小農經濟研究述評：幾個重大問題辨析

摘 要：小農經濟轉型是中國農業轉型的核心內容。基于改革開放40年來的文獻，在概念界定的基礎上，系統分析了“小農經濟是否過時？”“小農經濟是否會長期存在？”“如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接？”等系列重大問題。研究發現，中國小農經濟長期存在已是不爭的事實，在土地集體所有制和市場經濟條件下，現階段的小農不同于歷史上土地私有制基礎上的傳統小農，小農經濟也并未過時，只是需要隨著時代變化和制度變遷而賦予新的內涵。受制于人地關系、土地制度、城鄉轉型等多重因素的約束，小農經濟將長期存在。小農經濟轉型是有條件的，需要從農業本身和農業外部尋找動能來緩解人地關系。實現小農戶與現代農業發展有機銜接更為系統的方案在于：一方面從制度、組織和技術等宏觀層面聯動設計，另一方面從規模化、組織化和信息化等微觀方向持續發力。

關鍵詞：小農;小農經濟;人地關系;農業轉型;現代農業

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）03-0104-08

一、問題的提出

中國是一個以農立國的農業大國。在古代小農經濟長期占據經濟發展的主導地位[1]。與歐洲相比較，明清以前中國的農業生產長期處在世界先進水平，糧食產量遙遙領先于歐洲諸國[2]。可以說，一部輝煌的中國古代經濟史，可以歸結為一部農業經濟史。改革開放以來，伴隨著農業社會向工業社會、鄉土中國向城鄉中國的歷史轉型，小農經濟弊端凸顯。如何改造傳統小農，實現規模經營，發展現代農業，推動中國農業轉型一直是學術界和政策界關注的重大課題。小農家庭承包經營制度的確立，客觀上塑造了數以萬計的小農戶經營格局[3]。如何實現小農戶和現代農業發展有機銜接、使小農戶共享改革發展成果，不僅關系到他們生產生活境況的改善，也關系到農業農村經濟的發展，更關系到全面小康社會的建成[4]。

十九大再次聚焦小農問題，提出要努力推動“實現小農戶與現代農業發展有機銜接”，并將其作為鄉村振興戰略的重要內容，體現了黨和國家對于億萬小農戶生計問題的高度重視。然而，除小農戶如何與現代農業發展有機銜接的新命題之外，改革開放40年來，關于小農經濟是否過時和小農經濟是否會長期存在等歷史命題的討論和爭議也從未間斷，農業經濟領域的學術回顧和總結大多集中在土地制度[5]、農民工[6-7]、農村家庭收入[8]、農村貧困[9]等領域，目前尚缺乏對上述小農經濟重大問題進一步的明確。從人類歷史發展進程證明，從鄉土社會到城鄉社會是一個國家邁向現代文明的必經之路，現階段中國正處于社會轉型發展的關鍵時期，而轉型發展的本質應包含小農的轉型，小農的現代化也是農業農村現代化的應有之義[10]。鑒于此，為回答政學兩界關切的問題，厘清現實中的爭議，廓清認識上的誤區，有必要對改革開放40年的小農經濟重大問題研究做一個系統性梳理，也有必要對相關觀點進行討論和回應。

二、小農經濟：起源、概念與特征

概念界定是開展學術研究的前提，也是進行學術對話的基礎。在討論小農經濟系列重大問題之前，有必要考察小農經濟的起源、內涵并歸納小農經濟的本質特征。

關于中國小農經濟起源的研究學術界關注較少，但均認為，中國小農經濟長期存在。但小農經濟到底起源于何時，目前尚還未明確統一的答案。李根蟠結合小農經濟家庭經營和生產資料私有的特征，在梳理相關歷史文獻的基礎上，指出中國小農經濟的歷史，應該從黃帝堯舜時代算起，因為當時的農業已經是以個體家庭為基礎的小生產和小私有的統一[11]。也有學者將小農經濟推遲到春秋戰國時期，饒夏圻認為作為一種重要的經濟形式，小農經濟大體形成于春秋戰國時期，但并未給出其考據理由[12]。與上述觀點不同的是，北京大學國家發展研究院姚洋認為，小農經濟這種經濟形式，在中國始于南宋時期，北宋的滅亡以及隨之而來的北方人口大規模南遷導致了人地關系高度緊張，進而逐漸形成中國最早的小農經濟[13]。中國小農經濟具體起源于何時，還有待歷史經濟學家進一步考證。

