推進體系建設搭建服務“三農”綜合平臺

華文高

湖北省通山縣洪港供銷合作社積極推進供銷合作社綜合改革、農業經營體制創新和農村金融體制改革，結合組織網絡優勢，整合涉農部門和社會資源，建立生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務“三農”綜合平臺，為轄區農村經濟和社會協調發展提供優質、高效服務。

依托自身優勢 搭建服務平臺

為更好地發揮供銷合作社在服務“三農”中的職能作用，通山縣洪港供銷合作社整合農民合作經濟組織和各類為農服務機構，積極推進“三位一體”綜合體系建設，建立多功能綜合服務體系。

完善綜合服務體系內部結構。按照“農有、農治、農享”的原則，建立健全內部管理機制，實行成員（代表）大會與理事會、監事會制度，選舉帶動力強的農民專業合作社負責人為理事長，組建執委會負責日常經營管理活動。嚴格落實相關人員崗位職責和保障措施，加強制度建設，確保綜合服務運行高效、順暢。

強化綜合服務體系職能定位。拓展生產、供銷、信用三大服務內容，整合供銷合作社、農民專業合作社和農村合作金融的流通、生產和資金等優勢資源，打造集生產、生活、服務功能于一體的綜合服務體系，重點開展生產合作、供銷合作和信用合作，兼營產業規劃、產需對接、項目申報、資金互助、運營管理、土地托管、技能培訓、電子商務八大服務項目，以此推進現代農業綜合服務體系建設。通過組建鄉鎮莊稼醫院，建立由農民專業合作社、聯合社和新型農業經營主體等多方參與、利益共享的現代農業服務體系。以莊稼醫院為平臺，結合農資連鎖經營網絡建設，形成集農資銷售、病害防治、技術指導、新品推廣等功能于一體的現代農業生產服務體系。推進現代商貿服務體系建設，引導村集體、農戶參與組建消費合作社、生產合作社等商貿綜合體，組建由農民專業合作社、超市、商貿綜合體、社會資本共同參股的連鎖配送公司。

以問題為牽引 強化服務功能

通山縣洪港供銷合作社針對“誰來種地”的問題，以市場需求為導向，創新生產合作體系，實現產業鏈共贏。

扶持龍頭企業。扶助通山縣暢豐稻谷種植專業合作社利用閑置優質水田進行規模水稻種植，已獲得湖北省農業廳無公害產品認證和以獎代補政策扶持資金。目前，該合作社種植無公害水稻面積達1 200畝。

重建供銷合作基層社。2014年8月，通山縣洪港供銷合作社按照全國供銷合作總社的要求，積極啟動基層社恢復重建。

堅持開放辦社。創辦領辦農民專業合作社89家、農民專業合作社聯合社1家，帶領社員種植苗木、花卉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材、糧食等作物，種植面積1.3萬畝，輻射周邊農戶8 000余戶。養殖牛、羊、豬等畜牧動物1.6萬頭，水產養殖面積1.2萬畝。為延伸產業鏈，通山縣洪港供銷合作社先后購置2套現代香菇、木耳烘干塔和糧食烘干儲藏設備，實現年加工香菇17噸、水稻1 200噸。

通山縣洪港供銷合作社針對“地怎么種”的問題，以服務“三農”為宗旨，完善供銷服務體系，提升供銷合作社的綜合服務功能。

強化農資經營服務。依托通山縣裕農莊稼醫院，為廣大社員和農戶提供生產資料采購服務，與國內多家知名企業建立穩定的供求關系，并以成本價零費用向社員提供優質的種子、化肥、農藥、農膜等生產物資。

強化種植設施服務。依托通山縣潤農現代農業綜合服務公司組建農機服務隊，購進各類適用型號的拖拉機和精量施肥播種機3臺、測土施肥儀器17臺，為社員提供非盈利性貼心服務。

強化技術指導服務。積極開展農技指導服務，聘請有農技專業資質且經驗豐富的農技人員對社員進行種植技術輔導，年培訓農民370人。將課堂設在田間地頭，實地指導社員種植無公害和綠色農產品，并傳授測土配方施肥方法。

強化土地托管服務。對閑置和棄耕土地實行統一規劃和管理，引導社員承包、盤活現有存量土地資源。目前，全托管土地達6 700畝，半托管土地為1 300余畝。

強化產品托管服務。依據市場行情，在農產品銷售淡季，通山縣洪港供銷合作社免費為社員提供標準化倉儲冷藏設施，待市場價格回升時再出售，對于貧困戶托管的農產品，出售價均高于市場價0.6元/千克。近2年來，累計為農戶托管各類農產品達12.5萬千克，其中77戶貧困戶高于托管價銷售產品，戶均收入6 430元。

