以包容性合作應對全球化的風險和挑戰

張旭東

中國國家副主席王岐山在世界經濟論壇年會開幕式上指出，“解決經濟全球化過程中出現的問題必須對癥下藥，發展的不平衡要靠發展來解決。我們只能在做大蛋糕的過程上尋求更好地切分蛋糕的辦法。諉過于人無助于問題解決。”

對于世界經濟論壇2019年年會的參會者來說，剛剛過去的2018年充滿了各種挑戰，世界經濟的增長弱于預期，而全球貿易更因為大國之間的貿易爭端而頻生波折。全球化在逆風中前行，新的技術革命正在潛移默化地影響人們的生活。如何在面臨巨大的發展不確定性和全球秩序不穩定的情況下，以更加具有包容性的合作，共同應對全人類在新一輪全球化中所面臨的各種風險和挑戰，成為國際社會高度關注的話題。

提振信心刻不容緩

在世界經濟論壇年會召開前夕，國際貨幣基金組織（IMF）和聯合國貿易和發展會議等組織接連發布了多份總結2018年全球經濟發展情況和預測2019年世界經濟前景的報告。

首先，IMF于2019年1月21日在達沃斯發布的《世界經濟展望報告》，將2019年和2020年的全球經濟增長預期分別下調至3.5%和3.6%，其中發達經濟體的增速預計將從2018年的2.3%下降至2019年的2.0%和2020年的1.7%。被重點關注的歐元區的經濟增速將從2018年的1.8%下降至2019年的1.6%和2020年的1.7%，而美國的增速預計將在2019年放緩至2.5%，并在2020年降至1.8%。

其次，聯合國在同一天發布的《2019年世界經濟形勢與展望》報告顯示，受到貿易摩擦加劇的影響，全球貿易增長已經從2017年的5.3%放緩至2018年的3.8%，并警告稱長期的貿易緊張局勢將會嚴重擾亂全球經濟。

再者，聯合國貿易和發展會議也于同日發布報告稱，2018年世界各個國家和地區的外國直接投資額比前一年減少了19%，降至約1.188萬億美元。這是該數據連續第三年下滑，跌至2008年全球金融危機以來的最低水平。2018年流入發達國家的投資額減少了40%至4510億美元，其中流入歐洲的投資額更是暴跌了73%，而流入發展中國家的投資額增長3%至6940億美元。流入投資額最多的經濟體是美國，為2260億美元，中國以1420億美元位居第二。

從總體經濟增速、貿易增速和投資增速三個指標可以看出，2019年的世界經濟發展前景相當黯淡，尤其是發達經濟體面臨著更大的困境，而這從美英兩國近期的國內政治局勢對經濟增長的影響便可以看出。

美國聯邦政府經歷了長達35天的史上最長“停擺”危機，而且有在2月中旬繼續關門的可能。白宮的經濟顧問分析稱，如果美國政府部分關門的時間持續至2月中旬，美國第一季度的經濟增長就會損失0.5個百分點，而紐約聯邦儲備銀行的預測更為悲觀，認為美國政府持續“停擺”會造成美國第一季度的GDP增長整整損失1個百分點。

而在大西洋的彼岸，深陷“脫歐”困境的英國更面臨著經濟衰退的威脅。根據英國政府的估算，脫離歐盟15年后的英國的GDP將比不脫離歐盟時縮小7.7%。英國央行英格蘭銀行和英國工業聯合會認為，英國的GDP在一年內將最多下降8%，降幅將超過2008年的國際金融危機時期，英鎊也可能大幅貶值。

負面的信息接踵而至，國際社會憂心忡忡地希望各國領導人能合力拿出解決問題的方案。然而，原本計劃出席世界經濟論壇的多位西方發達國家領導人，都因為國內事務纏身而缺席，足以顯示當前國際政治所面臨的嚴峻形勢及其對世界經濟前景產生的消極影響。缺席名單包括因國內政府部分關門而陷入政治纏斗的美國總統特朗普、因脫歐協議難產而面臨執政危機的英國首相特蕾莎·梅，以及因國內民眾抗議引發騷亂而社會不穩定的法國總統馬克龍等。

這樣的局面，進一步沖擊著市場的信心。在世界經濟論壇開幕前，普華永道會計師事務所針對全球企業的首席執行官（CEO）進行了一項調查，發現有30%的CEO認為2019年全球經濟增長將放緩，這一比例是原先的6倍。這種悲觀情緒的激增在普華永道進行這項調查以來的22年里是前所未有的，并且與2018年初的樂觀態度形成了鮮明對比，當時全球經濟增長強勁，股市飆升。北美地區的企業高管的態度轉變最為明顯，他們當中對全球經濟增長持樂觀態度者所占比例從2018年的63%下降至37%。