學術界對“小農經濟”的外延理解存在諸多分歧，對小農是否包含自耕農、佃農、地主或是家庭農場持有異議[11]，不過，在對小農經濟的內涵認知上，學術界可以說是大同小異。馬克思認為，作為歷史上的一種小生產方式，小農經濟具有規模小、自主耕作經營、與自然交換、自給自足、相互隔離等特征[14]。文迪波進一步提到，小農經濟表現為小規模經營、滿足自我需要和排斥商品交換[15]。在小農經濟條件下，家庭為經濟活動的基本單位，家庭執行生產決策、配置資源和分配收益等多項職能，性別分工是其主要體現[16]，自給自足為家庭的關鍵特征[17]。在與英國大工業、美國大農場比較之后，楊華總結了中國小農經濟的基本特征：小規模的經營組織方式，精耕細作式的農業耕作，農副業結合的家庭經濟，家庭內部的男女勞動性別分工以及勞動密集型的生產傳統等[18]。

現階段小農經濟的概念也與時俱進，一方面家庭經營、小規模經營一直是小農經濟的本質特征，另一方面，自給自足、排斥商品交換等特征隨著時代變化，逐漸在小農經濟的字典里隱去。實際上，在以城鄉互動為特征的工業化、城鎮化進程中，小農已經或主動或被動地融入市場經濟[19]。市場交易條件下，小農戶既是生產者又是消費者[20]，一切收支以貨幣收入最大化為權衡[21]。這些都構成與以往小農經濟的最大區別。

總之，小規模經營和家庭經營是小農經濟的本質特征。有鑒于此，后文的“小農小規模經營”和“小農家庭經營”以及“家庭經營”等概念便近似于小農經濟的概念。

三、小農經濟過時了嗎？

在完成概念的基本界定之后，便可開展相關問題的討論。事實上，“小農經濟是否過時”這一命題又一次被重提源于北京大學姚洋教授[13]，一經提出便引起社會較大反響。對“小農經濟過時了嗎？”的提出，實際上離不開對問題本身兩個層面的理解：其一，問題本身的假設前提，即小農經濟過去未曾過時，這需要從歷史維度去肯定小農經濟長期存在的理由;其二，問題本身的設問導向，即小農經濟的生命力如何？這需要從現實維度去發掘小農經濟的生存邏輯。

（一）小農經濟長期存在的理由

總的來說，直接回答小農經濟為什么長期存在的文獻十分有限[17]。李桂海指出，受制于自然和社會因素，小農經濟盡管非常脆弱，但是也表現出極強的再生產能力[22]。從小農經濟的特征來看，具體表現在：（1）自給自足的性質意味著小農戶可以根據外部條件和經營狀況調整家庭的收支限度;（2）以手工業和畜禽養殖相結合的復合經濟表明小農戶可以優化資源配置，減少外部沖擊帶來的破壞;（3）小農經濟的封閉排他性決定了小農戶的風險規避性質，一般來說，他們很少愿意將剩余農產品拿到市場上交易，而是先儲藏起來以應對生產生活風險。徐新吾指出，中國小農家庭作為基層的社會生產單位，其生產活動較之于西歐小農經濟存在著更高的相對獨立性，這不僅意味著中國小農具有較少的人身依附，而且也意味著具有較高的生產積極性，這兩者又進一步導致中國小農經濟自身更大的凝固性，正是由于幾種特性的相互交織，構成了中國小農經濟長期存在的經濟理由[23]。與其他學者不同的是，馬開則主要是從政治角度加以剖析，他認為中國小農經濟之所以長期存在，主要是因為歷史上的地主階級及統治者長期推行的重農抑商政策[24]。在漫長的歷史長河中，長期存在的封建制度加固了小農經濟的生存基礎[25]。饒夏圻運用馬克思主義理論并結合歷史文獻分析指出，小農經濟長期存在得益于三方面原因：首先，封建土地所有制構成了小農經濟長期存在的物質基礎;其次，簡單的生產經營條件以及高度的自然適應性特征是小農經濟長期存在的內在原因，而重農抑商、懷柔和培植自耕農等政策則構成其外在原因;最后，小農經濟長期存在的終極原因還在于農業生產力水平低下[12]。需要說明的是，以上研究均出現于20世紀八九十年代，近期楊德才等研究則從交易效率的視角探討了小農經濟長期存在的原因，主要歸因于中國歷史上分工與市場交易的缺乏，而其深層次原因則在于，小農經濟自給自足的特性以及社會分工程度的低下[17]。

