和平發展：兩岸關系的歷史選擇

40年的交流與交往，讓兩岸人民清醒地認識到“合則雙贏，通則兩利，分則俱敗”，也說明和平發展不僅是兩岸關系的現實選擇，更是一個不可拂逆的歷史選擇。

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣示了我們爭取祖國和平統一的大政方針。40年來大陸改革開放取得巨大成就，不斷夯實兩岸和平統一基礎。40年來兩岸經濟合作持續深化并產生巨大外溢政治、社會、文化效應。2019年1月2日，《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會在北京舉行，中共中央總書記習近平出席紀念會并發表重要講話，闡明兩岸和平統一的必然要求，擘畫兩岸和平統一藍圖。

《告臺灣同胞書》發表40周年

2019年1月2日，在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念大會上，習近平總書記指出：“海峽兩岸分隔已屆70年。1949年以來，中國共產黨、中國政府、中國人民始終把解決臺灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務。”“兩岸關系發展歷程證明：臺灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的！兩岸同胞都是中國人，血濃于水、守望相助的天然情感和民族認同，是任何人任何勢力都無法改變的！臺海形勢走向和平穩定、兩岸關系向前發展的時代潮流，是任何人任何勢力都無法阻擋的！國家強大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！”習近平總書記的講話情真意切，蘊含大道理，包含真感情，宛如中華民族的家書，溫暖兩岸，表達出了全體中華兒女的期待，再次宣示了以和平方式解決臺灣問題、實現祖國統一的主張和決心，標志著中國共產黨和中國政府對臺方針政策的傳承與重大發展，奏響了實現祖國和平統一的偉大新時代樂章。

40年來，我們在中央對臺海局勢總體規律正確認識的基礎上，既著力解決難題，又牢固地在政策上鎖定目標、夯實基礎，以實踐為探索，以人民為依歸，既堅持原則性又體現靈活性。既抓住了主要矛盾，又辨清了矛盾的主要方面，咬定青山不放松。

在和平統一政策引導下，兩岸共同用第一個十年，打破了長期隔絕的狀態，實現了兩岸民間經貿文化交流；在第二個十年，達成“九二共識”，實現“汪辜會談”，奠定了兩岸交流的政治基礎；第三個十年，促成“國共會談”和“大三通”的基本實現，標志著兩岸關系的顯著改善；第四個十年，經歷擴大兩岸經濟交流合作，促進兩岸關系和平發展，到旗幟鮮明地堅持一個中國原則和“九二共識”，“反獨促統”，秉持“兩岸一家親”理念，建構“兩岸命運共同體”，以大陸為陣地，主導推進兩岸經濟社會融合發展，在維護兩岸關系和平發展大局，推進祖國和平統一進程中，全體擁護祖國統一的愛國同胞越走越近。

40年的交流與交往，讓兩岸人民清醒地認識到“合則雙贏，通則兩利，分則俱敗”，也說明和平發展不僅是兩岸關系的現實選擇，更是一個不可拂逆的歷史選擇。40年的交流與交往，水落石出的沉淀誠如習近平總書記所說的“海內外全體中華兒女的民族認同感、文化認同感大大增強，同心共筑中國夢的意志更加堅強”，匯聚了一支擁護祖國統一的愛國者統一力量，兩岸同胞越走越近。

兩岸經濟合作持續深化并產生巨大外溢效應

40年來兩岸經濟合作不斷深化，產生七大巨變與收獲。

第一，海峽兩岸實現全面直接“三通”，造福兩岸民眾。2008年12月15日海峽兩岸實現了直接“三通”，極大便利了兩岸人民往來與物品的直接往來。后又有兩岸之間的“臺商春節包機”、“臺胞春節包機”、兩岸海上“試點直航”，再到馬英九上臺執政后兩岸簽署通航、通郵等協議，實現了海峽兩岸全面直接“三通”，造福兩岸民眾。