世界經濟論壇主席博格·布倫德表示，目前的態勢也許會引導全世界走向經濟增長減緩，然而人們卻沒有“彈藥”來應對這種減緩。在這樣的背景下，世界經濟論壇于1月22-25日在達沃斯舉行，超過50位國家元首和政府首腦以及3000名與會者就“全球化4.0：第四次工業革命時代的全球架構”的主題進行探討，希望為亟待提振信心的世界經濟注入更多的智慧和正能量。

防范地緣沖突與技術革新風險

世界經濟論壇創始人、執行主席施瓦布表示：“我們進入了世界不穩定性極強的時期”，“應該確定一種更具包容性的新全球化方式。我們應該關注那些輸家，那些落后的人”。對于造成當前全球經濟增長悲觀預期的因素，可以歸結為兩類：其一是大國之間的地緣政治沖突和國際格局的變動，其二是新技術革命產生全球性變革。

對于地緣政治和國際格局方面的變化，美國咨詢公司歐亞集團1月上旬發布的“2019年全球十大風險”報告十分引人關注。該報告對“世界面臨的極為嚴峻的地緣政治風險”敲響了警鐘。歐亞集團總裁、政治學者伊恩·布雷默提出了所謂的“G0時代”概念，它指的是西方大國已經逐步失去主導和推動國際經濟議程的政治共識和經濟資源，因此國際經濟治理結構可能會出現“歸零”狀態。在布雷默看來，2018年的世界局勢十分糟糕，陷入了地緣政治學上的蕭條。而一旦未來經濟形勢進一步惡化，則地緣政治層面將會迎來最糟糕的局面。“G0時代”可能會持續十年甚至二十年，之后的世界秩序將不再由美國來規劃。

在諸多地緣政治沖突和國際格局變化的推動因素中，最為顯著的當屬中美關系的發展，尤其是近期中美經貿談判將取得怎樣的結果，這是牽一發動全身的關鍵。IMF認為，未來中美貿易談判的結果和全球金融環境的變化將對增長預期構成影響。主要發達經濟體內部政治、政策的不穩定性以及多邊貿易體系的不確定性給世界經濟增長帶來了不可低估的制度性風險。然而，主要發達國家的政策變動是主因，其中一些國家出臺了具有明顯反全球化色彩的政策，加大了逆全球化的風險，妨礙了世界經濟的穩定增長。

如果說IMF的批評還留有情面，那么曾經擔任美國貿易代表、世界銀行行長的羅伯特·佐立克就顯得直接得多。在他看來，現任美國貿易代表萊特希澤過去發表的言論曾經試圖暗示，可以將中美兩國的經濟分隔開來，然而實際上這將會非常困難，美國不可能遏制中國。中國確實需要進行改革，但是征收關稅是糾正中美貿易不平衡等問題的錯誤方式，為了向別人表示自己要采取行動，就向自己的腳上開槍通常來說不是個好主意。對于特朗普的貿易政策，佐立克批駁其是“交易性的”和“保護主義的”，“從長遠來看，我不同意特朗普的貿易策略。我認為，他從根本上說是個貿易保護主義者”。美國前國務卿基辛格博士近期表示：“我們現在的處境是，世界和平與繁榮取決于中國和美國能否找到一種方法來合作，并不總是要意見一致，而是要處理我們的分歧。這是我們這個時代的關鍵問題。”中國國家副主席王岐山在世界經濟論壇年會開幕式上指出，“解決經濟全球化過程中出現的問題必須對癥下藥，發展的不平衡要靠發展來解決。我們只能在做大蛋糕的過程上尋求更好地切分蛋糕的辦法。諉過于人無助于問題解決。”

對于新技術變革帶來的機遇和挑戰，全球化概念的首倡者、英國社會學家馬丁·阿爾布勞認為，全球化始于第一次世界大戰爆發之前，目前進入第四階段，即技術變革的世界。世界面臨著新的挑戰，國際社會必須對此作出回應。全球化4.0對全世界而言意味著轉型，意味著“一個逐漸過時的全球化時代與正在到來的數字時代之間的沖突”，而人類目前未能有效應對這些沖突，因為“我們還沒有看清楚這些變化”。

