青海牧區脫貧攻堅現狀與對策
——以曲麻萊縣為例

藏拉卓瑪

（曲麻萊縣扶貧開發局，青海 曲麻萊 815500）

黨的十八屆五中全會中明確指出，至2020年讓全國7 000多萬貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。為此國家及地方政府的脫貧攻堅工作有序推進。青海牧區地處青藏高原腹地，平均海拔3 370 m，地形復雜、山川縱橫、地域廣闊。雖然國家及青海省極其關注該區域的民生問題，并且民生得到了很大的改善，但是諸多因素造成青海牧區特別是曲麻萊縣這樣偏遠牧區的脫貧攻堅水平仍較低，凸顯出貧困面廣、貧困發生率高、貧困程度深、致貧原因復雜及返貧壓力大等特征。

1 曲麻萊縣地理位置及精準扶貧現狀

1.1 曲麻萊縣地理位置

曲麻萊縣位于青海省西南部，地處三江源核心區，平均海拔4 500 m，是世界上生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性最豐富的地區之一，也是我國生態系統最脆弱和最原始的地區之一。黃河發源于縣境內麻多鄉約古宗列地區，長江北源主要源流勒瑪河、楚瑪爾河、色吾河、代曲河等均發源于本縣，是中國南北兩大水系的主要水源涵養地，素有“江河源頭第一縣”的美稱。曲麻萊縣土地總面積為5.24 萬km2，轄5鄉1鎮19個行政村（牧委會）65個牧業社（牧民小組），總人口為45 718人，其中藏族人口占98%以上。

1.2 曲麻萊縣脫貧攻堅任務開展的基本情況

根據國家2015年調整的人均年純收入2 970元的貧困線標準，曲麻萊縣共識別約改鎮長江村、巴干鄉麻秀村、葉格鄉龍麻村、秋智鄉格麻村、麻多鄉扎加村和郭洋村、曲麻河鄉昂拉村和多秀村共8個貧困村，識別貧困對象3 273 戶9 544 人。2018 年，通過查漏補缺應納未納貧困戶864戶1 574人，新識別農轉非建檔立卡戶156戶401人，動態調整自然增加105 戶142 人，自然減退32 戶34人。2018 年年底，經國扶辦確認曲麻萊縣建檔立卡戶3 365 戶11 328 人。目前，經省州兩級驗收后，曲麻萊縣已退出7 個貧困村，占貧困村總數的87.5%；脫貧2 782戶9 494 人，占貧困總戶數的82.67%和貧困總人數的83.8%。貧困發生率由2015年的21.8%下降至4.1%。

1.3 曲麻萊縣脫貧攻堅中存在的特殊挑戰

2019 年是我國脫貧攻堅戰的最后一年，也是最為關鍵的一年，本年度脫貧工作的成效直接影響我國2020年能否順利全面進入小康社會。雖然近年來曲麻萊縣的精準扶貧工作取得了一定成效，并為最后的脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎，但是由于特殊的自然和人文因素，曲麻萊縣脫貧攻堅工作仍存在一些特殊的挑戰。一是貧困面積廣，貧困程度深。曲麻萊牧區屬于純牧業地區，特殊的自然環境決定了人們只能以牧業為生，而粗放的游牧生活使老百姓收入甚微，加之近年來無牲畜戶、少牲畜戶的增多，使整個曲麻萊牧區貧困面積廣、貧困程度深。二是脫貧成本高，返貧問題突出。高寒缺氧地區，傳染性及重大疾病、車禍、寒冷、風雪災害等牧區多發的災害和事故等致使一些家庭出現返貧現象，也使曲麻萊牧區脫貧的成本增高。

2 制約曲麻萊牧區脫貧攻堅的因素

2.1 地理條件惡劣，生態環境脆弱

曲麻萊牧區地勢呈東南向西北上升之勢，海拔在3 950～5 590 m，平均海拔4 500 m，縣城所在地約改鎮海拔4 175 m，是我國海拔最高的縣之一。境內年平均氣溫為-3.3 ℃，最熱月均氣溫5.3～9.9 ℃，最冷月均氣溫為-16.9～-12.4 ℃，年平均氣溫差為22.2～23.5 ℃，月平均氣溫差為13.6～15.2 ℃，氣溫日差較大，熱量差。境內年降水量402.6 mm，蒸發量145.4 m，平均風速3 m/s。曲麻萊縣總體上屬于典型的高原大陸性氣候，其特點如下：海拔高，冷季嚴寒而漫長，暖季不熱而短促；沒有絕對無霜期，年溫差不大，日溫差懸殊；雨熱同期、日照長，輻射強烈而熱量不足，且風大而干燥等。在此環境下，交通不變、高寒缺氧、物資供應緊張、物品價格高以及自然災害頻繁，牧民們只能逐水草而遷移，生活和生產水平低下，這些無法改變的自然條件是嚴重制約曲麻萊牧區脫貧攻堅工作順利進行的客觀因素。