第二，海峽兩岸貿易方式、貿易規模、貿易產品結構發生重大變化。兩岸經貿往來從最初始經香港的轉口貿易、在大陸東南沿海出現與臺灣漁民的海上小額貿易，到20世紀90年代初，由兩岸間接貿易逐步轉變為直接貿易。新世紀以來尤其是近年來，兩岸跨境電子商務貿易出現，成為兩岸一種新的貿易。

第三，兩岸貿易規模擴大和大陸市場開放度日趨提升。1987年時兩岸貿易總額只有15億美元（當時還是經香港的轉口貿易），2017年達2000億美元，1987-2017年兩岸貿易總量增長了120多倍。1990年大陸是臺灣第9大貿易伙伴，第5大出口市場，第20大進口市場，如今大陸已發展成為臺灣第1大貿易伙伴、第1大出口市場、第1大進口市場、第1大陸貿易順差來源地，兩岸市場相互依存度持續上升。

第四，臺商大陸投資格局發生巨大變化，創造了諸多“臺商發展奇跡”。1980年7月，臺商張詔光在漳州詔安創辦了“詔正水產養殖有限公司”，成為大陸第一家有注冊登記的臺資農業企業，逐步實現從南向到西進海外投資布局調整。40年來，臺商大陸投資由小到大、由沿海到內地、由南到北抱團發展，在大陸形成以珠江三角洲和長江三角洲地區為重點的大陸東部沿海向西呈逐漸減弱的梯度分布，經歷了由傳統的制造業為主轉移到以高科技產業為主的投資形態變化，創造了“臺商發展奇跡”。

第五，經貿園區助力臺商相對集中與群聚發展，促進了臺商投資與兩岸經濟合作。在市場引力和大陸政策鼓勵和保護下，大批經貿園區或示范區紛紛落地。例如，海峽西岸經濟區、平潭綜合試驗區。20世紀80年代中期開始先后建立了6個國家級臺商投資區、9個海峽兩岸農業合作試驗區、29個臺灣農民創業園；國臺辦授牌的海峽兩岸青年創業基地41個、海峽兩岸青年實習就業創業示范點12個，以及省市自行設立的大量不同形式的兩岸經貿園區，為臺商集中投資與發展提供重要保障。

第六，實現臺商對大陸單向投資與旅游到兩岸雙向投資與旅游轉型，但受制于臺灣當局長期實行“出寬進嚴”的兩岸經貿與投資政策，進展緩慢。臺灣2009年6月底正式開放大陸企業赴臺投資，與大陸開放臺胞赴大陸投資晚了20多年，而且政策管制與限制頗多，沒有徹底開放，導致大陸企業對臺投資進展緩慢。截至2018年6月底，大陸對臺25億美元，實際使用臺資671.1億美元。兩岸投資的政策不對稱性與投資規模不對稱性，形成顯著反差與對照。臺灣當局于1987年開放臺灣同胞赴大陸探親之后，海峽兩岸實現了雙向旅游，大陸成為臺灣最重要的旅客來源市場。但限制嚴格，進展有限，直到馬英九執政后才實現了大陸普通民眾的赴臺觀光旅游，而且旅游人數一度出現爆發式增長，2015年達到418萬人次（臺灣統計）。一年間兩岸相互旅游人數規模900萬人次（2015年為985萬人次）。

第七，兩岸建立了不同性質與層級的經濟合作機制化平臺，但受島內政治因素干擾與影響問題嚴重。40年來，建立了不同的合作平臺、合作機制與合作模式，甚至不同程度的溝通協商機制，簽署了包括通航、通郵、金融等23個協議。2016年5月，民進黨上臺執政后，兩岸關系形勢逆轉，具公權力性質的兩岸經濟合作機制與平臺運行受到重大影響。

兩岸經濟合作40年的發展呈現出外溢理論所揭示的一般規律性，在取得巨大經濟成就的同時外溢出政治、文化和社會效應已經日趨顯現，成為兩岸關系和平發展的重要基礎與推動力，但是，其間可供發掘和修正的空間依然巨大，存在的困難與問題依然很多。

