改革開放40 年中國高職教育觀的發展歷程與指導意義

王鈺亮

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

中國現代教育起源于19 世紀60 年代的洋務運動時期，在實業救國時代背景下，作為我國職業教育雛形的“實業教育”,成為當時中國教育體系中的重要組成部分，后經洋務派、維新派的推動發展，黃炎培等職業教育先驅成立“中華職業教育社”并一度將中國職業教育的發展推向高峰。之后源于戰亂、落后的經濟以及動蕩的社會政治，中國職業教育始終無法得到持久發展。直到十一屆三中全會我黨重新把力量聚焦經濟建設，教育事業得到恢復，作為國家實現現代化的必要條件：職業教育的發展才再次得到國家的關注。

一、教育觀的涵義和內容

所謂教育觀，即關于教育現象和教育問題的基本觀念。高職教育觀就是關于“高等職業技術教育”（高職教育）現象和問題的基本觀念，包括高職教育的本質、目的、功能、體制、內容、手段等，具有顯著的歷史性和時代性。分別從意識形態、教育者、教育對象三個層面出發，教育觀包括以下方面的具體內容：

（一）意識形態層面

從意識形態層面，即從國家角度出發，教育觀包括價值觀和發展觀，意識形態層面的教育觀通常是通過國家機關制定的相關政策法規來體現。

教育價值觀是教育價值在人們頭腦中的反映，是成體系的價值取向選擇。不同國家根據自身的歷史政治和民族文化特點，會表現出不同的教育價值觀，例如社會本位與個人本位、經濟主義與人文主義、精英教育與大眾教育。中華民族長久以來的教育價值觀具有非常顯著的集體主義色彩，中國特色社會主義教育價值觀應該與社會主義核心價值觀相一致，始終堅持將“為人民服務”作為我國教育事業改革與發展的根本價值取向[1]。

教育發展觀是在一定歷史條件下，國家對于教育事業的發展提出的系統觀點和總的看法，關系到國家發展教育的本質、目的、內涵和要求。教育發展觀決定了教育發展的道路、模式、戰略和內容，對教育實踐產生根本性、全局性的重大影響[2]，因此要在立足基本國情的基礎上，順應教育發展規律與人才成長規律，遵循社會主義國家發展方向對人才的要求，實現教育事業的科學發展。

（二）教育者層面

從教育者層面，即從學校和教師的角度出發，教育觀包括培養觀和質量觀，教育者層面的教育觀可以通過具有社會共識的思想理念來體現。

培養觀或人才培養觀，是系統研究人才現象以及如何培養人才的觀點和理念。作為教育實踐活動的組織者和實施者，學校和教師的教育思想在國家層面教育觀的指導下，往往凝聚成社會普遍認同的教育理念，引領國家人才培養模式的發展與創新。縱觀人類教育的發展和轉型歷程，出現了博雅教育、專業教育、通識教育、應試教育、素質教育、全人教育[3]等人才培養理念。

教育質量觀是對教育水平的高低和教育效果的優劣進行系統評價的標準和基本出發點。教育質量觀涉及到教育的目的、教育的過程、教育的評價、教育的結果、教育的內容、方法與手段等[4]，從不同視角出發，教育質量可以分為政治導向、產品導向、個體導向，分別對教育工作和受教育者質量進行評價衡量。

（三）教育對象層面

從教育對象層面，即從學生的角度出發，教育觀包括主體觀和成長觀，教育對象層面的教育觀可以通過社會風氣或社會文化來體現。

在“以人為本”的發展理念下，教育主體觀要求尊重并開發學生的主體性，強調教育在社會生活中的主體地位，指出學生和教師的關系是教育活動的主體關系，應占主體地位。同時，在研究教學活動的主體、學習活動的主體、學習內容的主體時要分別以學生為主體、以教師為主體、以課程為主體，教育主體觀的系統觀點是發展現代教育的必然要求。

教育成長觀是關于成長的內涵、目標、本質的基本觀點。成長觀往往決定著學生的學習態度、學習動力、學習方式、學習目的，形成學習風氣。成長觀作為社會文化是社會精神文明的重要組成部分，直接影響教育工作的成效。

