林業改革背景下鄉鎮林業站服務職能創新研究

安 輝蔣 娓

（1.冠縣定寨林業技術站，山東 冠縣 252500；2.冠縣梁堂人民政府，山東 冠縣 252500）

1 鄉鎮林業服務站的作用

林業服務站具有特定的職能。《森林工作站管理辦法》規定，林業站依法對森林和野生動植物資源實行管理與監督，是組織和指導農村集體經濟組織、個人發展林業生產和開展林業社會化服務的基層事業單位。鄉鎮林業服務站在基層林業生產中發揮著重要作用，是整個林業工作的基礎保障。對于華北平原地區而言，林業的分散布局、經濟屬性等特征決定了鄉鎮林業服務站的職能作用主要集中于以下幾個方面：一是保護林業生態建設的作用；二是發揮集體林權制度改革主力軍的作用；三是發揮重點林業工程、林業建設的組織實施作用；四是發揮林業技術推廣服務的作用；五是發揮林業生產中的服務、指導和監督的作用。

2 林業改革對鄉鎮林業服務站職能的要求

2.1 對服務職能的要求

林業改革對林業技術服務提出了更高要求，要求鄉鎮林業服務站職能發生轉變和拓展。對于服務職能而言，不僅要求鄉鎮基層林業服務機構強化我國林業政策的宣傳，而且要求其積極發揮組織職能，組織人民群眾更多地參與到生態林業建設、經濟林業生產中來。此外，林業改革對鄉鎮林業服務站提出了更多社會服務職能，尤其是集體制產權變革后，需針對林農進行更多的社會性服務和技術支持。林改后，林農不能及時掌握國家林業政策時，需要鄉鎮林業服務站進行積極的服務宣傳和指導，使其及時掌握國家政策、市場動態、營林技術等［1］。這是林改對鄉鎮林業服務站職能提出的新要求。

2.2 對服務體系的要求

林改對鄉鎮林業服務站的服務體系提出了更多要求，要求其由原來的技術推廣、政策宣傳服務進一步拓展到技術服務、市場服務、組織服務等林業社會化服務體系。林改后，鄉鎮林業技術服務不僅要求加強技術指導與技術推廣，還需要配合當地實際和林農需求，引導、指導和組織建立林業合作經濟組織、林業綜合服務中心、林業專業協會等部門或組織，為林業生產提供更豐富的服務。要求鄉鎮林業服務站為林農的林業生產提供產前、產中和產后的配套服務，在區域內扶持林業科技示范戶，甚至是林業生產龍頭企業，形成林業生產規模，建立區域品牌。

2.3 對服務內容的要求

林改后鄉鎮林業服務站的服務內容發生了一定改變。從實際情況看，廣大林農對鄉鎮林業服務站服務內容的要求主要可歸納為4個方面［2］。一是政策服務，即國家及各級政府相關部門對林業發展的政策文件、指導思想等。鄉鎮林業服務站需要將這些政策信息宣傳落實到林農中。二是法律服務，即在林業生產過程中，林農需要遵守相關林業法律法規以及林業生產所涉及到的市場、民事等方面的法律法規等。三是技術服務，包括林業生產經營過程中涉及的各種技術服務、技術指導、技術支持以及林業生產后期的貯藏、加工等相關技術等。四是信息服務，包括林業生產、林業物質的需求和各種產品的銷售信息，以及林業生產整個過程中的收購、銷售等相關信息。

3 鄉鎮林業服務站職能創新建議

3.1 理順管理體制，合理核定編制

鄉鎮林業服務站作為最基層的林業服務機構，應當承擔起《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》規定的相關職能，結合華北平原地區林業經營特征，實行垂直管理體制。鄉鎮林業服務站不僅承擔林業技術推廣責任，還應建立與實際相匹配的生產經營組織管理的工作制度。管理體制上，接受上級部門技術指導，由上級林業行政主管部門管理，實行縣財政統一撥款，鄉鎮政府協調管理［3］。此外，人事管理方面應合理核定編制，結合當地林業經營現狀，科學組建人才隊伍，明確職責。

3.2 穩定經費，做好協調服務

從實際來看，作為非林業重點區域的鄉鎮林業服務站，日常經費來源多為上級財政劃撥，社會資金渠道有限。因此，為了長期穩定地開展工作，發揮鄉鎮林業服務站的職能作用，縣財政應集中規劃鄉鎮林業服務站工作人員的經費支出情況，保障鄉鎮林業服務站穩定的經費來源。林業服務站的財務管理實行報賬制管理。實際開展工作中，鄉鎮政府應設置專職或兼職人員對林業站開展組織、協調工作，林業站則具體負責配合、指導、服務等工作，使鄉鎮政府與鄉鎮林業服務站的各自職責更加明晰。

3.3 拓展服務范圍，規范服務方式

林業改革后，鄉鎮林業服務站應進一步拓展服務范圍，將社會性服務納入日常工作體系中，并將技術推廣與社會性服務融合，最大限度地發揮鄉鎮林業服務站的職能作用。要拓展信息化服務內容，通過建立檔案、林業信息溝通平臺等方式，向林農展示最全面的林業信息，包括技術、政策、經營、市場以及法律等各個方面［4］。此外，鄉鎮林業站應積極引導社會組織參與林業管理，利用服務組織開展服務工作，甚至條件允許下可嘗試籌建“林農家庭經濟發展咨詢服務中心”，為林農提供更好的服務。此外，應積極發揮農村林業經濟合作組織的作用，開展配套服務，體現林業服務站的全新職能。

3.4 完善林業技術推廣，加強人才培養

從鄉鎮林業和服務站的社會性服務需求看，應進一步完善技術推廣體系，建立健全推廣機構，明確公益性定位，強化其林業技術推廣職能。此外，為使鄉鎮林業服務站更好地發揮職能作用，可借助互聯網建立各鄉鎮、各地區的信息共享機制與平臺，加大與社會相關機構的合作，如高校、科研推廣機構等。此外，林業系統應積極加強鄉鎮林業服務站人員的培訓學習，加強林業專業人才培養，尤其是林業技術推廣人才培養，積極開展基層業務骨干人員知識更新與新技術輪訓項目。此外，需集合鄉鎮林業發展的特征，著重培養鄉土專家，建立一支由鄉土專家組成的專業技術推廣隊伍。