強化電子商務服務。幫助社員和貧困戶及時了解和掌握市場信息，使用電子商務技術采購質優價低商品、銷售名優新特農產品。據統計，2017年幫助1 240多人次完成農特產品網上交易，節約資金12萬元。

通山縣洪港供銷合作社針對“種地困難”的問題，以完善利益聯結體系為核心，創建信用服務體系，解決農村金融難題。

資金互助。把社員閑置資金通過合法途徑轉借資金短缺社員和貧困戶發展產業。

融資擔保。為超齡無法提供抵押、質押且符合銀行貸款條件的貧困戶做擔保，在中國農業銀行擔保貸款累計60萬元。

資產收益。與貧困戶簽訂協議，將各村“三到村三到戶”（規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶扶貧工程是和金融扶貧工程相結合的）資金，由通山縣洪港供銷合作社擔保周轉給農民專業合作社，按年息10%紅利分發各村貧困戶。

兜底保障。為建檔立卡的貧困人員繳納入社合作費和社?；?，為工作2年以上的貧困人員上繳“五險一金”，確保他們無任何生活負擔。通過這些舉措，進一步鞏固扶貧成果。

公益捐獻。主動參與社會公益事業和獻愛心活動，2017年，通山縣洪港供銷合作社為10戶貧困老人發放扶助資金3 700元;為97戶貧困戶免費提供春耕種子，折合人民幣7 700元;為貧困大學生發放助學金1 100元。

農業保險。為農戶統一上繳農業保險還貸意外險（農業保險還貸意外險規定：在借款社員不幸離世的情況下由保險公司負責償還借款），不僅可以有效緩解社員在特殊情況下的還款壓力，還可以減少通山縣洪港供銷合作社資金損失，降低運營風險。

文化傳承。為豐富農村文化生活，通山縣洪港供銷合作社先后組建了兩支文藝表演隊，興建了文化廣場。

突破單一模式 實現服務領域全覆蓋

構建生產、供銷、信用“三位一體”綜合服務體系，其核心是整合涉農部門服務資源，難點是對農業行政管理體制作出調整。通山縣洪港供銷合作社主要是采取市場經濟手段構建以農民為主體的新型組織體系，理順中合農村綜合服務體與供銷合作社的關系。

通山縣洪港鎮供銷合作社通過整合社會資源，建立生產、供銷、信用“三位一體”農村綜合服務體系，優勢疊加、同頻共振，突破了傳統供銷合作社以農資供應為主的單一服務模式，構建全鏈條保姆式新型服務體系，服務能力明顯提升。一是增強了社管企業的經濟實力。引導社員、企業利用組織網絡優勢，打造產業體系，整合品牌體系，健全營銷體系，農資市場占有率穩定在70%以上，農產品流通量占洪港鎮30%以上。二是強化供銷合作社與農民共同利益。目前，中合農村綜合服務體吸納洪港鎮農民專業合作社、各類為農服務組織和企業等32家，占比16%以上，帶動農民合作經濟組織進一步發展。三是促進合作社自身發展。洪港鎮供銷合作社融入中合農村綜合服務體后，服務領域更廣了，服務功能更強了，服務體系更全了，特別是洪港鎮一些基礎薄弱的行政村通過加入中合農村綜合服務體得以重建。通過創辦中合農村綜合服務體，洪港鎮15個行政村全部恢復雙代員（即代購代銷員）職務，實現服務領域全覆蓋。

構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系，把供銷合作社的優勢與農民合作社和農村金融的優勢結合起來，實現大組織大平臺與小組織小農戶的相互融合，是完善農村集體經濟、農村金融制度的創新舉措，也是深化供銷合作社綜合改革的有效途徑。通山縣洪港供銷合作社主要做好兩方面文章。一是打造功能更完備的綜合服務平臺。通山縣洪港供銷合作社將自身改革與推進農業經營體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變及企事業單位改革同步推進，整合涉農部門分散的服務資源，取得了“1+1>2”的效果。二是創新體制新模式。依托中合農村綜合服務體，在不改變洪港供銷合作社固有資產和組織體制的基礎上，與農民合作經濟組織建立產權清晰、權責明確的新型合作模式，服務功能更加健全，市場化運作機制更加完善，與農民利益聯系更加緊密。

（作者聯系地址：湖北省咸寧市通山縣洪港鎮供銷社 ? 郵編：437600）