綜上所述，教育觀包含的內容復雜多樣，從宏觀到微觀涉及到國家公共事業、社會文化、教育理論、學校發展理念、個人成長等眾多領域的觀點和看法。教育觀從根本上講是由社會經濟水平所決定的，而人類技術的發展則是影響高職教育觀形成的最本質、最核心的因素。因此，高職教育觀受到歷史條件的制約，具有很強的時代性，回顧改革開放以來我國高等職業教育的發展，通過對國家政策進行總結整理，可以窺探我國高職教育觀的演變歷程。

二、意識形態視角下我國高職教育觀的發展歷程

中國高等職業教育起步于20 世紀80 年代的短期職業大學，從國家層面對我國高等職業教育的政策法規進行梳理，高職教育觀（價值觀與發展觀）自改革開放以來分別經歷了建立探索期、澄清定位期、改革示范期、新時代發展期四個不同階段。

（一）建立探索期：1978 年至1998 年

改革開放初期，中等職業教育一直是中國職業教育的主體。十一屆三中全會后到20 世紀90年代末的20 年間，我國逐步提出需要發展“高等職業教育”，是高職教育觀的建立探索期。

1980 年，國務院提出要發展職業技術教育并使之適應社會主義現代化建設的需要，批準設立的金陵職業大學等7 所職業大學[5],是新中國最早成立的一批高等職業教育院校。此后《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985 年）、《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（1991 年）、中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》（1993 年）等政策文件明確指出職業技術教育是現代教育的重要組成，并以培養“技藝性強的高級操作人員”為目標，通過實行“黨委領導下的校長負責制”，大力發展我國的職業技術教育[6]，此時的職業教育被定位“應以發展初中后職業技術教育為重點”；接下來，國家關于職業教育的發展提出著名的“三改一補”（1994 年）和“三多一改”方針（1998 年）[7]，頒布實施中國第一部《職業教育法》（1996 年），正式確立了高等職業教育的法律地位[8]。

這一時期，在黨的領導下我國逐步探索并建立“高等職業教育”，嘗試提出高職教育的培養目標、發展方略、功能體制和管理方法，形成最初的高職教育價值觀和發展觀，為我國高職教育明確定位和快速發展提供現實途徑以及必要的制度和法律保障。

（二）澄清定位期：1999 年到2005 年

經過20 年的前期探索，中國初步建立了自己的高等職業教育并在數量上得到一定程度發展，但并沒有明確發展定位，只是參照和沿用普通高等教育的學科型教育模式，因此在教育質量提高上成效不明顯。從1999 年到2005 年國家最終明確高職教育的發展定位并決定實施職業教育示范性院校建設計劃，是高職教育觀的澄清定位期。

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999 年）、《教育部關于加強高職高專人才培養工作的意見》（2000 年）、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002 年）[9]等文件逐漸提出高等職業教育的目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才，提出將素質教育貫穿高職高專教育人才培養工作的始終，探索建立高職獨立的實踐教學體系；《教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》（2004年）針對高職院以“升本”為發展目標提出指導性意見，提出“產學研結合”是高職教育發展的必由之路[10]，解決了高職教育的辦學定位問題；《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005 年）提出高職院校教育以就業為導向，大力推行工學結合、校企合作的培養模式[11]，決定實施職業教育示范性院校建設計劃，建設100 所示范性高等職業院校。

這一時期，國家通過政策指引論證“高等職業教育”的價值和應有地位，明確發展定位，規范了高職院校的建設途徑以及發展方向，為高職教育培養什么樣的人才以及怎樣培養所需要的人才提出具體化要求。

（三）改革示范期：2006 年到2015 年

為落實“國家示范性高等職業院校建設計劃”，2006 年到2015 年間，我國制定一系列方針政策，通過示范改革不斷推進高等職業教育發展，是我國高職教育觀的改革示范期。

《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》和《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》即2006 年14 號文和16 號文，要求推動高職教育走向高質量內涵式發展；同年11 月教育部啟動“百所示范性高等職業院校工程”，計劃從2006 年-2010 年重點建設100 所示范性高職院校，開啟中國高職院校示范改革的序幕；《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（2010 年）提出新增100 所左右國家骨干高職院校，于2015 年完成全部項目驗收工作，進一步推進了“國家示范性高等職業院校建設計劃”的實施；國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（2014 年）和《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020 年)》以及在接下來的全國職業教育工作會議上，習近平總書記強調要努力建設中國特色職業教育體系，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障，李克強總理指出職業教育要實現培養職業技能和培養職業精神高度融合，打造具有鮮明職教特點，走校企結合、產教融合、突出實戰和應用的辦學之路。