關于小農經濟過去長期存在緣由的探索，涉及的范圍涵蓋政治、經濟各個領域。總體來說，現有研究十分有限，除20世紀80年代中后期有少數幾篇文獻涉及之外，21世紀以來專門探討的文獻僅有1篇。當然，這并不表明小農經濟長期存在的理由得到充分的解釋，盡管上述學者對于小農經濟的存在特性是構成小農經濟長期存在的主要原因。基本沒有多少異議，只是在理論基礎之上有所區別。但是有不少觀點仍然值得商榷，比如現階段小農經濟自足自給和封閉排他的性質在市場經濟條件下業已發生改變，但是小農經濟在中國依然十分活躍，這又是為什么呢？如果說地主階級的經濟基礎是小農經濟，重農抑商政策固化小農經濟的長期存在，那么新中國成立以來在國家性質、制度環境和經濟形勢已然發生改變的情況下，小農經濟為何仍然存在也缺乏必要解釋。有鑒于此，有必要構建一以貫之的解釋體系。

（二）小農經濟的生命力探析

小農經濟在過去長期存在的部分條件已經發生改變，因此，有必要討論核心問題的第二層含義，即小農經濟的生命力如何？小農戶的效率如何？20世紀以來，國內外學術界對于小農經濟的生命力也給予了較多的關注，總的來說，大體可以分為兩派。

第一種觀點認為，小農經濟具有很強的生命力。盡管有學者認為小農經濟會阻礙農業現代化，不過也有學者認為小農經濟與農業現代化似乎并不矛盾[26-27]。小農還會積極利用現有條件實現適合自身生產模式的現代化，家庭分散經營的小農并不排斥農地規模經營與機械化的運用，小農經濟仍然具有可資利用的合理成分[28]。小農家庭經營的一個重要特點是，勞動高度集約化，擅長于精耕細作，可使土地得到充分利用，提高土地生產力[29]，最大限度地生產糧食[30-31]，既可以滿足農民的養家活口，也能保障國家的糧食安全。事實上，小農具有較強生命力的假說不僅得到中國農村數據的支持，也在世界上其他國家和地區得到證明。早在20世紀60年代，農業經濟學家舒爾茨在其經典著作《改造傳統農業》中表明，盡管傳統小農可能貧窮，但是他們同樣具有經濟理性，傳統小農會在特定的資源稟賦約束下達到配置最優的均衡狀態，這也就是著名的“貧窮但有效率”的論斷[32]。20世紀80年代中期，日本經濟學家近藤正臣和曲翰章在承認小農經濟具有理性行為的同時，更是進一步指出小農經濟是經濟發展的重要動力[33]。美國威斯康辛大學經濟系教授趙岡也持有相同觀點，并進一步指出小農家庭經營具有生命力的主要原因在于家庭小規模經營具有最為可靠的激勵機制，交易費用較之于大規模農業生產大大減少，而且小農家庭農場的效率最高，單產最多，技術吸收也最快，更能適應農業經營的需要[2]。與直接從小農家庭經營出發探討其效率成因不同，速水佑次郎等在對比世界農業市場的供給主體發現，在發展中國家以及全世界農業市場中，家庭小農場承擔了全球市場的最大份額[34]，從而間接證明了小農具有生命力的論斷。

