四川縣域經濟各類區要找準發展標位

縣域自然地理條件、區位條件、資源條件類型多樣、千差萬別，所承載的地域功能不同，經濟發展的基礎條件也有差別。從政府組織經濟活動來看，推進縣域經濟發展需要分類引導、分類指導、分類考核。從縣域自身來看，發展縣域經濟必須立足各自的特點和優勢，走特色發展之路。因此，四川縣域經濟發展需要按照省委省政府分區分類發展的部署和要求，遵循縣域經濟發展的內在規律，立足自身的條件和優勢，找準自身的發展標位，量身定位、差異發展，推動縣域經濟高質量發展。

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發布《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》要求，加強縣域經濟分類指導，充分發揮比較優勢，培育壯大優勢特色產業，推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展。按照省委省政府分區分類發展的部署和要求，處于不同類區的四川各縣域該如何確立發展方向？怎樣推動主體功能區戰略格局在本縣（市）的精準落地，實現縣域經濟高質量發展？《當代縣域經濟》特邀請著名專家學者就此獻策。本期邀請到四川省委省政府決策咨詢委員會委員、四川省區域經濟研究會副會長、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授坐堂本刊“專家智庫”，與廣大讀者分享他的精彩觀點。

立足功能

明確縣域發展取向

實施主體功能區戰略是貫徹落實五大發展理念、推進高質量發展的重要戰略舉措。省委省政府的《指導意見》提出，要“明確各類縣域發展戰略取向，推動主體功能區戰略格局在市、縣層面精準落地。”不同類型的縣域需要按照中央和四川完善主體功能區戰略的決策部署，結合其所在的環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區四大區域經濟板塊的發展定位和要求，立足縣域承載的地域功能，明確縣域發展戰略取向，促進全省地域功能統籌協同。

納入全省重點開發區域的89個縣（市、區），要更加突出經濟發展功能，按照全省主體功能區戰略對成都平原、川南、川東北和攀西重點開發區域提出的差異化發展要求，在保護生態環境、降低能源資源消耗、控制污染物排放總量、提高經濟效益的前提下，堅持走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，加快發展現代服務業和現代農業，培育新產業新業態，優化空間布局，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，提升城鎮化發展質量和水平。

納入全省農產品主產區的35個縣（市），要更加突出農業產業功能，進一步調整優化城鎮建設、農業生產和生態保護的空間結構和布局。一方面，按照全省主體功能區戰略對盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域提出的差異化發展要求，著力保護耕地，加強農業基礎設施建設，創新高標準農田建設，穩定糧食生產，發展現代農業，增強農業綜合生產能力，建成現代農業示范區、現代林業產業基地，增加農民收入，大力推進鄉村振興，建成農民安居樂業的美好家園。另一方面，要加強納入重點開發的點狀城鎮的規劃建設，促進產業和人口適度集中集約布局，加強縣城和重點鎮公共服務設施建設，完善公共服務和居住功能，培育成為帶動縣域經濟發展的增長極。

納入全省重點生態功能區的57個縣（市），要按照全省主體功能區戰略的部署，以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，更加突出生態功能，大力推進生態優先綠色發展，統籌山水田林湖草系統治理，筑牢生態安全屏障。一方面，要著力建設生態經濟，因地制宜開發利用優勢特色資源，發展資源環境可承載的適宜產業，加強基本公共服務能力建設，引導超載人口逐步有序轉移，全力推進脫貧攻堅和改善民生 。另一方面，也要加強納入重點開發的縣城鎮及重點鎮建設，使其成為集聚、帶動、輻射鄉村腹地的經濟社會發展中心。

對位要求

全面提升縣域發展質量和效益

近年來，四川大力推進縣域經濟發展，形成了一批縣域經濟發展強縣、進步縣、先進縣以及天府旅游名縣和實施鄉村振興戰略工作先進縣。省委省政府《指導意見》提出，要“按照有關規定對縣域經濟發展強縣、進步縣、先進縣和天府旅游名縣、實施鄉村振興戰略工作先進縣進行考評”。不同類型的縣域需要對位發展要求，以高質量發展為導向，全面提升發展質量和效益，爭創和建好強縣、名縣和先進縣，使縣域經濟發展更上一層樓。

