連云港市家庭漁場發展存在的問題及對策

趙 明 潘旭偉 陳志遠

（1.連云港市海域使用保護動態管理中心，江蘇 連云港 222001；2.連云港市農業農村局，江蘇 連云港 222001）

家庭漁場是指以家庭成員為主要勞動力，從事漁業規模化、集約化、商品化生產經營，并以漁業生產為主業、以漁業收入為家庭主要收入來源的新型漁業經營主體［1］。家庭漁場是漁業生產中的一種新型主體，生產經營穩定、規模適度，其模式利于新型職業漁民的培訓、漁業技術和文化的傳承等，能促使水產養殖戶應用科技科學生產，實現漁業科學化、集約化、產業化發展。目前，江蘇省連云港市家庭漁場的經營主體、發展規模、發展方向、融資信貸和政策扶持等方面存在諸多問題，需要加快研究、及時破解。

1 連云港市家庭漁場發展情況

2013 年4 月，連云港市贛榆工商局將組織形式為家庭農場的個人獨資企業——“贛榆縣加安農場”的營業執照發到了農場經營者李家安手中，這標志著連云港市第1個家庭農場正式誕生。隨后，依據農業農村部出臺的《關于促進家庭農場發展的指導意見》以及連云港市印發的《連云港市關于積極穩妥發展家庭農場的指導意見》和《連云港市市級家庭農場認定管理暫行辦法》，連云港市大力扶持和推進家庭農場發展，家庭漁場也取得了突飛猛進的發展。截至2016年年底，連云港市各類家庭農場累計達到2 246家，資金總額21.37億元。其中，家庭漁場數量超過170家，占全市家庭農場的7.6%，獲得省級示范稱號的家庭漁場1家。

連云港市家庭漁場經營模式主要分為4 種類型：①種養結合型，兼顧漁業生產和種植業，如稻漁綜合種養模式；②綜合養殖型，將畜禽或沼氣和魚類養殖相結合，如魚鴨、魚豬及魚沼等混養；③養殖經營型，將休閑、娛樂與漁業養殖相結合，如垂釣、漁家樂等體驗性漁業生產；④養殖加工型，將水產品養殖和飼料、水產品加工相結合，如兼顧紫菜養殖和紫菜加工的企業型家庭漁場。

2 連云港市家庭漁場發展存在的問題

2.1 土地流轉成本高，難以形成較大規模

土地流轉是制約家庭漁場集約規模化生產經營的關鍵因素。由于中國集體土地產權模糊和農民的惜地意識，許多養殖戶不愿長期出租土地或流轉費用過高，致使家庭漁場難以長期地保持足夠的水面經營規模。

2.2 家庭漁場融資難，扶持政策不完善

連云港市家庭漁場多處于起步發展階段，漁場的生產經營、規模擴張、增氧機購置、池塘改造等都需大量的資金投入，僅靠自有資金，難以快速發展。同時，政策性補貼起到的作用也非常有限，金融機構缺乏對家庭漁場的融資興趣和動力。

2.3 規模普遍較小，經濟效益不高

目前，家庭農場和漁場的規模普遍較小。很多家庭漁場走進了誤區，做成了以家庭為單位的、以休閑垂釣為主要經營要素的漁家樂，因此很難形成產業規模，導致產品市場競爭力弱。同時，大部分家庭漁場以初級養殖為主，不涉及加工環節，市場、品牌意識淡薄，管理粗放，產品附加值較低，缺乏競爭力，經濟效益不高。

2.4 組織化程度不高，社會化服務體系薄弱

目前，連云港市家庭漁場的產品銷售大多是一家一戶單打獨斗，組織化程度不高，不能適應市場競爭需求，經營管理也十分自由散漫。同時，政府技術服務力量相對較弱，對家庭漁場缺乏專業技術指導，相應的社會化服務體系尚未建成。

3 連云港市家庭漁場發展對策

3.1 推進水面流轉，促進適度規模發展

發展家庭漁場就要對養殖水面和土地進行適當集中。鼓勵鄰近的分散的養殖水域流轉到家庭漁場或養殖大戶，從而實現家庭漁場規模化經營。將國家和集體荒廢的水域拍賣或承包給養殖戶，建立家庭漁場，并鼓勵指導他們合理開發利用荒水荒灘。同時，為了實現規模化發展，推動組建規模家庭漁場，對于輻射帶動效果好和經營能力強的家庭漁場，鼓勵其跨區域承包土地或水面［2］。

3.2 優化發展環境，加強政策宣傳扶持

強化水面流轉的法律法規宣傳，規范水面流轉程序，指導漁場主簽訂標準的水面流轉合同，避免口頭契約可能引發的矛盾，營造良好的承包和流轉環境，使家庭漁場主放心、安心。同時，加大政策扶持和資金投入，優化家庭漁場發展環境。制定財政、稅收、用地等優惠政策，對家庭漁場給予扶持；對優秀家庭漁場給予適當的財政獎勵補助。

3.3 發展綜合經營，創新養殖經營模式

要轉變單一發展的傳統觀念，深刻理解漁業發展的內涵和外延，充分利用科技手段創新漁業生產經營模式，整合各方面資源促使漁業與工業、貿易等有機結合，打造集漁業生產、加工、流通、銷售等于一體的大產業鏈漁業，實現漁業產業綜合發展，多渠道、多方式促進家庭漁場增產增收。

3.4 建立服務體系，實現漁業健康有序發展

要想營造良好的家庭漁場發展環境，必須加快建立健全漁業社會化服務體系建設。加強漁業技術研究，積極引進新的技術手段，并不斷完善技術推廣體系，確保家庭漁場技術的先進性。加強漁業信息化體系建設，為家庭漁場主及時提供準確、可靠的國內外生產、加工、銷售等各環節的信息。推動訂單生產，提高家庭漁場抗險能力。以生產經營、市場營銷等為紐帶，建立漁民專業合作組織，以進一步加強行業組織化建設。

3.5 提升行業素質，強化職業技能教育

加強職業技能培訓，增強健康養殖、科技創新等意識以及市場意識，鼓勵積極參加“陽光工程”“新型職業漁民培訓”等，科學開展養殖生產。強化與科研機構、大企業的交流，積極引進新技術、新方法和新產品，優化現有的養殖模式和結構，實現科技興漁，使得漁業生產不斷提質增效。