兩岸經濟合作的外溢政治效應與展望

兩岸經濟合作收獲的外溢政治效應主要表現和根本目標就是促進兩岸政治互信不斷鞏固、兩岸黨際交流機制化、兩岸經濟關系步入制度化軌道。兩岸政治關系一直是兩岸關系發展中的敏感領域。1987年臺灣當局雖然開放了臺灣同胞來大陸探親并默認了兩岸經貿往來，但在政治領域卻堅持“不接觸、不談判、不妥協”的“三不政策”。然而，隨著兩岸經貿關系的不斷發展，兩岸在政治領域也亟需開展合作以便解決在經濟關系中衍生出來的種種問題。

在此背景下，2005年4月，時任中共中央總書記胡錦濤在北京會見了中國國民黨主席連戰，實現了60年來國共兩黨領導人的首次正式會談，會談后共同發表了“兩岸和平發展共同愿景”，提出“建立兩黨定期溝通平臺”的主張。此后，國共兩黨高層領導人每年會晤成為“慣例”，兩黨不同層級的黨務人員互訪也成為常態。2015年11月7日，兩岸領導人在新加坡香格里拉飯店進行“世紀之握”的動作，就推進兩岸關系和平發展交換意見，這是1949年以來兩岸領導人的首次會面。兩岸黨際交流、兩岸領導人會面與溝通是兩岸關系發展中的重大政治事項，也是兩岸經貿合作外溢出的重要政治效應，在兩岸關系和平發展與和平統一進程中已經并將繼續發揮極為關鍵的作用。

1986年12月，國務院公布的《關于臺灣同胞到經濟特區投資的特別優惠辦法》和臺灣當局1987年7月宣布的首批開放29項大陸農工原料間接進口管理措施等。1990年臺灣當局調整了“三不政策”，并于同年11月21日成立了官方授權的民間性中介機構—海峽交流基金會（簡稱海基會），出面處理官方不便或不能出面的兩岸事務。與此相呼應，大陸也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關系協會（簡稱海協會），并授權海協會代表大陸官方與海基會接觸商談。1992年11月海協會與?；鶗ê喎Q兩會）達成在事務性商談中以口頭方式表達“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這為兩岸協商奠定了政治基礎。1993年4月，“汪辜會談”簽署的四項協議則標志著兩岸經濟關系制度化的正式開始。2016年蔡英文民進黨重新執政以來，拒不承認一個中國原則和“九二共識”，單方面嚴重破壞了兩岸關系的政治基礎，使兩岸關系陷入僵局。2019年1月2日，在《告臺灣同胞書》發布40周年紀念會上習近平發表重要講話，提出8個“任何”闡述祖國必然統一，號召兩岸同胞“攜手推動民族復興，實現和平統一目標”；“探索‘兩制臺灣方案，豐富和平統一實踐”；“堅持一個中國原則，維護和平統一前景”；“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”；“實現同胞心靈契合，增進和平統一認同”，擘畫五大統一藍圖，留住協商統一空間，詮釋實現兩岸和平統一的信心與決心。

兩岸經濟合作的外溢社會效應與深化趨向

兩岸經濟合作的外溢社會效應與兩岸社會融合進程息息相關。兩岸社會融合是以人為本，以兩岸社會為載體，探索海峽兩岸在國家和平統一進程中的社會領域互動與整合方式的過程。40年來，兩岸經濟合作帶動了兩岸市縣鄉鎮之間工會、農會、漁會、水利會、婦女、青年等基層民眾的交流合作，彼此簽署了數百項交流合作協議，形成了兩岸全方位、寬領域、多層次的社會交往格局和形式多樣、內容豐富、參與廣泛的社會交往態勢。

