農村集體經濟組織審計法規存在的問題及對策

邢孔文

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

李建平指出，農村集體經濟組織的審計雖然有國家層面的法律法規保障，但是農村集體經濟組織的審計法律體系建設相對比較滯后［1］。蘭菊花指出，農村集體經濟組織審計意義重大，但是關于農村集體經濟組織審計的相關立法比較滯后，缺乏全國性的農村審計法規，個別省份出臺了地方性農村經濟組織的一些政策［2］。劉加盛指出，隨著農村經濟的不斷發展，農村集體經濟組織的審計重要性日益凸顯，但是針對農村集體經濟審計的法規不完善，對于農村集體經濟組織審計的機構設置、人員職責與要求、審計程序規范等方面有待細化［3］。廖少蘭等指出，加強農村集體經濟組織審計對于農村經濟發展意義重大，也有利于保護人民群眾的利益，推動基層廉政建設，有助于農村和諧社會構建［4］。已有的研究為本研究提供了理論依據。

1 農村集體經濟組織審計法規現狀

1.1 農村集體經濟組織的概念

農村集體經濟組織在我國沒有明確的定義，但是在《中華人民共和國土地管理法》第10 條、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》第124條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第8 條中都有提到農村集體經濟組織，這也導致了農村集體經濟組織認定模糊。也有個別省份對農村集體經濟組織進行了概念既定，如廣東省的《廣東省農村集體經濟組織管理規定》。農村集體經濟組織不能按照社會組織理解，也不能按照企業法人來理解，既有自身的法律特征，也具有一定的政治屬性。其是在自然鄉村內由農民自愿聯合起來，將土地、生產工具（耕畜、較大型農具、農業機械等）等投入村集體組織，歸集體所有，由村集體組織進行農業生產經營與管理，農民集體勞動，并且按勞分配。

1.2 農村集體經濟組織審計全國性的法律、法規、政策

農村集體經濟組織審計相關的全國性法律、法規、政策主要有《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《審計署關于內部審計工作的規定》《農村集體經濟組織財務公開規定》《農民承擔費用和勞務管理條例》和《農村集體經濟組織審計規定》等。

1.3 農村集體經濟組織審計地方性的法律、法規、政策

為了更加明確農村集體經濟組織，多個省份出臺了相關的法律法規。各個地方出臺的農村經濟組織審計的法規與政策有《廣東省農村集體經濟組織管理規定》《廣東省農村集體財務公開制度》《浙江省農村集體經濟審計辦法》《陜西省農村集體經濟資產管理條例》《湖北省農村集體經濟審計辦法》《湖南省農村集體經濟審計辦法》《山東省農村集體經濟審計條例》和《內蒙古自治區農村牧區集體經濟組織審計條例》等。

1.4 農村集體經濟組織審計法規的主要內容

我國農村集體經濟組織審計法律、法規、政策的內容主要包括明確農村集體經濟組織的審計范圍和任務，確定農村集體經濟組織的審計職權，確定農村集體經濟組織的程序，構建農村集體經濟組織的相關懲罰規定［5］。

2 農村集體經濟組織審計法規存在的問題

農村集體經濟組織審計法規建設方面存在一定的問題，如農村集體經濟組織審計在立法層面存在一定的滯后性，農村集體經濟組織審計法規適用性較差，農村集體經濟組織審計法規籠統等［6］。

2.1 農村集體經濟組織審計立法比較滯后

我國《農村集體經濟組織審計規定》雖然制定了農村集體經濟組織相應的審計部門，但是農村集體經濟組織的審計部門主要在各個鄉鎮的審計辦，他們不具備一定的執法權，難以保證農村經濟組織審計的獨立性。對于農村集體經濟組織審計部門的權威性保證缺乏立法的保障；同時，隨著我國所處的環境不斷變化，農村集體經濟組織審計已有的相關立法難以滿足當前的需要。