2.2 群眾思想意識落后，內生動力不足

一是學校教育滯后而引起的思想意識淡薄。曲麻萊牧區地處偏遠，教育極其落后，人們的思想理念普遍較低，缺乏遠見和長遠追求；二是受游牧生活中養成的懶散的生活方式和佛教中只求來世而不注重現世的教義的影響，大部分群眾安于現狀、易于滿足當前的生活而不求上進，進而影響曲麻萊牧區的脫貧攻堅工作；三是單一、粗放的游牧生產勞動使大部分群眾缺乏創造力和十足的內生動力，致使整個曲麻萊縣經濟社會發展的內生動力不足，進而制約曲麻萊牧區脫貧攻堅工作的有效進行。

2.3 基礎設施欠缺，社會生產力低下

青海牧區貧困地區主要集中在高寒山區、干旱山區和沙漠化地區，自然條件差、生態脆弱、基礎設施建設落后和公共服務不足的情況仍比較嚴重。一是電力不普遍。曲麻萊縣城所在地約改鎮于2015 年年底才通國家電網，自此正式通電，而其他的鄉村至今尚未通電，加之牧民們居住分散，以太陽能為主供電源，嚴重影響著曲麻萊牧區社會生產力的向前發展。二是醫療條件差。這方面主要表現為各鄉村的醫務人員配備不全面，先進的醫療設備配置不足，更缺少業務水平高、實際操作經驗強、精通理論知識的高素質醫務人員［1］。三是交通不便利。曲麻萊縣域內山高水多、地廣人稀、居住分散，除少數省級公路和國道，大部分為常年失修的土路、冰雪路和泥水路，而且距離交通較為便利的縣城所在地相當遙遠，造成人們出行不易、生活不便。上述因素造成整個曲麻萊牧區的社會生產力低下和經濟社會發展緩慢，影響脫貧攻堅工作成效。

3 曲麻萊牧區脫貧攻堅的對策

3.1 因地制宜，發展特色產業

產業扶貧是根本之策，也是完成“輸血”到“造血”最直接、最有效的脫貧途徑。曲麻萊牧區有獨特的自然畜牧生態環境，要充分抓住無污染的環境優勢來發展綠色和保健的農牧業加工產品，如酸奶、酥油、曲拉、奶酒等乳制品以及風干牛肉、牛皮加工、羊皮加工等牛、羊系列產品；加強對蟲草、黃蘑菇、人生果、藏茵陳、紅景天和大黃等藥用價值較高的稀有野生生物資源的科研和開發，建立人工培育基地［2］。曲麻萊牧區雖然條件艱苦，但是仍可發展一定承載量的畜牧業，并以此來發展養鹿、奶牛等具有特色的產業。

3.2 發展牧區教育，引進優秀人才

青海牧區城鄉二元社會結構的差異十分明顯、區域發展水平不均，導致教育資源分配不公平，牧區教育發展水平遠遠落后于青海省東部地區。在基本公共教育上，青海牧區雖然是自然條件惡劣、社會和經濟發展相對滯后的地區，但是戰略地位極其重要。因此，國家在義務教育均衡發展的推進過程中，必須加大扶持力度；青海省更應將義務教育發展作為關乎全省經濟社會和教育發展的重要內容，切實落實好教育優先發展的戰略［3］。同時，應大力招聘和引進優秀人才到曲麻萊牧區工作，還要將積極培養本地人才、發展職業教育等作為一項長期的發展戰略來抓。

3.3 立足本地實際，堅持可持續發展道路

青海牧區是三江源的源頭匯水區，大部分屬于限制或禁止開發區和重點生態保護區，是青海省極其重要的生態區域。曲麻萊縣是三江源頭所在地，因此在脫貧攻堅進程中要立足本地游牧生活和特殊生態環境的實際，一定要堅持走可持續發展的道路，在移民搬遷過程中不可盲目將所有的移民搬遷作為脫貧致富的辦法，亦不可照搬照套其他地區的脫貧辦法，要立足本地實際切實采取適合本地群眾的脫貧方式［4］。