事業單位分類改革探討

周文武

近年來，宜賓市南溪區為進一步增強事業單位活力，解決事業單位人員結構老化、流動性差、缺乏工作激情、公共服務不到位等問題，通過科學分類推進事業單位改革，創新體制機制，進一步理順政府與事業單位之間的關系，把更多的資源投向保障人民群眾公益服務需求上來，有效推進了基本公共服務均等化。

實踐與探索

南溪區針對公益類事業單位的特點，以增活力、添動力、提質效為重點，堅持“先易后難、分步推進、成熟一個、改革一個”原則，積極探索公益類事業單位企業化的改革發展路徑。

——事業化保障，解決身份之憂問題。核編事業人員，對公司進行核編管理，采取雙向選擇原則，對原事業單位員工，保留其事業身份，打消了事業人員公司化運行后，對基本福利待遇、社保養老等顧慮，解決了事業編制人員的身份之憂。差額預算保障，根據對公司發展潛力預判，區財政分別給予70%-90%的運行保障預算，如正信法律服務有限公司按70%進行保障，對政源檢驗檢測中心以90%進行保障，既有效提升了公益類事業單位改革的積極性，又節省了財政支出，僅公證處、質檢中心兩個單位，區財政每年減少支出100萬元以上。有效整合資源，針對檢測檢驗設備分散、閑置，人員力量參差不齊等現狀，將衛生、農業、環保、水務、食藥監、質監等部門相關業務整合到政源檢驗檢測中心，有效整合了人員、設備，提升了檢測檢驗能力。

——企業化管理，解決機制不活問題。公司化發展，針對公益類事業單位服務特點和經營特點，將有經營效益潛力的公益類事業單位組建為區屬國資公司，已先后將公證處組建為正信法律服務有限公司，將公共檢驗檢測中心組建為政源檢驗檢測中心。法人化治理，全面推行現代企業管理制度，建立職業經理人制度，構建與現代企業相適應的內部管理、人事管理、資產管理制度，增強企業管理制度的靈活性。崗位化管理，合理分配事業編制和合同編制，支持企業根據業務發展科學選人用人，保障企業自主用人權利；對員工由人員管理轉變為崗位管理，構建管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減體系，有效解決了運行機制不活的問題。

——市場化運營，解決業務單一問題。拓展業務范圍，鼓勵支持公司在保證和提升原公益服務職能的基礎上，整合資源力量，發揮員工特長和潛能，以市場為導向，自主拓展業務范圍。如，正信法律服務有限公司在承擔公證服務外，將業務范圍擴大至民商事法律咨詢、法律顧問、機關企事業管理咨詢、不動產信息服務和中介服務等；檢驗中心將檢測檢驗范圍拓展到農產品、食品、生活飲用水檢驗檢測、建筑工程質量檢測、技術咨詢服務等。做大公司體量，鼓勵企業通過開展投資融資、產業培育、資本整合等渠道，推進企業實體化經營、市場化發展，既提升公共服務的質量和水平，又做大公司體量，推動企業做大做強。如，南溪仙韻藝術團通過改制組建南溪仙源旅游公司一年多以來，在承擔公共文化服務基礎上，廣泛開展旅游相關業務，通過市場化運營，與全國120家旅行社簽訂合作協議，2017年，幫助南溪實現來南組團旅游“零突破”，2018年旅游人數突破4萬人。養路段依托養護經驗，2017年市場化承接道路維修業務70萬元，公司全年盈利7萬元。

——績效化薪酬，解決動力不足問題。建立企業績效體系，區財政定額保障基本工資和基礎性績效，人員績效薪酬獎勵和公司運行發展經費由公司通過市場拓展經營業務自行解決；經營業務收入扣除運營成本后的利潤，50%作為國有資本上繳區財政局，50%獎勵公司用于員工績效薪酬獎勵和公司自身發展，調動企業發展的主動性。如仙韻藝術團通過承接商業匯演、舞蹈編排及活動策劃執行，2017年實現收入45.4萬元，人均創造收入2.3萬元。統一員工薪酬體系，建立事業人員和合同制人員統一的工資標準體系和績效管理制度，改變了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極工作氛圍，有效激勵職工干事創業的積極性。如，養路段員工平均年齡40歲，但工作業務量較改革前提升了10%，道路養護效果也得到明顯提升。

