A級景區村莊創建探討
——以寧波市奉化區鳴雁村為例

陳添明

（浙江旅游職業學院旅游規劃系，浙江 杭州 310000）

浙江省對“三農”工作歷來就非常重視，鄉村建設先后經歷了鄉村基礎環境整治、鄉村人居環境提升、美麗鄉村建設與鄉村振興4 個階段。在鄉村振興戰略背景下，旅游供給側結構性改革持續推進，推動旅游與農業融合發展，與鄉村空間交織滲透，聯合打造一三產業融合發展的鄉村旅游空間，形成浙江省全域大花園。村莊與旅游行業在時空上出現了融合發展的新機遇，產生了景區村莊的創建時機。

2017 年5 月，浙江省委、省政府印發《關于深化農業供給側結構性改革加快農業農村轉型發展的實施意見》，明確開展景區村莊創建，要求到2021 年末累計建成1 萬個A 級景區村莊，其中3A 級景區村莊1 000 個。同年8月，浙江省旅游局會同浙江省農辦制定了《浙江省A級景區村莊服務與管理指南》［1］、評定細則及管理辦法，拉開了浙江省萬村景區化建設的序幕。

1 景區村莊服務質量等級評價解讀

A 級景區村莊是以村莊、社區及其村民或居民生產生活范圍為核心，以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動和特色產品為主要吸引物，具有一定的公共服務設施及旅游配套服務的區域，可以按行政村或自然村為單位進行創建。A級景區村莊按照質量等級可以劃分為A級、AA級和AAA級3個等級，同時分別必須具備三類、五類、七類以上吸引物。

A 級景區村莊創建必須滿足基本條件，包括必須有旅游管理組織或運營機構、近2 年內無重大安全事故等負面事件、有游客咨詢服務、具有部分旅游服務設施、有餐飲接待能力等。此外，還有旅游交通、環境衛生、基礎設施與服務、特色項目與活動以及綜合管理等方面的要求。其中，旅游交通、環境衛生等五部分內容及游客滿意度調查組成了A 級景區村莊服務質量等級評價細則，必須通過細則打分，達到300分以上的，才有資格評定為A級景區村莊。

總體而言，浙江省村莊類型多樣，按所處的區域劃分有山地型、平原型、濕地型、海島型村莊等；按文化劃分，有耕讀文化、手工業文化村莊等。村莊自然資源、生態環境、文化特征各異，村莊吸引物多種多樣。A級景區村莊創建一是考慮尊重景區村莊的多樣性，保證村莊旅游的吸引力。二是按景區的主要創建規則來要求村莊完善各項旅游配套設施，滿足游客旅游的除住宿以外的食行游購娛要求。三是實現市場主導、政府指向的市場導向型發展，政府制定標準，最終運營靠村莊旅游管理組織或運營機構，如某某旅游發展有限公司等。

2 鳴雁村現狀概況與分析

2.1 村莊概況

鳴雁村地處浙江省寧波市奉化區尚田鎮西南，對外交通便利，毗鄰省道甬臨線、沈海高速與南臺溫鐵路。鳴雁村沿山而布，生態環境優越，山林資源豐富，沙鵲公路從南側穿村而過。鳴雁村戶籍人口為758 人，特色農產品有竹木、花卉、水果，村口有少量二產工業，主要為金屬加工及竹木加工制造企業，三產處于發展初期。

鳴雁村旅游資源及旅游服務設施多沿路、沿河布置，以村口為起點，以蓮花寺為終點，沿山腳、沿溪或架設于溪流之上而建。村莊基本服務設施較為齊全，包括3 處公園（古樹公園、黨建公園與健身休閑公園）、1處文化禮堂及1 處老年活動中心。景點資源主要包括鷂巖景區、蓮華寺及黑莓基地。旅游服務設施包括2處農家樂、1處圣靈谷集裝箱民宿。

2.2 分析與評估

按照《浙江省A 級景區村莊服務質量等級評定細則》，A 級景區村莊服務質量等級評定劃分為交通旅游、環境衛生、基礎設施與服務、特色項目與活動以及綜合管理五部分內容。

從交通旅游來看，鳴雁村外部道路車輛交匯基本暢通，但缺少停車場，車輛沿路停放或見縫插針停放在村內空地上，僅能滿足村民需求。未在村內設置游覽路線，游步道慢行系統不成體系。

從環境衛生來看，鳴雁村現有建筑風貌較好，基本無亂堆亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛等現象，道路干凈整潔，無異物，村內污水已截污納管。垃圾尚未分類處理，村內有專門的保潔隊伍，每日清潔村內的垃圾，現狀有40 多個垃圾收集點，基本能覆蓋全村。2處農家樂及1處民宿衛生條件基本達標。有1 處正在修建的公共廁所，公廁的數量較少。村內建筑外觀及天際線與山林背景環境相協調，有涼亭等建筑小品，路邊水邊進行了基本的潔化，有1處美麗庭院。

從基礎設施與服務來看，村內雖然未設置游客服務中心，但有旅游信息咨詢服務點。村莊內部標識標牌系統不完整，除鷂巖石登山步道公園有景物介紹牌、安全警示牌外，村內未設置導覽圖、安全警示牌等標識標牌。村內公共服務設施尚可，基本涵蓋衛生室、老年活動室、小型超市、社區服務中心和文化禮堂等配套服務設施，衛生室配日常藥品。村內無旅游紀念品銷售點，無土特產售賣點。村內通信基站布置完好，有手機移動通信信號。游客集中區域未實現WiFi覆蓋，未發現村內醫療急救電話。

