建設項目經濟評價中的問題及其對策

朱海翔

（陜西省政府投資評審中心，陜西西安710016）

建設項目經濟評價是在項目初步方案的基礎上，采用科學規范的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，做出全面評價，為項目的科學決策提供經濟方面的依據[1]。通過建設項目的經濟評價，可以有效規避投資風險，提高投資效益。近年來，隨著國家經濟的進一步發展，建設項目的投資力度也呈現出不斷加大的趨勢。在這樣的大背景下，在建設項目實施前，對項目進行科學的經濟評價就顯得尤為重要。目前關于建設項目的研究主要集中在項目管理、環境影響評價、風險管理、經濟評價等方面。其中關于建設項目經濟評價的研究主要集中在經濟評價的標準體系[2-3]、具體項目的評價參數[4-5]、具體項目評價方法及其實踐應用[6-10]等方面。上述研究多為具體的、微觀的研究，從宏觀角度分析建設項目經濟評價中存在的問題并提出相應對策的研究較為欠缺。基于此，本文主要立足于建設項目經濟評價實踐工作經驗，對建設項目經濟評價中普遍存在的一些問題進行分析，在此基礎上提出解決問題的對策，以期對我國建設項目經濟評價水平的整體提升起到些許作用。

1 建設項目經濟評價的特征

建設項目經濟評價是建設項目可行性研究中不可或缺的環節，是保障建設項目科學決策的重要方法。在建設項目經濟評價中，主要是通過科學的分析方法，對擬建項目進行財務和經濟相關因素對比分析，同時運用經濟技術手段進行篩選，從技術、經濟、財務等多個方面展開評價，最終得出的建設項目經濟評價結果。可幫助項目單位或投資者對項目投資收益和風險有一個科學的認識。建設項目經濟評價具有以下四個方面的特征：1）客觀性和主觀性相結合的特征。客觀性是建設項目經濟評價的基本屬性，同時也是保障評價結果的有效基礎，評價人員必須要站在客觀的角度，并結合自身的主觀經驗，才能為經濟評價結果提供保障[11]。2）高度策劃性特征。建設項目經濟評價的實質目的是為項目單位出謀劃策，因此策劃性就顯得尤為重要。評價分析人員應該將投資所面臨的投資風險及投資收益，全面如實告知投資者，并幫助投資者提出科學有效的應對方法。3）全面性特征。建設項目經濟評價是一個復雜的系統工程，評價過程中需要對投資活動做出全面系統的診斷，從投資方向選擇、方案篩選、投資風險等多個方面，全面系統地考慮，這樣才能更好地保障評價結果科學合理和準確。4）責任性特征。建設項目經濟評價可以輔助投資者做出科學正確的選擇，科學準確的評價結果可以為投資者節省大量的資金，獲得更多的收益，而不準確的評價結果則可能給投資者帶來巨大的損失。因此經濟評價人員必須要正視自身的職責。

2 建設項目經濟評價中的問題分析

2.1 先入為主，評價帶有主觀性

建設項目經濟評價是投資者規避風險的有效方法，同時也是建設項目科學決策的重要依據。客觀性是建設項目經濟評價的基本屬性，在開展建設項目經濟評價活動時，只有做出客觀地分析，才能更好地保障經濟評價的準確性。但是，目前在進行建設項目經濟評價時，往往存在“先入為主”的觀念，評價中帶有極強的主觀性[12]。如，近年來，房地產行業“大干快上”成為一種趨勢，在這種時代背景下，不少開發商帶著自己心中的某種假設對建設項目做出經濟評價，這就不可避免地增加經濟評價的主觀性，從而人為忽視項目的負面因素和不利影響，使得項目經濟評價出現不客觀的問題。更有甚者，很多開發項目，是在項目開工之后，才開始進行經濟評價活動，最終造成難以補救的損失，成為現下“爛尾樓”如此之多的重要原因之一，這也是目前建設項目經濟評價中存在的主要問題。