近年來，四川縣域經濟發展取得了相當的成效，出現了一批經濟總量上200億元乃至300億元以上的經濟大縣。2016年，全省17個縣（市）入圍全國縣域經濟強縣。目前，四川明確提出要加強建設現代農業、工業經濟、生態文化旅游和服務業四類經濟發展強縣。不同類型的縣域需要進一步認識現代工業、現代農業、現代服務業和旅游業發展的特點和規律，把握產業發展的新趨勢、新動向，聚力縣域經濟發展的主體形態，依托工業園區、農業園區、旅游產業園區和各類旅游示范區、服務業集聚區，進一步完善產業鏈，壯大產業集群，爭創和建好經濟強縣，爭取更多的縣域進入全國縣域經濟發展強縣。

自2013年以來，四川評定和表揚了一批縣域經濟發展的先進縣，并將連續3年被評定為縣域經濟發展先進縣命名為縣域經濟發展模范縣。2019年，四川還將評定一批實施鄉村振興戰略工作先進縣。先進意味著要走在全省縣域經濟發展的前列，為全省縣域經濟發展做出表率。已經獲得先進縣命名的縣域，要有排頭意識，加快縣域創新驅動發展，成為全省縣域經濟發展的開拓者、先行者；要有對標意識，以省內外一流縣域作為標桿，學習他人先進經驗，改善自身不足，趕超標桿縣域；要有危機意識，要有發展壓力，并將壓力轉化為發展動力，發展不松懈。對于其他縣域而言，更要以先進縣作為標桿，激發縣域發展新動能，加快縣域創新驅動發展，努力追趕，爭取超越。

因地制宜

探索縣域不同發展模式

四川縣域行政區數量居全國之首，國土面積廣闊，地形地貌更加復雜多樣，縣域經濟發展基礎差異巨大，比較優勢各異。不同類型的縣域更要根據自身的特點和優勢，積極探索不同的發展模式，培育壯大優勢特色產業，促進全省各地產業合理分工、協同發展。

積極探索不同地形地貌縣域的發展路徑和發展模式。地形地貌對縣域經濟的發展方向、發展路徑、發展模式有著極其重要的影響。一般而言，平原縣在發展工農業方面都有比較優勢；丘陵縣適合種植水果、飼養家禽家畜、發展農產品加工工業；山區縣地域面積較大，山區地貌占比高，交通條件相對較差，對外交通聯系不暢，基礎設施建設難度大，耕地多屬坡地，不適宜機械化耕作，大多遠離城市、遠離市場中心，其發展方式和路徑與平原、丘陵縣有很大的區別。四川兼有平原縣、丘陵縣、山區縣三種地域類型。2013年四川省人民政府辦公廳即印發了《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見的通知》，引導不同地形地貌的縣域分類發展。平原縣、丘陵縣、山區縣不僅是一種稱謂和符號，更是一種發展條件、發展環境和現實發展情形。不同類型的縣域需要充分認識和直面正視縣域經濟發展的這種地域差異性和特殊性，主動有為地積極探索縣域經濟發展的不同模式，尤其是丘陵縣、山區縣經濟發展的不同路徑和發展模式，成為全省和全國的丘陵名縣、山區名縣。

積極探索距離大中城市遠近不同縣域的發展路徑與發展模式。從區位條件來看，有的縣靠近城市、有的則遠離城市。這種地理區位差異導致縣域經濟呈現不同的方式。地理上靠近大中城市的縣更容易接受中心城市的直接輻射和近域擴散，這類縣域經濟的獨立性比較弱而對城市的依附性更強。遠離大中城市的縣不容易接受中心城市的輻射和擴散，其經濟發展相對獨立、自成體系。在全省構建“一干多支、五區協同”的區域發展格局背景下，距離大中城市遠近不同的縣域需要積極改善和密切與中心城市的經濟聯系，尤其是靠近大中城市的縣域更要積極融入中心城市的發展體系、發展軌跡，促進與中心城市的協同發展。

大力培育壯大優勢特色產業。縣域是一個有限的經濟地理單元。縣域有限的地域、有限的人口、有限的資源，決定其難以擁有多個國民經濟的門類和行業，也難以形成多個大的產業群體。專業性、特色化是縣域經濟發展的必由之路。不同類型的縣域需要深入認識特色產業的內涵和形成條件，充分發現和挖掘本地具有地域專屬性和獨占性的資源要素，傳承和不斷創新獨特的生產技術、生產工藝、生產工具、生產流程和生產組織方式，制造和提供具有獨特使用價值或品質的產品和服務，培育獨具特色和競爭優勢的產業，壯大支撐縣域經濟發展的支柱產業。