山西深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)

高層聲音

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華：以浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng) 全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，扎實(shí)有序推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向面上推開，按時(shí)完成三年階段性目標(biāo)任務(wù)。

浙江的做法和實(shí)踐是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行之有效的、得到實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有普遍意義。各地要結(jié)合實(shí)際全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷完善工作思路、提升工作水平。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜確定整治目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，分類梯次推進(jìn)，做到與本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。要突出工作重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命，加快提升村容村貌。地方各級(jí)黨委和政府要把學(xué)習(xí)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入重要議事日程，切實(shí)加大投入力度，健全牽頭部門抓總統(tǒng)籌、職能部門履職盡責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，形成全社會(huì)共同改善農(nóng)村人居環(huán)境的強(qiáng)大合力。

山西3.46億元支持鄉(xiāng)村環(huán)境治理

近日，山西省財(cái)政廳下達(dá)2019年鄉(xiāng)村環(huán)境治理補(bǔ)助資金3.46億元，用于全省各地鄉(xiāng)村環(huán)境治理補(bǔ)助。

根據(jù)《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《鄉(xiāng)村環(huán)境治理補(bǔ)助資金管理辦法》的有關(guān)要求，2019年鄉(xiāng)村環(huán)境治理補(bǔ)助資金中，山西3個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市）各安排300萬元，18個(gè)有關(guān)國家與省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣各安排100萬元，其余3.19億元按照因素分配法安排到全省115個(gè)縣（市、區(qū)），以確保農(nóng)村生活垃圾治理的點(diǎn)面結(jié)合和示范效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理完成目標(biāo)任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

繼續(xù)按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生填埋場和城市垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化填埋和焚燒處理的比例。對(duì)位置偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊，經(jīng)專項(xiàng)論證后，可采取就近集中處理、就地處理等有效治理模式。到2020年，一類縣（市、區(qū)）村莊生活垃圾基本得到治理；二類縣（市、區(qū)）90%的村莊生活垃圾得到治理；三類縣（市、區(qū)）力爭實(shí)現(xiàn)85%的村莊生活垃圾得到治理。所有縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成。

1.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)3個(gè)國家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣和18個(gè)省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)縣工作，探索適合我省不同區(qū)域農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式，推進(jìn)垃圾減量化、分類化、資源化處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（牽頭單位：省住建廳）

2.提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理能力。未建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施的設(shè)區(qū)市，要大力推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，不斷提高對(duì)農(nóng)村生活垃圾焚燒處理的吸納能力。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳）

3.持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。繼續(xù)加強(qiáng)臺(tái)賬管理和驗(yàn)收銷號(hào)制度。全面清理列入臺(tái)賬的農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物堆放點(diǎn)和水庫庫區(qū)垃圾、河湖水面漂浮垃圾，著力解決“垃圾山”、“垃圾圍村”、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等突出問題。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，嚴(yán)控新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)形成。

（牽頭單位：省住建廳、省環(huán)保廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳）

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，積極開展可降解地膜應(yīng)用示范，建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈焚燒。探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無害化處理和資源化利用。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。

（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳）

5.開展農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。按照住建部等10部門確定的農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查方式，對(duì)全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。確保到2020年，通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省住建廳；配合單位：省委農(nóng)工辦、省文明辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)計(jì)委、省婦聯(lián)）

（二）開展廁所糞污治理

各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)與改廁工作，注重合理銜接。以城郊村、重點(diǎn)流域、水源保護(hù)地、主要景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、人口稠密村莊中的示范村為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的比例，帶動(dòng)廁所糞污有效治理。探索通過畜禽糞污資源化利用設(shè)施，將畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理。到2020年，一類縣（市、區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，二類縣（市、區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，三類縣（市、區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。

6.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理。按照縣域生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，選擇生活污水管網(wǎng)可覆蓋的村莊，示范村先行，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)與改廁工作，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接。