2.2 專業評價人員稀缺，水平不高

建設項目經濟評價是一個復雜的系統工程，這就對評價人員提出了更高的要求，評價人員必須要是業內專家。一般來講，建設項目經濟評價應由經濟專家主持，工程技術專家、財稅專家、營銷專家等共同參與分析。但是，調查發現，專業評價人員比較稀缺，水平參差不齊，對評價的方法和參數掌握不夠，經驗欠缺。雖然很多工程建設項目成立了前期工作小組，但是，組成成員很難同時配備經驗豐富的經濟專家、工程技術專家、營銷專家等。由于評價人員稀缺，水平不高，導致在實際工作之中，無法運用科學的評價方法進行技術經濟論證。此外，部分評價人員責任心比較差，缺乏自我學習積累的能力，在評價方法和參數的掌握方面有很大的缺陷，因此無法對建設項目作出準確的經濟評價，導致最終評價結果脫離實際。這也是目前建設項目經濟評價中存在的問題之一。

2.3 前期調研缺乏，基礎工作不扎實

建設項目經濟評價活動開展中，必須要堅持定量分析與定性分析相結合、以定量分析為主，以及動態分析與靜態分析相結合、以動態分析為主的分析方法。為了保證評價的客觀性、科學性、公正性，首先必須通過前期基礎工作的充足準備，以大量翔實的基礎數據和參數作為支撐，然后才能客觀、科學地開展經濟評價。但是，目前，一些咨詢機構在建設項目前期工作中對方案缺乏科學合理的論證，評價人員對評價所需基礎數據及評價參數的準確性、合理性缺乏科學有效地選擇，對項目的特點沒有準確的把握，對項目的市場現狀和發展趨勢以及項目的利潤水平缺乏了解，僅僅依賴一些評價軟件，計算出一些評價指標。這樣，由于前期缺乏調研，評價基礎數據和參數來源不實，基礎工作準備不扎實，從而對建設項目經濟評價結果造成影響，把“可行性”變成“可批性”，最終導致決策的失誤。這也是目前建設項目經濟評價中存在的問題之一。

2.4 忽視不確定性分析和風險分析

在建設項目經濟評價活動開展中，還存在忽視項目不確定性分析和風險分析的問題。我們在建設項目經濟評價時，都是以預測或估算的確定的數據為基礎的，如項目建議投資、建設周期、年營業收入、原輔材料用量及價格、年利率、折舊年限及殘值等等。我們認為這些數據是已知的、確定的、有效的。但是實際上，這些數據也會受各種因素的影響，導致數據的預定值與實際值之間存在一定的差異[13]。這就需要對一些不確定的因素進行不確定性分析和風險分析。但目前一些機構在建設項目經濟評價活動開展中，由于受評價人員水平所限，很少對項目進行不確定性分析和風險分析，幾乎是一味地以基礎數據所做的確定性分析為依據，對建設項目進行經濟評價。這就導致了不確定因素對投資收益的負面影響和投資風險研究的缺失，不能給投資者提供全面準確、科學合理的評價結果。這也是目前建設項目經濟評價中存在的問題之一。

2.5 評價經費不足，影響評價效果

我國建設項目經濟評價起步相對較晚，許多項目單位、投資者在項目決策階段，都未能充分地認識到建設項目經濟評價對建設項目決策的重要意義，由于在思想觀念方面重視程度不夠，因此在進行項目投資決策前，看似對建設項目經濟評價比較重視，實則在人力、物力、財力方面的投入都有大幅度的壓縮。我們都知道，建設項目經濟評價活動的開展，無論是前期調研還是專家聘請都是需要經費的，若是經費投入不足，勢必會對最終的評價結果產生影響。因此，為更好地保障工程建設項目決策的科學合理性，在建設項目經濟評價方面加大經費投入也是十分必要的。

3 解決建設項目經濟評價中問題的對策

3.1 改變觀念，科學開展建設項目經濟評價

建設項目經濟評價對于工程建設項目決策的重要作用是毋庸置疑的，但以往在開展建設項目經濟評價活動時，一直存在客觀性缺失，主觀性過強，主觀影響客觀的問題，從而導致盲目投資，造成難以挽回的經濟損失[14]。對于此，筆者認為必須要從思想觀念入手，改變“先入為主”的觀念，科學開展建設項目經濟評價。首先，建設項目經濟評價會受多種因素影響，因此不僅要考慮到項目建設和國民經濟之間的關系，還應該從工程項目自身的實際情況出發，兼顧同行業市場狀況，這樣的評價才具有客觀性。其次，在建設項目經濟評價過程中，客觀的評價還應該考慮到當前的經濟形勢，認識到建設項目周期性較長，因此建設投資必須要兼顧資金時間價值、通貨膨脹等因素，這樣才能更好地進行經濟指標分析，保障建設項目經濟評價活動的科學性和準確性。

