從溫江實踐看養老產業生態圈建設

洪運

作為成都市唯一的大都市“三醫兩養”健康產業核心功能區，成都市溫江區貫徹落實市委中優、西控戰略要求，堅持“高端實現西控，綠色踐行西控”發展理念，以打造全生命周期健康消費生態圈為目標，在三級養老服務體系、“智慧養老”“公建民營”等方面取得一系列創新突破。溫江區致力于從單一關注養老事業的基本保障需求，轉變到全方位關注養老產業相關行業、產業發展環境和區域配套服務對產業發展的聯動影響，通過引入產業生態圈概念，運用生態系統的概念和原理搭建、運行及檢驗養老產業的核心框架，積極主動尋求產業可持續發展的“溫江答案”。

主要做法

——“引”入產業生態“無機環境”，營造產業發展良好氛圍。一是營造高養分的生態環境。溫江提出“南城北林”的空間布局，凸顯宜業宜居宜游的新中心城區特色養老片區定位。當前，溫江已培育起20萬畝的全國4大花木產業基地，建立起160平方公里生態大公園。

二是制定高起點的產業規劃。先后制定了《成都市溫江區北部兩養產業規劃》《成都市溫江區老齡事業發展“十三五”規劃》等系列發展規劃，對養老產業進行全方位的戰略謀劃。

三是提供高實效的政策服務。先后出臺了《關于貫徹落實主體功能區戰略培育和構建“三醫兩養一高地”全域健康產業生態圈的實施意見》《成都市溫江區加快養老服務業創新發展的實施意見》《關于營造新生態、發展新經濟、培育新動能的意見》等多項政策措施，加大養老產業政策扶持。

四是加大高層次的人才儲備。探索建立《入職獎補和養老服務崗位就業補貼制度》，深入推行“人才+項目+資金”引才模式，實施“百千萬三醫人才引進”工程，擴充養老服務業人才隊伍。截至目前，已先后引入康養行業領軍人才、高層次經營管理人才等200余人。

五是建立高集約的信息平臺。著力推動養老服務產業與“互聯網+”相結合，建立了智慧養老綜合服務平臺，實現OTO線上線下一體服務。2017年，溫江區被國家工信部、民政部、衛計委聯合授予全國智慧健康養老應用示范基地。柳城、萬春、永寧被授予全國智慧健康養老應用示范街道（鄉鎮）。

——“聚”集高端產業“生產者”，實現醫養產業集群發展。一是聚集高端養老產業。先后引進了泰康之家·蜀園、前海人壽健康城、太保家園成都國際健康頤養社區、太平健康谷等一批高端養老產業項目，總占地面積4281畝，擬投資金額達553億元。

二是聚集高端“三醫”產業。通過引進華西醫院溫江分院等高端醫療機構及博奧生物、新生命干細胞等前沿性醫學研發及運用機構，實現醫學產業集成效應。截至目前，已建成省級以上生物醫藥類工程技術中心3個，擁有省部級生物醫藥類重點實驗室7個，開發“三醫”項目88個，總投資860.39億元。2017年成都醫學城被授予“中國生物醫藥最具潛力園區”“中國生物醫藥最具特色園區”“中國最佳醫療健康產業園區”榮譽稱號。

三是聚集高端健康產業。發展以健康服務業為主的特色樓宇、街區，大力引進和實施一批健康大數據產業園、健康與科技金融中心等重點項目。目前，園區內共有特定樓宇5棟（其中健康樓宇1棟，入住率達75%，入駐企業達45家）。借助大數據、云計算、金融創新平臺等手段，打造“互聯網+健康服務+金融服務”為一體的康養領域生態圈。

——“留”駐高端需求“消費者”，樹立養老行業品質標桿。一是著力發展品質提升型。通過增加老年醫學中心、老年大學輔導點、KTV影院等設施，設置美食餐飲區、醫療康復區等功能區域，建成滿足多層次養老需求供給的品質提升型養老機構。如親睦家老年健康公寓，聘請省內外名老中醫定期坐診，24小時配備擁有豐富臨床經驗的醫護人員，設置有行業先進的檢驗儀器設備，整合了國內外優質第三方醫療機構資源和技術以及專業的康療團隊。