第二種觀點認為，小農經濟缺乏生命力。小農經濟缺乏生命力的觀點在早期馬克思主義者那里表現得高度一致，他們認為小農的生產方式是落后的，小農經濟注定會走向會滅亡[35-36]。更為現實的是，在中國加入WTO以后，隨著中國農業與國際農業接軌[37]，小農戶家庭經營實際上已經無法與發達國家的農場大規模經營相抗爭[38]，小農生產缺乏國際競爭力[39-40]，“耕地細碎化”和“規模細小化”的小農戶在現有生產和組織條件下無法發展出最適規模，現代化的機械技術也無法在分散經營的小規模土地上得到充分應用，從而導致當前農產品生產成本過高和經濟效率低下[41]。小農經濟與市場經濟天然不相容[42]，當前中國的“三農”問題的癥結就在于小農經濟，解決“三農”問題就必須消滅小農經濟，小農經濟的消亡是必然的[43]。張新光指出當代西方資本主義國家農業發展的歷史表明，大農戶排擠小農戶是不可逆轉的客觀經濟規律，分散的小農經營既無力在市場上購買農業社會化服務，也沒有動力在市場上購買相關服務以及在良種、農藥、機械等方面進行投入[44]。中國當前的現實是小農戶不僅缺乏技術進步的條件，更缺乏技術進步的動力，甚至不愿意從事糧食生產[38]。另外一項基于分工視角的研究也表明，小農經濟盡管家庭內部存在自然分工，但卻由于缺乏發達的社會分工，進一步發展受到制約[17]。

從上述研究中可以發現，對于小農經濟是否具有生命力的命題，學術界已積累了較為豐富的成果，競爭性假說在各自的研究假設和理論基礎上都給出了較為充分的論據。認為小農經濟具有生命力，其依據主要體現在小農家庭經營不排斥現代技術，擁有較低的生產成本和監督費用，適宜精耕細作和地力保持等方面;認為小農經濟缺乏生命力，早期馬克思主義學者的主要依據是小農排斥市場的特征以及生產力水平的落后[45]，而非馬克思主義學者的依據則體現在其缺乏市場競爭力、缺乏集體行動和生產投入等方面。兩個對立觀點，既表現出一定的相容性，又體現了一定的排他性。相容性體現在兩種觀點所描述的現象可能同時存在，比如家庭經營擁有較低的生產成本，體現著自然分工是小農的優勢，但是家庭經營又缺乏發達的社會分工，這表現為小農的劣勢;排他性體現在對于同一事物的對立判斷，比如小農不排斥現代技術與小農缺乏技術進步動力兩種觀點同時存在，究竟孰優孰劣還有待進一步檢驗。

四、小農經濟是否會長期存在？

對于“小農經濟是否會長期存在？”這個問題，其回答實際上包含兩個層面：其一，從橫向來看，需回答現實中小農經濟形式與其他經濟形式的關系，是競爭、互補，還是相互促進？這涉及小農經濟的“比較優勢”;其二，從縱向來看，小農經濟轉型是有條件的，需關注未來人地關系的變動趨勢、工業化和城鎮化的推動進程，這涉及對國情農情的趨勢研判。

（一）現階段小農經濟的“比較優勢”

從已有文獻來看，與小農小規模經營相對應的是適度規模經營[46]。相較于適度規模經營而言，小農小規模經營更能適應農業的生產特性[47]，農業是一個非常特殊的產業，它體現著自然再生產與經濟再生產的相互交織，家庭經營可以較好地適應農業生產過程[48]。實際上，小農家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，而且適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業[47];不僅可以降低生產經營的治理成本，而且還有利于對接社會化服務體系，為資金等要素與土地的結合創造條件[49]。除此之外，黃宗智指出，與歐美大農業相比較，作為一個依賴家庭勞動力而不是雇工的生產單位，小農能夠同時進行依靠主要勞動力所從事的主業和依靠家庭輔助勞動力所從事的副業，小農戶也特別適合“勞動和資本雙密集化”的多元化農業生產[50]，表現出經濟效益上的絕對優勢。在多風險環境下產生的自組織結構一般具有較強的自我保護功能，它可以較好地抵抗外來經濟行為的侵襲[48]。何秀榮提出，盡管適度規模經營是提高中國農業競爭力的必經之路，不過目前學術界已基本達成共識，小農對農田作業和管理上的盡心程度仍具有相對優勢[38]。可以說，在我國農業現代化過程中，不存在生產力水平提高以后改變家庭經營主體地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式[47]。與上述研究不同的是，也有研究表明小農家庭經營較大規模農業經營而言，它還有承載鄉村文化的主體功能[51-52]。