3.2 努力提高項目經濟評價人員的綜合能力

在經濟社會不斷發展進步的今天，評價人員必須要明確自身的責任，堅持與時俱進，不斷地提升自身的業務能力和水平，不斷適應經濟發展形勢變化的需要。在建設項目經濟評價中，需要從營銷專家了解市場調研相關資料，工程技術專家取得方案設計相關基礎數據，工程造價專家取得準確合理的建設項目投資估算，財稅專家取得現行財務核算基礎資料和最新的稅收政策等等，必要時要進行多方案比選。為更好地提升建設項目經濟評價人員的綜合能力，相關機構和單位必須要加強培訓，強化經濟評價人員的業務學習，促使他們在實踐之中不斷地完善提高，掌握更多科學的評價方法，適應發展的需要。此外，還應該建立相關的激勵機制，為經濟評價人員提供良好的發展平臺，實現評價人員與其他員工的共同進步，這樣才能更好地為建設項目經濟評價市場增添動力，為我國工程建設事業的長遠健康發展提供保障。

3.3 重視前期調研，科學合理選擇基礎數據

任何投資設想，要證明其是否可行，先要研究投資項目有沒有市場。建設項目經濟評價中，首先要解決的是前期市場調研，科學合理選擇財務收益及成本核算等相關基礎數據和評價參數，其次才是評價指標的計算。因此，在建設項目經濟評價活動開展中，強化前期調研對經濟評價活動的開展十分重要。在項目經濟評價前，評價人員必須要通過大量的調查了解，獲得第一手、準確、可靠的基礎數據，然后在此基礎上進行細致縝密地分析處理，才能確保建設項目在財務、經濟、技術等多方面的可行性[15]。因此，國家相關部門應規范工程咨詢業發展，加強可行性研究技術指導，從而更好地保障建設項目經濟評價的客觀性和準確性。

3.4 應重視不確定性分析和風險分析

建設項目經濟評價是一個復雜的系統工程，任何一個不確定的因素，都可能對最終評價結果的可靠性產生很大的影響。但一些項目經濟評價很少關注項目之中的不確定因素，這極大地影響了經濟評價的全面準確性和科學合理性。項目不確定性分析主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析，盈虧平衡分析要求科學地計算項目盈虧平衡點，敏感性分析則是分析不確定性因素發生增減變化時對財務和經濟指標的影響，兩者有其不同的涵義，是評價人員必須掌握的技能。風險分析主要分析風險因素發生的可能性及給項目帶來經濟損失的程度，包括風險識別、風險估計、風險評價和風險應對，而采用的方法包括專家調查法、層次分析法、概率樹、CIM模型及蒙特卡羅模擬等分析方法，對評價人員知識水平要求比較高，需要不斷學習加以掌握。這樣才能更好地保證評價結果的科學合理性，為投資決策提供參考。

3.5 重視經濟評價，加大評價經費投入

建設項目經濟評價活動開展中，若是在主觀上未能充分地認識到它的重要性，那么想要得到科學、準確、客觀的評價結果幾乎是不可能的。因此，改變傳統觀念，從主觀上增強對建設項目經濟評價的重視程度是十分必要的[16]。為此，工程咨詢業內人士必須要對建設項目經濟評價高度重視，明確建設項目經濟評價是建設項目科學決策的重要依據。同時，管理部門、項目單位和投資方、咨詢機構等相關人員也要充分認識建設項目經濟評價的重要性，加大對建設項目經濟評價的投入力度，對其給予足夠的資金和人力支持，這樣才能更好地保證建設項目經濟評價的可靠性，從而為我國工程建設事業的長遠健康發展提供保障。

4 結語

建設項目的投資相對較大，投資風險相對較高，故建設項目的經濟評價就顯得尤為重要，這對建設項目經濟評價提出了更高的要求。評價機構或個人，應該不斷加強學習，努力提高自己的評價能力。在開展具體的經濟評價工作中，評價單位或個人要加強前期基礎數據的整理選擇工作，改變“先入為主”的觀念，力求評價工作客觀、科學地開展。同時，應加大對項目經濟評價的投入力度，加強對項目實施中不確定因素及風險因素的分析，盡可能使經濟評價工作做到客觀準確，為建設項目決策提供科學的經濟依據。