啟示與思考

南溪將進一步理順公益服務與市場化發展的關系，既充分保證公益事業單位服務能力有增無減，又充分發揮公益事業單位主動性、積極性、創造性，縱深推進公益類事業單位改革。

——把職能優化作為改革的重點。進一步梳理全區200余個公益類事業單位職能職責，對部分業務量較小、公益職能已經弱化的事業單位繼續進行整合，優化機構設置，合理配置人、財、物；對具有經營性業務的公益類事業單位，繼續深化企業化改革，科學穩妥推進經營性業務整合，成立區屬國有企業或劃歸已有區屬國有企業進行統一經營，盤活現有資源，發揮最大效益，減輕財政負擔；對已經進行企業化改革的公益類事業單位，進一步加強實踐與探索，賦予其更多自主經營權，增強市場競爭能力，積累更多可復制可推廣的經驗。如，針對政源檢驗檢測中心，要加強農業、衛計、食藥監、水務、畜牧等部門檢驗檢測設備、資源、人員、資金整合，力爭把中心打造成一個提供綜合性檢測服務的大平臺。

——把服務提升作為改革的基礎。進一步發揮南溪先行先試的探索精神，以改革釋放活力、激發動力，提升服務水平。鼓勵社會力量參與公共服務，政府通過采購方式向社會購買服務，著力解決好政府部分公益服務職能運行不暢的問題。進一步深化部分具有經營性業務的公益類事業單位企業化改革，放寬市場準入，引入市場競爭機制，形成競相爭優的良好局面，不斷提升公益服務質量和水平；深化人事制度改革，充分放權、加強監管、做好服務，把激發事業人員創新創造活力作為主攻方向，進一步建立完善以經營業績為導向的薪酬制度，著力解決“干多干少一個樣、干差干好一個樣”的問題。如，要進一步放寬正信法律咨詢服務公司自主用人權利，滿足公正業務需求，解決好業務量大、人員少的問題。

——把潛能挖掘作為改革的關鍵。不斷提升公益類事業單位轉為區屬國企后市場競爭能力，有針對性加強相關人員能力素質提升，設置企業經營管理類培訓課程，對涉改人員集中培訓，并形成長期性制度。在實現南溪區業務覆蓋的基礎上，以更大的格局、更廣的視野、更活的思維開拓進取，立足全市、全省、全國進行業務拓展。注重創新，更好適應市場需求，滿足競爭需要，不斷拓寬業務范圍，壯大自身規模，逐步擺脫財政扶持，努力為區財政創稅增收，為地方經濟社會發展做出更大貢獻。如，公路養護段已有60多年道路養護經驗，業務純熟，要進一步挖掘潛能，激發內生動力，拓展業務，實現更快更好發展。

——把品牌塑造作為改革的方向。堅持品牌強企，以市場需求為導向、以品質提升為核心，努力打造市場認可度高、客戶滿意的優質服務品牌。持之以恒抓好品牌提升，規范服務標準、流程、質量，構建服務質量目標化、服務方法規范化和服務過程程序化的標準化服務體系。暢通投訴渠道，及時有效處理客戶投訴，多方收集意見建議，完善考核評價體系，納入績效薪酬考核，全面提升相關人員服務意識，持續增強品牌美譽度。如，仙源旅游公司，要搶抓旅游服務市場參差不齊、主導品牌尚未形成的機遇期，搶占南溪旅游服務高地。在企業管理制度、旅游策劃包裝、旅游接待服務、導游導購上深化創新，緊盯市場需求，提供更貼心更專業更個性服務，力爭成為知名品牌。