（二）現階段小農經濟存在的現實必然性

小農經濟發展深受人地關系、土地制度、非農就業與城鄉轉型4個方面的制約。人地關系緊張是中國的基本國情，中國人多地少、戶均耕地面積有限[53]。截止目前，全中國仍有26億農戶、6億多人生活在農村，其中23億戶是承包農戶[4]。實際上，現階段數以億計的小農戶是20 世紀 80 年代初農村家庭承包責任制改革的產物[3]，在保持土地制度穩定的情況下，小農戶分散經營很難改變[54]，小農經濟這種經濟形式必將長期存在[55]，小規模經營轉向適度規模經營也需要一個長期過程。據丁長發的測算，即便在2050城市化率達到70%的最優情況下，按人口達到1534億的最高值計算，農村也將近有46億人，農村勞動力至少有1億人，若耕地按照18億畝耕地安全線計算，屆時每戶也只有18畝左右耕地[56]。可見，要實現規模經營，在人地關系緊張的中國即便中長期也很難辦到，小農經濟也必將長期存在。事實上，在工業化和城市化推進過程中，小農經濟的存在并非壞事。在當前大量農村剩余勞動力無法順利從農村轉移出去的情況下，勞動密集型的小農經濟不僅可以為勞動力的農業就業提供保障[18]，也可以在緩沖經濟危機以及促進城鄉互動方面發揮重要作用。

從上述研究可以發現，現階段小農經濟的相對優勢主要表現在小農經濟具有較強的生產適應性和自我調節功能，并不排斥現代技術采用;人地關系的自然約束、剩余勞動力轉移的經濟約束以及經濟穩定發展的動力支撐都彰顯著小農經濟存在的階段必要性。不過，就目前來看，小農經濟與其他經濟形式的比較研究主要限于小農小規模經營與適度規模經營，是否還存在其他經濟形式也值得探討。實際上，從人類社會進程來看，小農小規模經營和適度規模經營在相當長的經濟社會轉型過程中都將共同存在，將兩種農業經營形式納入統一框架客觀分析應當有裨于學界以及政策界。對于兩者關系的研究，則鮮有學者認識到他們之間的共生關系。對于農村勞動力的轉移以及小農經濟存在的聯動考察也較為缺乏，相應的科學估計、追蹤調查和動態跟進也許有深化研究的可能。

五、如何實現小農戶與現代農業有機銜接？

中國短期內小農經濟大量存在的格局難以改變，在承認小農經濟將長期存在的前提下，如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接就成為當前面臨的重大現實問題。張新光在梳理小農經濟理論和現實的基礎上，認為中國未來的經濟社會永續發展在很大程度上取決于如何消解現代化進程中的人地關系，實現小農戶與現代農業有效銜接的關鍵在于，通過法律制度賦予農民永久的土地產權，讓市場機制在資源配置中起基礎性作用[44]。事實上，現階段農業因為規模狹小而產生的各種問題，可能與小農家庭經營這種組織形式無關，小農經濟只是人地關系緊張的自然結果[57]。中國農業的轉型必須從如何緩解人地關系出發來考量，其中推動農村剩余勞動力轉移是緩解人地關系緊張程度的有效方式，剩余勞動力轉移有助于對小農經濟的改造。剩余勞動力轉移實際上并非勞動力從農村轉移到城市，更為重要的是讓農民參與工業化和城市化，并在這個過程中完成農民的市民化，未來改造傳統小農經濟的根本出路在于千方百計地減少農民數量[43，48]，同時通過減少農民的數量來促進人地關系的改善。不過，要實現農民市民化的目標單靠農業自身的力量是無法實現的，必須跳出農業之外看待和解決小農經濟問題。王偉新等從信息化、工業化、城鎮化和農業現代化的內在聯系入手聯合考察了小農經濟轉型的動力，研究發現只有“四化”在互動中實現同步和協調，才是中國小農經濟改造的根本出路[57]。