兩岸社會融合是兩岸經濟合作外溢效應的重要目標與基礎，涉及國家和平統一進程中的社會領域互動與整合方式，意義重大。海峽兩岸分隔已屆70年，需要以經濟為紐帶，以為臺灣同胞謀福祉為目標，堅持“以和為善，聚同融異”原則，進行廣泛的接觸與溝通，增進臺灣社會的認同感與歸屬感，彰顯臺灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會參與，充分體現國家的主人翁精神，建構一個符合兩岸社會關系發展特色、適應兩岸社會協同發展需要的共同社會發展體系，建構一個“兩岸間社會”景象應成為兩岸地方縣市交流合作的重要內容與工作方向。為此，可在如下諸多方面努力，持續推動和釋放兩岸社會融合效應。

進一步推動兩岸社會制度化單向融合發展?？蓜撛O社會融合組織機構，進一步制定就業、就學、就職、就醫等相關法律、政策，為臺胞大陸社會融合提供穩定的制度框架，處理社會整合進程中出現的問題，同時解決社會融合可持續深化問題，不因臺灣政局變化而變更或停滯。

培育和推動“兩岸共同生活圈”構建。鼓勵臺胞積極參與社區組織、社區治理、社區文化、社區服務等領域的交流活動與建設。在確保臺胞合法權益的同時，逐步引導臺胞參與各種社會、政治生活。開展臺商、臺干、臺屬、臺生、臺職等調研活動，建立健全問候、接待、安居、教育、就醫、養老、保險等臺胞基層社會化服務體系。其中涉及困難臺灣同胞援助救濟基金項目等。

構建兩岸婚姻家庭服務制度。包括兩岸婚姻當事人社會化服務，兩岸婚姻家庭合作交流服務，婚姻、收養、就業、社保、醫療、公證、戶籍、出入境、生育等相關部門咨詢服務。

推動兩岸基層社會組織交流與合作。推動兩岸村鎮（鄉鎮）組織間的對接合作。建立親緣網絡，開展同名同宗村交流、同名村鎮續緣活動、共建鄉村教育交流基地；

推動兩岸基層社會組織間的對接合作。開展農產品契作收購、農產品運銷、農產品技術交流與合作、農村基礎設施改造、農村經營制度改革等領域的交流活動；

推動兩岸婦女組織合作。著力推進大陸婦聯與臺灣各縣市婦女會等基層婦女組織間的對接合作，開啟兩地婦女經貿、家庭、體育、文化等領域的交流活動。

突破地域空間限制，著重嘗試實現與臺北、高雄、基隆、臺南等縣市建立聯盟和鄉鎮合作機制。積極推動兩岸民間社會跨域交流與合作，推行政府與非政府、國家與社會協調而非單純政府控制的開放協調治理創新發展模式。著力在警務和司法交流等方面闡釋溝通與合作，力爭成為兩岸事務重要協商地。

開啟兩岸社會子系統內在運行協調機制，實現共謀發展，從宏觀層面確保兩地社會秩序的良性發展與融合?？梢試L試在大陸某個區域率先開啟民間多元行為主體協商合作、上下互動、立體動態的合作治理方式與合作，從微觀層面開啟協調漳臺兩地社會及各種力量之間的利益關系，實現逐步的溝通、協調、了解與相互認同和互信，化解泛政治化的社會對立與利益沖突。

為臺胞生活適應與社會融入牽線搭橋。率先出臺系列政策，使臺胞得以從經濟、社會、文化、日常生活等各層面接觸和融入大陸，實現臺胞全面社會嵌入。2018年2月，大陸踐行中共十九大報告習近平總書記對臺工作重要思想，秉承“兩岸一家親”理念，發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作若干措施》（簡稱“31條措施”）。“31條措施”是社會兩岸經濟合作收獲的重大外溢社會效應與成果，成為是推進兩岸融合發展的重要行動指南，為架構“兩岸間社會”使命和目標，奠定厚實基礎。

陳麗麗 閩南師范大學兩岸一家親研究院執行院長、首席專家、教授