關于土地整治工程生態化的思考

王丹月

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭北分公司，陜西 西安 710075）

土地整治工程是提高土地利用率、改善區域土地整體利用環境的綜合治理工程，土地整治工程的最終目的是維持區域生態平衡。但是，整治活動對生態保護的影響具有兩面性。在工程實施過程中，若不能有效遵循自然規律或使用不合理的整治方法，就會導致生態失衡，致使環境惡化，影響人類生存。因此，必須協調好土地整治工程中關系到生態系統協調均衡發展的環節，努力推動土地整治工程生態化發展。

1 土地整治工程對生態環境的影響

土地整治工程是通過一系列的工程技術手段，使區域地表生態系統發生改變，對區域的土壤、水資源、植被、生物和微生物等因素及其生態進程必然構成一定影響，其影響直接或間接、有利或有害，連鎖產生正生態效益或負生態效益。整治過程還可能造成局部地區水消耗量有所變化和化學元素遷移轉換，使得土地利用結構和景觀格局重新分布，影響環境結構，改變生物生存環境，潛移默化地影響區域生物多樣性。同時，整治過程會影響局部氣候，從而對整治區域、局部地區甚至全球的地表生態系統環境變化有所影響。這種影響可能使生態系統正向進化，產生正的生態效益；也可能使生態系統逆向倒退，產生負的生態效益。

進行土地整治工作必然會打破生態系統的平衡狀態，引發一系列擾動，經若干年后再達到新的平衡。

2 土地整治工程負生態效益成因分析

2.1 對土地整治工程生態化認知薄弱

我國自然資源管理的相關制度對生態景觀保護沒有明確要求，在土地整治工程的實踐中對生態保護認知相對較為淡薄，自然平衡的許多內容得不到重視。從制度上看，我國現行的法律、法規以及部門的規章和行業標準，都找不到科學與詳細的土地整治前后對當地的土地生態系統影響評價的依據，也沒有政策辦法和法律標準來規范地方政府部門、主理單位、施工方及監理單位在土地整治活動中生態保護的具體權利和義務，更缺乏違背生態環境保護行為的處罰依據。

2.2 前期設計不能很好遵循自然生態規律

土地整治工程前期，應根據項目區實際狀況，具體到項目所在區域的水土資源、氣候條件、動植物資源等綜合情況，設計和制訂相應的工程內容及實施措施。目前，一些土地整治工程項目沒有周密的前期準備，對項目的生態影響評估一筆帶過，并且對后期的生態管護預計不足，未事先進行部署。對項目只是進行了統一模式復制粘貼，只追求標準化建設，導致整治項目違背自然規律，表面上提高了農業生產效率，卻抹殺了獨有特色，形成了景觀面貌大同小異的“克隆”村，實際上生態平衡遭到了破壞。

2.3 土地整治工程施工措施欠妥

土地整治工程實施過程中經常動用一些現代化的施工設備、爆破技術，講求鋼筋混凝土化，大規模開展“硬化工程”；無視生態環境的可持續發展問題，隨意將原有的溝渠截彎取直；為了追求經濟效益，盲目選用異域物種、景觀物種；使用微生物治理，再次生成衍生污染物。這些不恰當的手段破壞了表層土壤結構，改變了水文地質條件，導致整治區域植被覆蓋率迅速下降，生物遷徙通道及能量交換途徑也被人為切斷，使野生動植物失去棲息之所，生物多樣性急劇下降［1］。因缺乏對生態環境的總體考慮，土地整治工程施工措施的實施不僅影響了生態平衡，而且造成了新的水土流失、耕地質量降低、植被破壞等問題，甚至在局部區域形成了嚴重的社會問題。

2.4 土地整治工程后期管護銜接不足

整治工作涉及農業、水利、交通、環保和電力等多個部門，整治進程中有許多環節都關乎老百姓的切身利益。如果整治工作完全孤立，與當地居民、政府溝通宣傳不到位，致使農戶對本地的土地整治積極性不高，一旦工程竣工交付后，就會出現諸如棄耕、撂荒的問題，產生“一邊開地、一邊荒地”的現象；或者配套設施得不到及時的維護和保養，相應的生態防護設施也因此難以發揮作用，導致生態環境、自然面貌改善效果不佳。

3 土地整治工程生態化的可實踐措施

3.1 具體措施

3.1.1 提高生態環境保護意識。在土地整治工程的具體實施過程中，不論政府、設計方、施工方、后期管護責任方還是公眾都應具備較高的環保意識。而意識的提升任重而道遠，各方都應定期組織學習相關知識，通過合理手段減少工程對生態環境的不利影響。更要對土地使用者進行宣教，使土地使用者認識到保護環境的重要性，確保其自覺地愛護和保護土地，并參與到改善生態環境的活動中來，全面落實生態文明建設理念，加強生物多樣性保護。

