忠縣生態文明建設的SWOT分析及策略

程鵬里

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404300）

隨著社會經濟的迅速發展，生態文明建設的意義遠超20 世紀80 年代開始的環境保護工作。環境保護側重的是技術、經濟上的問題，而生態文明建設則不但包含環保所關注的問題，還涵蓋社會、文化等方面。如果我們把環?？醋魇且粓黾夹g革命，那么生態文明則最終會成為一場社會革命。SWOT 分析法又稱道斯矩陣，是指一個組織占有的優勢、具有的劣勢、面臨的機會和威脅。通過運用SWOT 分析法分析重慶市忠縣生態文明建設情況，有利于了解忠縣生態文明建設的外部環境，從而提出針對性的建議。

1 忠縣生態文明建設的優勢

1.1 良好的生態環境

忠縣地處長江上游區，2013 年忠縣森林覆蓋率達48.7%，2017 年為50.3%，均高于同期全市、全國平均水平。2017 年，忠縣自然保護區5 個，森林蓄積量（喬木林單位面積蓄積量）排重慶市第13 位，濕地保護率排重慶市第1 位，陸域自然保護區面積占國土面積比例排重慶市第10 位［1］。在2017 年《重慶市綠色發展指標體系》中，忠縣綠色發展指數為80.45%，居重慶市第5 位，其中環境質量指數值連續2 年均超過90%，在重慶市位次靠前。

1.2 較為完善的基礎設施

“大”字型高速路網骨架形成，縣內公路通達率高。目前，忠縣有3 條高速公路過境，構成了忠縣公路運輸“大”字型骨架，分別為2010 年開通的滬渝高速公路（G50）、2016 年開通的銀白高速（G69）與張南 高 速（G5515）。 2013 年末，忠縣公路通車里程累計達到6 025.0 km，其中等級公路2 609.0 km，忠縣行政村公路通達率為100%，行政村公路通暢率為75.0%。2017年以來，忠縣把脫貧攻堅工作作為全縣“最大民生工程”，加大對公路等基礎設施建設的投入力度，到2017 年末，忠縣公路通車里程累計達到6 419.8 km，其中等級公路4 942.8 km。忠縣行政村公路通達率為100%，行政村公路通暢率為100%，行政村客運班車通達率為100%。等級公路占比、行政村公路通暢率均得到大幅度提升。

1.3 扎實的環境保護工作

忠縣深入實施環?！拔宕笮袆印?，即“藍天行動”“碧水行動”“寧靜行動”“綠地行動”和“田園行動”，環境保護成效顯著。從忠縣環保局取得的資料顯示，截至2016 年9月17 日，城區空氣質量優良天數達247 d，比2011 年同期增長14 d；可吸入顆粒物、二氧化硫污染物濃度比2011 年同期分別下降33.7%、69.7%；城區集中式飲用水源地水質達標率100%，長江干流忠縣段水質穩定達到Ⅲ類水質標準（總磷除外），黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河4 條主要次級河流水質達到地表水Ⅲ類，滿足水域功能要求［2］。

2 忠縣生態文明建設的劣勢

2.1 經濟發展水平較低

2009—2013 年，忠縣生產總值分別為93.69 億、109.41億、136.87億、156.80億元和182.63億元，增速分別為16.2%、16.2%、18.6%、14.1%與13.0%，高于同期全國水平，其增速變化大致與全國宏觀經濟走勢一致。但忠縣生產總值總量偏低，結合縣戶籍人口百萬、常住人口75萬人換算，人均生產總值更低。忠縣經濟與東部經濟發達地區相比差距巨大。例如，江蘇省江陰市長期領航中國縣域經濟，號稱“中國制造業第一縣”，長年位居“百強縣”三甲之列。2013年，江陰市生產總值為2 700億元，約合20個忠縣。