（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳）

7.推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所新建改造。綜合考慮全省不同地域的氣候條件、供水條件、農(nóng)民生活方式和習(xí)慣等因素，合理選擇衛(wèi)生廁所改造模式。圍繞重點(diǎn)，示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷安置點(diǎn)原則上同步配套無害化衛(wèi)生廁所。其他村莊根據(jù)實(shí)際加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所的新建改造。

（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委；配合單位：省旅發(fā)委、省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳、省水利廳、省扶貧辦）

8.推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造。重點(diǎn)開展農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、村衛(wèi)生室以及旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)場所衛(wèi)生公廁的建設(shè)改造。300戶以上的村莊根據(jù)需要，在村委會(huì)、公共活動(dòng)中心等場所配建公共廁所。

（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委；配合單位：省住建廳、省教育廳、省旅發(fā)委）

9.探索畜禽糞污和廁所糞污協(xié)同處置。選擇具備條件的縣（市、區(qū)），建設(shè)廁所糞污貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。探索利用畜禽糞污處理設(shè)施協(xié)同處置廁所糞污的模式，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委）

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

各縣（市、區(qū)）要按照污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作通盤考慮，統(tǒng)籌安排，由城到鄉(xiāng)、由大到小、由集中到分散梯次推進(jìn)。在城郊村、重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村、水源保護(hù)地周邊村中，選擇具備條件的示范村先行開展生活污水治理。抓好2個(gè)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣工作，將三年農(nóng)村生活污水治理和中長期治理工作相結(jié)合，避免盲目建設(shè)。到2020年，一類和二類縣（市、區(qū)）的農(nóng)村生活污水治理率增幅明顯高于前三年，三類縣（市、區(qū)）的農(nóng)村生活污水治理率增幅不低于前三年。

10.推進(jìn)村莊生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，將城郊村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系集中處理。推進(jìn)汾河、桑干河流經(jīng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村的污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、水源保護(hù)地等村莊根據(jù)實(shí)際情況，選擇可行的生活污水處理方式。持續(xù)推進(jìn)2個(gè)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣工作。

（牽頭單位：省住建廳）

11.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治，率先開展重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊整治。

（牽頭單位：省環(huán)保廳；配合單位：省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委）

12.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施控源截污、清淤疏浚，通過多渠道補(bǔ)水等措施，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水亂排。

（牽頭單位：省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳）

13.加強(qiáng)河湖水體綜合整治。將穿村河流、村內(nèi)湖泊納入河長制、湖長制管理，推進(jìn)村級(jí)河長、湖長管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水域岸線的整治。

（牽頭單位：省水利廳）

（四）提升村容村貌

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)和村莊肌理，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進(jìn)人與自然和諧共生；建筑色彩和外觀要符合當(dāng)?shù)卣w風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特色，彰顯文化傳承；避免濫用艷俗色彩，避免在墻體上過度涂畫，整治亂搭亂建等行為，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。到2020年，示范村鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌得到明顯提升，建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗宜居村莊。整治村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，建筑風(fēng)貌得到有效管控，實(shí)現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序。

14.突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。研究提煉我省不同區(qū)域農(nóng)村民居建筑的色彩和代表元素，突出晉風(fēng)晉韻和鄉(xiāng)土特色。強(qiáng)化對(duì)第五立面（屋頂）的整治，避免大面積濫用大紅、大黃、大藍(lán)等艷俗色彩，避免在墻體上過度低品質(zhì)涂畫。示范村以特色風(fēng)貌提升為重點(diǎn)，對(duì)村莊出入口、公共空間節(jié)點(diǎn)和街道沿線風(fēng)貌進(jìn)行重點(diǎn)整治，打造環(huán)村風(fēng)貌景觀帶，充分體現(xiàn)地域特點(diǎn)和時(shí)代特征。整治村以建筑風(fēng)貌管控為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省住建廳；配合單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳）

全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

15.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)清理亂堆亂放、亂排亂倒，亂圈亂占、亂搭亂建，大力推動(dòng)拆違還綠，消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，不斷凈化道路兩側(cè)、庭院內(nèi)外環(huán)境，美化公共空間，實(shí)現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔，打造干凈整潔舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦；配合單位：省住建廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳）

