黨建引領城鄉社區高質量發展思考

胡勁松

如何讓小社區與大城市共同呼吸更新，讓城鄉居民隨基層建設一道享受發展成果？推動城鄉社區發展治理是基層踏上新時代“趕考”征途的又一張答卷。成都市雙流區西航港街道就此圍繞“發展靠什么？我們有什么？應該做什么？”三個問題深入調研、思考探索，著眼提升組織力為重點，不斷吸聚疊加基層區域化黨建網格，健全完善“一核多元、合作共治”治理機制，努力實現黨建引領城鄉社區高質量發展、高效能治理和高品質生活。

“1+”核心領導

堅持政治引領定力

靠黨建來引領是指導城鄉社區發展治理的思想根基，是鞏固基層政權的唯一途徑，更是喚醒基層自治活力的動力源泉。街道將黨的工作有效嵌入社區，建立健全以黨組織為核心的社區組織肌體，助推黨的組織、黨的工作和黨員作用發揮“三個全覆蓋”。

一是以網格為矩陣強化黨組織力量。打破壁壘、整合力量，網格化管理片區企業、學校、社會組織的同時根植黨組織細胞，實行“雙向進入、交叉任職”的四個負責辦法，同時進一步解構細化大黨建，將黨建工作嵌入居民小組、樓棟單元網格，聯動樓盤黨支部、企業聯合支部，編織“大黨建+小網格”黨建網絡。推行如星月花園小區共劃分為2個區域并分別成立黨支部，每個區域以4—5個樓棟為單元建立8個網格，網格建立黨小組，從組織架構上形成了社區黨委、區域黨支部、樓棟黨小組為主的縱向聯動、橫向覆蓋的區域化黨建工作三級網格，從工作方法上形成社區黨委統領抓總、小區管委會依法自治、群團組織協調配合的領導體制，確保黨組織在基層末端的核心領導地位。

二是以網絡為平臺延展黨組織空間。舉綱持領，以“互聯網+”方式將黨的作用發揮從傳統樹狀傳播形式延展到網絡扁平化平臺，開通運行以社區命名注冊的微信公眾號、微信群等，開設時政黨建和信息公開平臺助推“微黨務”“微黨課”，及時向社區黨員推送黨建要聞、黨課宣講知識要點、基層治理信息，黨員群眾足不出戶就能獲取組織動態和信息的同時，可通過短信互動系統向黨組織反饋訴求、實施監督，實現了“黨員聯在手機上，黨組織建在網絡上，服務落在行動上”的良性互動的實效。

三是以考核為抓手推進黨組織建設。將新型社區星級創評納入街道專項目標，建立周巡查、月通報、季考核制度，每月召集所有監管社區和物管公司召開現場推進會，現場分別確定一好一差2個小區，傳導創評壓力，掛鉤物管補助下撥，并對年終成功創評星級社區的單位，按創評等級給予獎勵。街道紀工委全程參與創評，對推進慢、效果不明顯的責任社區、責任人嚴格效能問責。

“黨建+”

凝聚共治共管合力

一是強化聯動治理效果。街道按照資源共享、合作共治的原則，大力推進社區與社區、社區與小區聯動以及黨員與群眾互動、樓棟與樓棟互動。針對跨社區安置居民情況，加強多社區間互動聯管，招呼自己的人，認領自己的事，同時社區加強與各小區間聯系互動，以樓棟為單元，將小區細分為若干個網格，以黨員為主體的樓棟長任網格員，將社情民意收集、矛盾糾紛排查、流動人口服務、治安防控體系建設等全部納入網格管理，著力形成服務合力、提升服務功能、強化服務保障。