2.2 消費結構較為落后

恩格爾系數是食品支出總額占個人消費的比重值，一般相對富裕的家庭恩格爾系數相對貧困的家庭低。根據全面建成小康社會的小康標準，恩格爾系數要低于40%。2013年，忠縣城鎮居民家庭恩格爾系數為36.82%，農村居民家庭恩格爾系數為44.53%。2017年，忠縣城鎮居民家庭恩格爾系數為32.98%，農村居民家庭恩格爾系數為40.28%?？v向上看，忠縣恩格爾系數逐年下降，生活水平有改善。橫向上看，2017年重慶市恩格爾系數為33.2%，其中城鎮家庭為32.1%，農村家庭為36.5%，可見忠縣城鎮恩格爾系數在重慶市尚未達到平均水平，農村地區離全市平均水平差距相對城鎮家庭又要大一些。滿足基本生存的消費還是主要消費。

2.3 消費主義興起

雖然忠縣經濟社會水平不高，但是消費主義已經悄然興起，隨著忠縣經濟的進一步發展，消費主義還將達到一個更高的水平。百貨商場是重要的消費工具，在忠縣消費主義興起中起到了推波助瀾的作用。2004年1月10日，某著名百貨忠縣店開業，一種新的消費體驗在忠縣興起。在此之后，更多的大型賣場接踵而至，本土商場也更新換代，目前忠縣僅大型超市就有十來家。布羅代爾曾經把城市（城鎮）比喻為加速商品交換的變壓器，那么百貨商店也可以被看作是加快消費的推進器，瑞澤爾把這些為消費而生的場域比喻為“消費圣殿”，是資本依靠消費剝削消費者的消費工具（人作為生產者和消費者承受雙重剝削）。從目前來看，這些“消費殿堂”還將得到更大的發展，2.0、3.0、4.0 模式層出不窮，搜索互聯網，忠縣一個規模在30 萬m3的集群式城市商業綜合體正處于完工階段，這些新興的消費工具必然會將忠縣消費主義推向一個新的高度。

3 忠縣生態文明建設面臨的機遇

2018年9月21日，忠縣召開全縣旅游發展大會，要求以“1+3+8”為抓手，全力推動忠縣旅游業大發展。旅游業作為“無煙工業”，是較為綠色的產業，推動忠縣旅游業“快、特、高”大發展，是建設生態文明，實現綠色發展、可持續消費的重要途徑。

我們可以看到，忠縣大力發展旅游業，是基于世情、國情、縣情和社情做出的決定，從“1+3+8”的工作思路也能體會到其中的高質量含義。發展高質量旅游業，不僅能促進經濟發展，而且能推進忠縣社會、文化、生態文明等一系列進步，我們可以將此次旅游發展大會繪制的設計圖看作是忠縣建設生態文明的一次重要機遇。

4 忠縣生態文明建設面臨的威脅

從宏觀來看，大生產—大消費的格局依然占主導地位。當今世界工業文明格局，是從服從薩依定律開始的。薩依認為，經濟一般不會發生任何生產過剩的危機，生產決定了消費。需求是可以創造的，科技、廣告、潮流文化，無不刺激著消費者的神經，需求越來越多，一些以前并不是必需品的商品，現在也“飛入尋常百姓家”，組成人們日常生活的一部分。翻閱世界歷史，20世紀初，一種名為福特主義的生產模式誕生，嚴重過剩就像鬼魅一樣伴隨著工業社會，與此對應的是，各種環境惡性事件相繼發生。用經濟的思維去衡量環境和人，這就是波蘭尼所說的經濟與社會脫嵌。凱恩斯主義的出現，更是加重了這種危機。在此宏觀背景下，建設生態文明絕不會輕輕松松，必然要經歷各種各樣的困難。

從微觀層面看，目前忠縣還比較缺乏建設生態文明所需的資金、技術和人力條件等。

5 忠縣生態文明建設策略

忠縣生態文明建設要做到揚長避短，繼續扎實做好環保工作，引導居民形成綠色可持續的消費觀念，把好生態關。同時，大力發展旅游產業，加強招商引資［3］。