從特色項目與活動來看，村內旅游項目較少，包括鷂巖景區、蓮華寺龍王潭、黑莓基地，旅游服務設施包括2處集裝箱農家樂、1 處圣靈谷集裝箱民宿。尚待發掘鳴雁山林特色的鄉村休閑旅游產品，未整理鄉村民俗體驗活動。

從綜合管理來看，鳴雁村尚未有較為完整的旅游管理、食品安全制度。村莊消防安全、環境保護、氣象災害防御制度相對完善，擁有黨員突擊隊，可應對消防、環保、氣象災害等突發事件。傳統文化、民間藝術、民俗活動等基本未開發利用，村內有2處歷史古建大堂閶門、響巖廟未開發利用。已成立銀雁旅游開發有限公司來進行村莊開發運營，為村民提供了就業機會。未建立旅游服務投訴的渠道，缺少服務質量監督檢查和持續改進機制。

結合《浙江省A 級景區村莊服務質量等級評價細則及說明》，經系統診斷與評估，鳴雁村現狀得分287分，尚未達到A 級景區的標準，旅游交通、基礎設施與服務、特色項目與活動和綜合管理方面的問題較多。

3 鳴雁村服務質量等級提升對策

鳴雁村為山林特色村莊，竹木、花卉、黑莓等特色農產品資源豐富，已有鄉村田園旅游及餐飲住宿基礎，建議結合現有資源發展寧波南部山林田園特色的旅游休閑度假型村莊。通過現狀分析與評估，鳴雁村在旅游交通、基礎設施與服務、特色項目與活動和綜合管理方面尚存在欠缺，建議從以下方面提升改善。

3.1 旅游項目與活動方面

鳴雁村主要旅游項目為觀賞游樂旅游項目。可以結合現狀已有資源，活化利用閑置資源，可以形成花田花海、民宿農家樂、古建活化、寺廟奇石龍王潭等旅游項目，積極開發一村一品農業產品。

花田花海可結合村口黨建公園、村內北部梯田，規劃種植特色花木，形成多層次的梯田花卉景觀。花田花海項目應考慮花卉產業化與景觀化相結合，開發花田攝影、花卉銷售、花卉農耕體驗等活動項目。民宿農家樂現有圣靈谷集裝箱民宿，在游客高峰時段不能滿足游客住宿需求，建議結合休閑度假型特色村主題，積極促進集裝箱民宿等住宿場所擴容，同時提高現有村莊宅基地利用率，改造村民閑置農居，盤活農村低效土地發展民宿產業，積極開發康體養生、鄉村養老項目。發展農家樂餐飲，做好美食鳴雁，為村民增加收入。活化利用大堂閶門、響巖廟等村莊歷史建筑，結合歷史文化挖掘地方民俗、民間藝術文化資源，以歷史文化帶動小商業開發，整合周邊農村土地資源，形成具有一定規模的古建地段，考慮結合文化創意、酒吧、茶吧、創客空間和旅游產品銷售等新業態。串聯蓮華寺龍王潭、鷂巖石登山步道公園，結合村莊北部新建飲用水水庫、竹海森林串成完整山林半日游產品，延長游客逗留時間。整合黑莓及相關農產品資源，結合田園綜合體項目，整合農業、農村社區、文化旅游，提高農產品附加值，形成完整產業鏈［2］。

3.2 設施建設方面

查漏補缺，完善硬件設施。新建1 處停車場、1 處游客服務中心（或服務點）、2處公廁、若干垃圾箱等。整治村容村貌，完善綠化環境，清理河道水體。村莊主路面進行柏油硬化，入戶步道宜采用水泥、石子、石板等材質進行硬化處理。構建明確的旅游導覽系統、標志標牌系統。

3.3 綜合管理方面

制定游客服務質量監督機制，建立旅游服務投訴的電話和渠道，完善游客投訴與意見處理的相關制度，提升游客的滿意度，對投訴情況做好詳細記錄和回訪。配備專職人員，增設導游、投訴處理人員、醫護人員、景區清潔人員等，制定員工管理制度，提供高品質服務。通過電視、報紙、新媒體等多種途徑對鳴雁村進行旅游宣傳，建立專有網站及微信公眾號等，提升村莊知名度吸引游客前來游玩。編制村莊旅游規劃，對鳴雁村旅游資源進行調查整理，策劃村莊旅游定位及旅游項目，完善各項旅游服務設施，提出建設、運營的合理建議。

4 鳴雁村創建結果

鳴雁村經過對標A 級景區村莊創建標準，并因地制宜按照自身的特點進行整改建設，完善旅游服務設施及各項基礎設施后，2018年12月寧波市旅游發展委員會根據《浙江省A 級景區村莊服務與管理指南》《浙江省A 級景區村莊服務質量等級評定細則》有關要求，經鳴雁村申報、奉化區初評推薦、專家現場驗收及綜合考評，認定奉化區鳴雁村為浙江省3A級景區村莊。