二是積極推進高端復合型。溫江大型高端機構將養老需求與養老社區掛鉤，以社區為單位，老人變居民，著力打造復合型的高端養老社區。如：泰康之家·蜀園創新實踐“一個社區，一家醫院”的理念，著力實施“五位一體”高端復合型養老模式，打造大規模、全功能、高品質的五星級國際養老社區。

——“融”合互補功能“分解者”，推進產業鏈條拓寬延伸。一是與鄉村旅游產業融合。實施“全域旅游”發展戰略，制定了《溫江區落實鄉村振興戰略推進城鄉融合發展和農業農村現代化“十大行動”工作方案》。目前已開發類經堂、淼兮帳篷度假等高端鄉村康養旅游項目。2018年1-8月，溫江區已接待含老年人在內的游客1002.83萬人次，實現旅游收入58.11億元。

二是與金融保險融合。印發了《成都市溫江區加快醫養金融功能區建設若干政策的通知》以及《成都市溫江區建設醫養金融功能區行動計劃（2018—2022年）》，提出用好用足省市金融資源和保險資金，構建企業全生命周期投資基金體系以及完善醫養產業供應鏈金融服務等一系列重要舉措。預計到2022年，溫江區醫養金融業增加值將達到85億元，醫養產業金融機構貸款余額達到60億元，醫養產業股權投資基金認繳規模達到120億元。

三是與地產產業融合。溫江“三醫兩養一高地”戰略定位和醫養產業集群發展，吸引了大量高端養老機構、高端養老人群的涌入，赴溫購房的人群呈逐年上升趨勢。如：曾經不景氣的國色天鄉片區，因為高端養老機構的布局，周邊的地產開發愈發紅火。近兩年來全區商品住房外來購房達3.9萬套，面積408.7萬平方米，成交金額總計293.5億元。

幾點啟示

——立足高位抓謀劃。溫江區委、區政府認真學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會精神，牢牢把握“三醫兩養一高地”的核心方向，通過科學的頂層設計、合理的發展路徑、明晰的系統謀劃，緊貼溫江實際，形成產業發展全景圖、路徑圖以及重點招商企業名錄表等，著力推動轉型升級與經濟高質量發展，為溫江養老產業的持續、科學發展提供了強大動力活力。

——著眼全局抓市場。溫江區在養老服務體系建設中按照“政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求”的思路，把權力“捆緊”，為市場“松綁”，突出市場在養老服務體系建設中的決定作用，“用專業的人去做專業的事”，群眾需要什么樣的養老機構，需要什么樣的養老服務，由市場來決定，有效破解了社會化養老服務機構在“建、管、用”中存在的問題“瓶頸”，實現了投資主體多元化，養老服務社會化、多樣化和專業化。

——聚力縱橫抓融合。養老產業是溫江區委、區政府確定的重要發展方向，不能僅僅依靠民政單一部門的單兵突進，需要整體發力，打好“組合拳”。縱向上，區民政局積極對接省、市，爭取更多養老產業先行先試改革，借勢借力、應勢而動，以試點任務推動養老改革創新；橫向上，注重民政、發改、經信、國資金融、三大產業園區等充分發揮主體責任，統籌協調好牽頭單位、責任部門的分工合作，形成強大的改革協同力，推動養老工作在“生態環境”中實現“物質流動”與“能量循環”。

綜上，養老產業生態圈構建的“引-聚-留-融”模式，是溫江區委區政府在經濟高質量發展背景下，對養老產業各主要領域與周邊產業如何良性互動發展的有益探索。該模式的構建，不僅從邏輯體系角度展現了溫江區養老產業鏈和產業生態圈的雛形，指明了推動養老事業與產業互補融合的方向，同時，也能為其他區（市）縣搭建產業生態圈的基本框架與模型，提供一定的借鑒參考。