在市場經濟條件下，小農戶與現代農業有機銜接的問題實際上主要表現為小農戶與大市場如何實現有效對接。在瞬息萬變的農產品市場面前，分散的小規模農戶往往難以應對議價能力缺失、交易成本高昂和信息不對稱等諸多挑戰[58]。在現代市場經濟條件下，單個的、分散的小農戶缺乏競爭力，適度規模經營是一條重要的路徑[38]，應當扶持和培育專業大戶、家庭農場和農業企業在內的多種新型農業經營主體。不過，對于人多地少的中國而言，寄希望于小農戶在土地規模上達到規模經濟的目標不具有普遍的現實可行性[59]，規模經濟不能只考慮內部擴張[60]，更要強調通過提高小農的組織化程度和提高農業社會化服務程度來實現[48]。在新型農產品供應鏈主體的興起和農產品流通全球化的背景下，合作社通過建立小農戶與大市場的橋梁[61]，可以在幫助農民提高產品質量、增強農產品的市場競爭能力、降低中間環節的盤剝、分享加工銷售環節的利潤和提高農民經營收入等方面發揮重要作用，在一定程度上可緩解或消除小規模農戶參與市場的困境[62]。此外，發展具有整合功能的服務組織是將小農戶引入現代農業發展軌道的有效途徑[63]，中國農業經營規模化和服務規模化離不開農業社會化服務體系的有力保障[53，64]。當然，除規模化和組織化兩條路徑之外，信息化也是小農經濟改造的重要途徑。小農戶與大市場的問題歸根結底是信息不對稱和銷售不暢通問題。在互聯網時代，小農戶可以通過網絡和電商平臺及時有效地獲取農業政策、市場價格、消費者反饋等信息，從而科學安排農業生產經營和農產品在線交易[65]。

綜上，人地關系是小農經濟存在與否的自然基礎，也是實現小農經濟轉型的重要約束。推動中國農業轉型需關注人地關系的變化。為消解人地關系的緊張程度，學術界提出轉移農村剩余勞動力或千方百計減少農民數量。如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接的現實難題，一方面既需要從制度、組織和技術等3個宏觀層面考量，另一方面又需要從規模化、組織化和信息化等3個微觀方向發力。不過，就目前的研究來看，不少文獻基本上是從宏觀視角切入，偏向于理論層面的定性分析，微觀層面的定量研究值得進一步關注。宏微觀相關的聯動考察也較為缺乏，難以全方位展現將小農戶納入現代農業發展的軌跡圖譜，綜合性研究也有待進一步跟進。

六、結論和啟示

小農經濟在中國古代有著重要作用，現階段中國農業的轉型自然也包含小農，無論是政策界還是學術界都給予了小農較多的關注。本文基于改革開放40年來的文獻，在探討小農經濟本質的基礎上，對“小農經濟是否過時？”“小農經濟是否會長期存在？”“如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接？”等系列重大問題進行了梳理和討論，得出以下結論和啟示：

1.在市場經濟條件下，現階段小農經濟本質上已發生較大變化，這構成它不同以往的基本特征，小農經濟已經融入市場經濟，并非傳統意義上的自然經濟。在當前土地集體所有制的制度環境下，現階段的小農也不同于歷史上私有制基礎上的傳統小農，小農經濟的內涵和外延隨著時代變化和制度變遷被賦予新的內容。

2.小農經濟長期存在既成事實，然而對于小農經濟是否過時學術界卻有不同看法。從歷史的角度來看，現有研究主要集中在20世紀，分析范式也主要是運用傳統馬克思主義方法，盡管已經積累了較為豐富的研究成果，不過研究方法略為單一，且難以形成邏輯自洽的解釋框架，在現階段有些理論很難經得起實踐的檢驗。從現實的角度來看，存在不少看起來正反對立的觀點，究竟孰是孰非也需要實證意義上的檢驗。

3.從人類歷史進程來看，小農經濟的存在是一個長期過程。處于轉型發展期的中國，不能忽視小農的作用。人地關系的自然約束、土地集體所有的制度約束、農村勞動力轉移的經濟約束等都彰顯著小農經濟存在的階段必要性。不過小農經濟也有其弊端，未來的政策設計和學術研究也應注重發展包括小規模家庭經營和適度規模經營在內的多種經營形式[66]，關注人地關系的變動趨勢和工業化、城鎮化的推動進程，加強小農經濟轉型與經濟社會發展轉型的關聯研究和動態估計。

4.人地關系緊張的國情以及小農戶數量眾多、分布廣泛的農情決定了將小農戶引入現代農業發展軌道也必將是一個長期過程。小農經濟的發展轉型，不僅要從農業系統本身出發，積極推動農業規模化和農民組織化，激發農業發展內源動力，還要從農業外部系統出發，鼓勵工業反哺農業、城市支持農村，注入農業發展外源動力。這一切不僅需要朝著規模化、組織化和信息化等微觀方向的發力，更需要加強制度、組織和技術等宏觀層面的聯動設計，全方位推動實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

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