16.推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。立足我省農(nóng)村特色，打造城郊融合、文化旅游、休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)、綠色生態(tài)等不同類型、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展模式的美麗宜居示范村。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，由點(diǎn)向面拓展，串點(diǎn)連線成片，放大示范效應(yīng)，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村連片示范區(qū)，形成具有山西地域特色和持久生命力的美麗村落。

（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省旅發(fā)委）

17.推進(jìn)村莊綠色生態(tài)建設(shè)。按照多樹種、多層次、多色彩、合理搭配、高低錯(cuò)落、疏密相間的綠化方式，充分利用山體、水系、通道、公園、庭院及閑置土地，組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)。加快推進(jìn)村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設(shè)，開展綠色生態(tài)村莊創(chuàng)建。

（牽頭單位：省林業(yè)廳）

18.推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用。建立全省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)信息管理平臺(tái)，探索建立國家、省、市、縣分級(jí)保護(hù)體系，重點(diǎn)抓好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民居的掛牌保護(hù)。結(jié)合“三大旅游板塊”，推進(jìn)八個(gè)傳統(tǒng)村落集群保護(hù)利用，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省文化廳、省文物局）

19.推進(jìn)村莊道路硬化和亮化。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路“暢返不暢”路段整治工程、 “窄路基路面”拓寬改造工程和養(yǎng)護(hù)提質(zhì)改造工程，不斷完善建制村通村公路服務(wù)水平。

（牽頭單位：省交通廳）

進(jìn)一步加快通組道路、入戶道路建設(shè)，提高村莊道路硬化覆蓋率，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。進(jìn)一步完善村莊公共照明設(shè)施建設(shè)，在主要街道兩側(cè)和公共活動(dòng)場所推廣節(jié)能照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。

（牽頭單位：省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳）

20.保障農(nóng)民基本住房安全。全面完成存量農(nóng)村困難家庭危房改造，落實(shí)農(nóng)村危房改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑工匠管理、質(zhì)量檢查、管理能力“五個(gè)基本”要求，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。做好易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷安置等相關(guān)工作，不斷提高農(nóng)村住房安全水平。

（牽頭單位：省住建廳、省扶貧辦、省國土廳）

21.大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生水平。積極推動(dòng)街道、社區(qū)、村莊、單位等定期組織開展大清掃、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)的良好格局。

（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委）

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

村莊規(guī)劃管理重點(diǎn)抓好“兩規(guī)劃”的編制和“兩機(jī)制”的建立。各縣（市）全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。示范村全面完成“一圖一表一說明”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。建立政府、村委會(huì)、村民、技術(shù)單位共同參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制。建立示范縣鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，確定工作任務(wù)承擔(dān)部門和責(zé)任人。其他縣（市、區(qū)）做到農(nóng)房建設(shè)有管理、村莊整治有安排。加大鄉(xiāng)村違法用地和違法建設(shè)查處力度。到2020年，所有縣（市）全部完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。

22.完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。在96個(gè)縣（市）全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。與縣（市）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢及空間分布，明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省國土廳）

23.推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。全面完成1000個(gè)示范村“一圖、一表、一說明”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化村莊布局，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需要，突出實(shí)用功能。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)其他村莊實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，不斷提高全省實(shí)用性村莊規(guī)劃覆蓋率。

（牽頭單位：省住建廳）

24.建立規(guī)劃編制機(jī)制。積極引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)村民意愿，將鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要村民共同遵守的內(nèi)容納入村規(guī)民約。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、村民廣泛參與、技術(shù)單位指導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知感和獲得感。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省民政廳）

25.完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。在示范縣建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，確定工作任務(wù)承擔(dān)部門和責(zé)任人，開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要圍繞許可，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定，加強(qiáng)制度宣傳，提高村民自覺遵守的意識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。

（牽頭單位：省住建廳）

26.加大鄉(xiāng)村違法用地和違法建設(shè)查處力度。充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)制作用，利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測鄉(xiāng)村違法用地和違法建設(shè)情況，加強(qiáng)巡查報(bào)告和前段管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止查處違法用地和違法建設(shè)行為。