二是提升“黨建+”服務質量。在社區黨委（總支）推行四必到四必訪“4+4”工作法（居民突發事件必到，有困難必到，有糾紛必到，有喜喪事必到和困難家庭必訪，失業人員必訪，信訪人員必訪，孤寡老人必訪），增強組織力，彰顯組織關懷。小區物業管理中心優先錄用自住居民，不僅有效解決了部分居民就業問題，結合發揮黨員志愿者隊伍先鋒作用，推行“黨建+”服務方式，免費為繳納物管費的居民提供水電維修、疏廁通管等上門服務，從滿足居民需求從而激發了居民繳納物管費的主動性。2018年1至10月，共收取物業費800余萬元，占應收取比例85.6%，較去年同期大幅提升。

三是以活動為載體樹牢黨組織威信。結合“兩學一做”“三嚴三實”等學習教育，開展“一亮一曬一承諾一公示”“四個一”活動（即亮黨員身份，曬服務清單，做履職承諾和公示黨員信息）。在閃現黨員身影、傳遞黨的聲音、體現為民情懷、發揮組織作用中提高黨組織在社區自治中的影響力和威信度。依托“川齒記憶”博物館建設街道“紅色加油站”，邀請歷史見證人擔任“黨課輔導員”，定期組織街道黨員干部進行黨課黨史和傳統教育，堅定信仰信念。發揮老黨員和退休干部積極作用，制定居民認同的管理規約，并加強對違規違約行為處置，對小區不文明現象以“文明勸導+陋習曝光”方式糾治壞習慣、培養好風氣。讓居民親眼見證發展成果，切身體會小區自治獲得感，激發居民參與城市治理的主人翁意識。

“N+”多元服務

激發合作共享活力

街道按照資源共享、合作共治的原則，建好核心的同時，進一步畫好攤開社會服務“同心圓”。

一是豐富志愿服務，增強居民參與度。街道志愿服務者共2670余人，126支服務隊伍，依托轄區高校資源，開展校地聯建，以“串百家門、問百家事、解百家難”方式組織垃圾分類、禁毒宣傳、入戶調查等各類公益活動。深度實踐老川齒新蓮花“三老三治三新”理念，項目化推進精品美麗社區示范點打造。發動威望高的老黨員、老干部、老職工所組建的巡邏隊、志愿者、勸導員隊伍作用，持續開展文明勸導、綠地認領和掃黑除惡聯防等志愿服務活動。積極吸納群眾參與，志愿者服務團隊不斷壯大，群眾認同感和參與度進一步增強。

二是實踐“四社互動”，縮短服務里程。依托“社區會客廳”建設，盤活社會資源，并引導組織自我孵化。截至目前，進駐會客廳的社會企業、社會組織22家，自我孵化“青春炫舞”“益啟行”“清漣”3個社會組織。挖掘本土歷史舊事，白家場、蓮花社區共計收集整理和接受捐贈的2500余套老票據、老相片、老物件等，分別打造出“百家歲月館”“養心館”“川齒記憶”等微型文化館，聯合社會機構組織開展多場書法繪畫、插花茶藝等修身養性培訓，豐富本土社區文化底蘊。通過社區、社會組織和社工的良性互動，打造“191就業服務平臺”，鏈接158家企業，先后達成800余份求職就業意向，緩解企業用工與群眾務工矛盾。廣泛開展免費理發、日間照料、兒童看護、文明勸導、糾紛調處、就業招聘等活動，打通服務群眾的最后1米，社會組織和社工團隊合作更加成熟，群眾認同感和獲得感進一步增強。

三是依托信息化精準治理，夯實平安社區基礎。將10個新型社區全部納入重點網格提檔升級，強化社區黨組織自治能力建設。開展“雪亮工程”建設的同時依托街道綜治中心完成社區站點建設16個，啟動人臉識別系統，拱衛小區平安建設。發動群眾利用“美麗西航港”公眾平臺在線舉報，并依托綜治中心和愛心超市兌換話費和獎品，逐步構建群防共治的良好局面，發案率呈逐年下降的趨勢，極大地增強了居民的安全感和幸福感。