2.2 農村集體經濟組織審計法規適用性較差

農村集體經濟組織審計的法律性保障主要體現在國家審計有審計法及有關規定，還有一些體現在地方性的法規與政策文件中，對于農村集體經濟組織的財務審計缺乏屬于自己的法律法規，處于無法可依的狀態。雖然2007 年我國農業農村部印發的《農村集體經濟組織審計規定》就開展審計工作業務做出了具體規定，而地方性的關于農村集體經濟組織審計方面的一些規范性文件不能完全適用，造成農村經濟組織審計的法律地位缺失，農村集體經濟組織的審計調查取證缺少法律、法規的保障，難以得到取證單位的有效配合和支持，取證不能有效進行，造成農村集體經濟組織審計法規的適用性較差。

2.3 農村集體經濟組織審計法規籠統

農村集體經濟組織的審計大多依賴鄉鎮人民政府和有關部門配合來執行，在當前已有的農村集體經濟組織的法律中沒有關于集體經濟組織對審計方式、要求、獎懲、責任及考核方面的具體內容和要求；同時，在農村集體經濟組織相關審計的法律法規政策性文件中沒有具體的追究責任制度，難以對于農村集體經濟組織的違紀責任人追究責任，甚至無法立案，使得農村集體經濟組織的審計流于形式主義，無法保證農村集體經濟組織審計的實效性。

3 完善農村集體經濟組織審計法規的必要性和重要性

隨著農村集體經濟組織深化改革，加強農村集體經濟組織的審計很有必要。因此，完善農村集體經濟組織審計法規顯然很有必要，有利于推進農村集體經濟組織審計工作法制化建設，還有利于提升農村集體經濟組織審計現代化水平。

3.1 推進農村集體經濟組織審計工作法制化建設

有規矩才能成方圓，各地為了推進農村集體經濟組織審計工作法制化和規范化，頒布各類農村集體經濟審計的條例、規章、規則等，推進農村集體經濟組織立法保障建設，克服農村審計工作形式主義。

3.2 提升農村集體經濟組織審計現代化水平

新的農村經濟組織審計法規內容更加符合實際需要，使用新的審計理論和新技術方法，與農村經濟組織審計新形勢更加銜接，可提升農村集體經濟組織審計現代化水平。

4 完善農村集體經濟組織審計法規的建議

在新時期，農村集體經濟組織取得了很大的發展。這就需要加強農村集體經濟組織審計，保證農村廉政建設成效，因此需要進一步完善農村集體經濟組織審計法規［7］。通過法律保障，突出農村集體經濟組織審計的法律地位，健全農村集體經濟組織審計法規體系，針對農村集體經濟組織審計工作的程序加以規范等。

4.1 加強農村集體經濟組織審計的法律地位保障

為了規范農村集體經濟組織的審計法律地位，可以通過立法形式明確農村集體經濟組織審計的法律地位，賦予鄉鎮級審計部門一定的監督權力和執法權力，也就是讓鄉鎮審計具有監督權和審計權，讓該部門能代表國家行使對農村集體經濟組織的相關職能。

4.2 健全農村集體經濟組織審計法規體系

新時期，農村集體經濟組織審計工作面臨新的挑戰。為了適應農村集體經濟組織審計的需要，保證農村經濟組織審計工作過程中持有嚴格的客觀標準，還要有明確的是非界限，就必須注重健全農村集體經濟組織審計的法律法規體系，完善農村集體經濟組織審計的相關法律內容，明確農村經濟組織審計活動范圍，確定要審核的材料［8］。

4.3 規范農村集體經濟組織審計標準性法規

對于農村集體經濟而言，國家的經濟法律和規章大多沒有專門條款規定其財務收支行為，缺乏針對性。目前，我國農村審計評價標準體系很不完善，農村經濟組織審計的外部標準難以參照。因此，需要針對建立健全農村審計評價標準體系，加快將農村經濟組織審計需要的評價體系通過法律法規建立起來，提升農村集體經濟組織審計工作評價的制度性和規范性。

5 結語

農村集體經濟組織審計方面的法規主要包括全國性和地方性的法律、法規和政策，并且在不斷完善之中。當前相關人員需要加強對農村集體經濟組織審計法規的深入理解，不斷構建完善的農村經濟組織審計的法規體系，提升農村集體經濟組織審計的有效性。