3.1.2 針對區域進行全面調研、科學規劃。土地整治必須融合生態文明理念、遵守自然發展規律，項目初期應充分做好水土資源調研工作，根據整治區域的生態環境條件，結合未來發展方向進行科學規劃，設計出科學的土地整治方案，有效提高生物多樣性，從而更好地對生態環境進行保護，減少水土流失。同時，相關部門需要對城鎮的產業結構進行全面調查和有效調整，土地整治必須與當地資源承受能力進行匹配，并預測不同類型的整治工程對生態環境的影響，制定生態防護措施側重點。而且要根據當地地形、氣候條件和風害程度，確定好養護方式和種植種類；調查當地人力資源情況和使用意愿，確定使用方式和治理規模，以此杜絕措施不當、撂荒等造成的水土流失問題。

3.1.3 施工過程采取科學的生態治理方式。

一是主動集成國內外先進技術加強生態保護。在土地整治工程實施過程中，應積極引入先進技術。土壤修復方面，可采用工業污染處理技術、面源污染控制技術等；農田水利建設方面，可采用膨潤土防水毯渠道、生態孔洞設置、混凝土與石塊結合、復式斷面、動物脫逃斜坡等自然方式，增加水氣循環，為植物提供水補給，構建可以持續發展的生態系統［2］。

二是整治過程合理采用各類措施，如工程措施、生物措施、物理措施和微生物措施。防止項目區水土流失的工程措施，如鹽堿地治理要根據鹽堿類型，設計采用相應的沖洗鹽標準和工程措施；在治坡工程中，應根據不同的坡度、用途、狀態區別對待，以達到有效治坡效果。在實施工程措施的同時，積極采納生物方法，如建立防護林草工程，且在能用生物方法治理時，盡可能減少工程措施的使用，以防止過多工程干預帶來的不良后果。物理措施是指就地取材，不改變土壤成分，使土壤、沙、石相互結合改變形態，起到固沙、固土、保水、保墑的作用，如砒砂巖與沙復配成土技術。微生物措施是指使用特定的微生物能不斷將土壤或水體中的有害成分分解、轉化和吸收利用，使污損資源得到安全修復的技術措施［3］。

三是從嚴做好施工過程監管。對于土地整治工程的施工，主理及監理單位都應對項目設計和具體施工要求工序進行嚴格把關、進行細化施工，并在施工合同中約定好生態方面的指標并敦促兌現。施工過程中若出現生態問題，應及時對施工方法措施進行調整，并檢查調整效果。

3.1.4 加強土地整治工程后期管護。土地整治工程后期管護工作對生態文明建設起著至關重要的作用，對土地整治后期管護工作進行制度化、規范化管理，形成常態。在土地整治項目竣工驗收時，根據整治后的資源條件狀況、掌握技術水平，確定合適的管護人選，明確保護內容、制定保護方法。尤其是對于農村生態系統特點，在保證農業生產正常進行的基礎上，對農業生產化肥和農藥的使用情況進行嚴格控制，保護生態環境平衡運轉，維護生物資源多樣性，使整治后的生態系統平衡發展。

3.2 其他建議

3.2.1 健全法律和規章制度。為全面保障農民的合法權益，應建立健全國土整治法律法規，在法律上規定公眾參與、權屬調整、權益保護等內容。同時，應建立國土空間生態修復體系，包括制度體系、規劃體系和標準體系等。具體需要結合多年的土地整治實踐經驗，以山水林田湖草生態保護修復為重點，對項目的流程、制度進行規范化管理，并就各級政府部門和其他主體組織實施的各類土地整治工程占補平衡項目進行推廣，嚴格項目立項管理、項目驗收和新增耕地核定等工作，將整治后土地的質量和生態環境等標準落到實地。

3.2.2 創新開展土地整治研究。集聚行業力量開展土地整治工程技術研究，按照國家自然資源部《自然資源科技創新發展規劃綱要》要求，加強國土空間生態修復理論方法研究，加強山水林田湖草生態保護修復工程關鍵技術研發，推動土地整治以生態修復為重點的土地科技創新機制與科研能力建設，為自然資源可持續利用提供基礎支撐［4］。

3.2.3 強調公眾參與。土地整治工程的全流程應強調公眾參與，借助各類媒體平臺和社會調查工具，引導大眾參與全過程，提高決策的開放性、包容性和科學性，將整治進程打造成共建共治共享的社會治理過程。

4 結語

通過對土地整治工程負生態效益成因的分析，準確、全面地掌握自然生態格局的需求情況，提高認識、細致規劃、周密布局，尋找新的技術途徑和合理的措施手段，創新開展土地整治工作，在保證生態效益的前提下實現經濟效益和社會效益相統一，真正實現土地整治工程生態化發展。