這一時期，國家通過示范性高等職業院校建設，重點關注高職院校的內涵質量建設，實現高職院校整體管理水平和辦學水平的提高。

（四）新時代發展期：2015 年至今

在完成全部國家示范性高等職業院校建設的驗收工作之后，2015 年我國初步形成現代職業教育體系框架，并繼續深入機制體制改革，加快構建并完善中國特色職業教育體系，開啟高職教育發展的新時代。

2015 年以來，國家相繼出臺《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》、《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018 年）》、《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018 年）》、《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020 年)》等政策文件，實現職業教育制度創新，建立職業教育質量保障體系、人才銜接培養體系、專業課程體系、教師培養培訓體系、法律體系和標準體系，形成開放型高職教育體系，推動現代職業教育體系日臻完善，計劃到2020 年，基本建成中國特色現代職業教育體系。2019 年國務院印發《國家職業教育改革實施方案的通知》[12]（“職教20條”）指出：通過健全國家職業教育制度框架、推進高等職業教育發展質量、完善高層次應用型人才培養體系，構建職業教育的國家標準。2019 年4 月《李克強總理在全國深化職業教育改革電視電話會議上作出的重要批示》中指出：進一步改革完善職業教育制度體系，完善人才評價激勵機制，以提升職業教育質量為主線，發展現代職業教育。

新時期，國家從宏觀層面致力于高等職業教育的現代化體系建設，在習近平新時代中國特色社會主義理論體系的指導下，中國高等職業教育的發展進入新時代。

三、新時代背景下我國高職教育觀的指導意義

結合當前中國發展的時代特點，分別從意識形態、教育者、教育對象三個層面闡述教育觀對發展我國高等職業教育所具有的政策指導、理論指導、實踐指導意義。

（一）意識形態層面的政策指導意義

樹立科學的高職教育價值觀和發展觀，堅持用社會主義核心價值觀與科學發展觀指導中國高等職業教育發展，為我國高職教育的發展提供政策指導，具體做到“三個堅持，三個遵循”：

堅持以社會主義核心價值體系指導高職教育發展，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持高職教育的本質和目標即培養為社會主義建設服務的優秀公民；遵循黨和國家對高職教育的宏觀指導，遵循職業教育發展規律和高職人才培養規律，遵循將思想政治教育貫穿于高職教育全過程的教育手段，把握高職教育的政治方向。

（二）教育者層面的理論指導意義

樹立科學的高職教育培養觀和質量觀，堅持用全人教育觀與職業生涯規劃理念指導中國高等職業教育發展，為我國高職教育的發展提供理論指導，具體做到“兩個注重，兩個轉變”：

高等職業教育在培養學生專業技術能力的同時，要注重提高學生的綜合素質，高職院校的發展在強調專業與課程建設的同時，要注重采用通識教育、文化素質教育等形式，培養完整、全面的人；現代高職教育在人才培養質量評定過程中不應僅僅以就業為導向，更應有目的、有計劃、有組織的培養學生職業生涯規劃與發展的意識和能力，培養學生從擁有“就業能力”向擁有“職業能力”的轉變，高職教育教學應實現從“學科本位”向“能力本位”的轉變[13]。

（三）教育對象層面的實踐指導意義

樹立科學的高職教育主體觀與成長觀，應該堅持以人為本，崇尚終身學習，為中國高等職業教育營造良好的社會文化環境，為高職教育的科學發展提供實踐指導。

社會文化為指引教育發展提供源頭動力[14]，通過樹立“以人為本”觀念，宣傳大國工匠精神，逐漸改變中國傳統人文文化在教育領域表現出對職業教育的輕視，明確高職教育中教師與學生的主體關系及其主體地位，提高職業教育在我國高等教育中的地位，在全社會范圍內形成終身學習風氣，鼓勵學生堅定理想信念、提升道德品質、增長真才實干，培養學生正確的成長成才觀，提升高職教育育人成效。