有學者總結2008年國際金融危機后的世界經濟增長周期時認為，其顯示了諸多有別于以往增長周期的特征，其中一點在于，由于技術進步沒有明顯突破，生產率一直低于經濟增長率，而這也是此輪周期盡管時間長，但是增速緩慢，增長率始終沒有恢復到金融危機前的水平的根本原因。技術變革的動力薄弱，加上全球貿易增速低于經濟總體增速，使得政府刺激增長的主要手段只能寄望于債務作為支撐的投資，以量化寬松為代表的低利率或負利率政策，導致債務負擔不斷加重，而產能過剩和全球范圍內的虛擬經濟與實體經濟進一步脫節，使得全球增長十分脆弱和不穩定，也加劇了各國的貧富差距，引發了諸多社會危機，催生了民粹主義和保護主義等思潮。

經過多年的技術研發儲備，人們如今已經越來越意識到新一代網絡通信技術（5G）同人工智能、大數據等技術相結合，將對人類社會產生巨大而深遠的影響，并引發全新的數字經濟革命。這可能帶來生產率的極大提升，成為新一輪全球經濟增長的原動力，人們的生產生活方式都將出現非常顯著的變化。當然，新的工業革命也會對既有的國際格局造成影響，使傳統的地緣政治、經濟秩序受到沖擊。當前的全球治理模式在推進各國協調行動的過程中已經無法滿足需要。

對于這樣的變化，施瓦布提醒道：“全球化4.0”剛剛開始，而對這一巨變人們猝不及防，仍在用過時的觀念應對全球化進程中的新問題，僅對現有機制小修小補無濟于事，只有對其重新進行設計，才能規避當前面臨的各種問題，抓住新機遇。瑞士聯邦主席毛雷爾在世界經濟論壇開幕式上則表示，在科技革命的推動下，全球化在給人們帶來夢想的同時，也讓一部分人感到不安，甚至對科技快速發展所帶來的巨變感到恐懼。

從5G技術的推廣應用，就可以看到西方國家對于中國在5G發展進程中扮演領軍者的角色感受到深深的不安。德國工業聯合會作為一家由36個工業行會組成的德國工業界最重要的院外游說組織，在近期發布的一份極具爭議的立場文件中表示：“在我們的自由、開放和社會福利的市場經濟與中國的國家主導經濟體系之間，一場制度競爭正在展開。”這種將科學與技術層面的競爭引申蔓延至意識形態領域的現象令人擔憂，十分值得重視，它代表了西方社會對于可能失去世界科技領先地位的恐慌。

美國的《福布斯》雜志近期的一篇文章客觀地分析了西方國家的心態。文章認為，西方領導人固守威斯特伐利亞體系所確立的民族國家這一過時理念，中國卻正在將世界重新想象成一個由供應鏈和貿易干線組成的復雜網絡。西方分析人士常常忽視中國正在培育的更深層次的長期市場，這是一個錯誤。正如世界經濟論壇指出，中國對新興經濟體的投資正在為金融服務、保險、法律服務、教育、人力資源、風險資本和娛樂等領域內的新市場提供一個廣闊平臺。

以在中國十分普遍的移動支付為例，中國已經成為世界主要經濟體中無現金經濟增長最快的國家，目前占全球電子商務交易總量的40%，2017年中國第三方移動支付總額達到120萬億元人民幣，而很多對此陌生的國家還在因為金融監管等考慮猶豫不決。

為了使全人類攜手應對新技術帶來的挑戰，共享其產生的巨大機遇，王岐山提出了七點倡議：第一，要以全人類命運與共的視野和遠見，共同構建第四次工業革命時代的全球架構。第二，要守住全人類安全的底線，同時為科學發現和技術創新留下廣闊空間。第三，要平衡照顧各國特別是新興市場國家和發展中國家利益。第四，要尊重各國主權，不搞技術霸權，不干涉他國內政。第五，要堅持多邊主義，使全人類都能從技術創新中受益。第六，要維護社會公平正義，確保技術創新由人類主導、為人類服務、符合人類價值觀。第七，要改善政策環境，促進社會繁榮穩定。

歷史經驗和教訓一再表明，全球性問題需要全球性合作，而缺乏合作的宏觀經濟政策、以鄰為壑的貿易投資政策，迎合民粹主義的偏激訴求，不僅無益于降低各種近期的風險，更會對世界經濟和全球貿易的長期發展造成不可估量的負面影響。因此，全世界都應該以更加具有包容性的心態共同攜手推進以數字化為代表的新技術革命，完善全球治理體系，合作防范和應對各種風險挑戰，重振人們對于世界經濟增長的信心。