（牽頭單位：省國土廳；配合單位：省住建廳）

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制要求，建立“五有”、“四統(tǒng)一”、依效付費(fèi)、農(nóng)戶付費(fèi)、村民承接小型項(xiàng)目、專業(yè)化培訓(xùn)、項(xiàng)目審批等七項(xiàng)長效機(jī)制。到2020年，示范縣基本建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，其他縣初步建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

27.建立“五有”機(jī)制。強(qiáng)化地方黨委和政府“一把手”的主體責(zé)任、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，完善和創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的人居環(huán)境管護(hù)方式，發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治持久效力。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省編辦、省財(cái)政廳等相關(guān)部門）

28.建立“四統(tǒng)一”機(jī)制。積極推進(jìn)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，采取PPP等模式打包一批綜合性環(huán)境整治項(xiàng)目。示范縣探索推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推廣。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳）

29.推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度。健全服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核體系，在農(nóng)村生活垃圾、污水處理項(xiàng)目中，明確績效目標(biāo)、考核要求和支付周期，探索建立依據(jù)治理效果支付運(yùn)行服務(wù)費(fèi)的機(jī)制。

（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

30.探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）探索建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。綜合考慮農(nóng)村生活垃圾、污水處理成本、農(nóng)民承受能力和財(cái)政補(bǔ)貼等因素，合理確定農(nóng)村生活垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳；配合單位：省住建廳、省環(huán)保廳）

31.鼓勵(lì)村民承接小型項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）制定支持村級(jí)組織、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“工匠”帶頭人和扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社等承接村內(nèi)環(huán)境整治、建筑風(fēng)貌整治、村內(nèi)道路鋪砌、植樹造林等小型涉農(nóng)涉林工程項(xiàng)目建設(shè)的管理辦法。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省住建廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳）

32.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)，定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，向村民講解操作要求，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳）

33.優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。對(duì)備案類農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“放管服”改革，按照承諾制要求，簡化項(xiàng)目審批和招投標(biāo)審批程序，實(shí)行電子化招標(biāo)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（牽頭單位：省發(fā)改委）

他山之石

“浙江經(jīng)驗(yàn)”的三個(gè)啟示

“浙江經(jīng)驗(yàn)”的啟示之一：久久為功，善作善成。15年久久為功，“千萬工程”造就千萬美麗鄉(xiāng)村。如今，千山萬水美麗動(dòng)人、千村萬戶美麗富饒的嶄新畫卷在浙江大地徐徐打開。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)是人民的事業(yè)，中國夢是人民的夢，人民對(duì)美好生活的向往是我們黨永恒的奮斗目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是基于改善千百年來農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活環(huán)境，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的熱切盼望，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“功成不必在我”的境界，一年接著一年干，始終保持主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干作風(fēng)。要自覺形成“雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)好發(fā)展重任、當(dāng)好實(shí)干先鋒，以實(shí)際行動(dòng)把黨的十九大決策部署藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

“浙江經(jīng)驗(yàn)”的啟示之二：鄉(xiāng)村美不美，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感幸福感，事關(guān)全面小康的底色和成色。農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，規(guī)劃保留村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。如今，浙江農(nóng)村居民可支配收入連續(xù)33年居全國各省第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比是2.054∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化，“千萬工程”造就了萬千“美麗鄉(xiāng)村”。有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國。盡管一些地區(qū)投入大量人力物力改善農(nóng)村環(huán)境，最終卻流于形式、收效甚微。有的地方樓房越建越高、道路越修越寬，但有綠水青山、有美麗鄉(xiāng)愁的農(nóng)村卻漸行漸遠(yuǎn)。凡此種種，既讓鄉(xiāng)村振興跑偏了方向，也無法滿足群眾對(duì)美好生活的需要。筆者認(rèn)為，無論是急于求成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是熱衷于“面子”而忽視了“里子”，追求的都是一時(shí)之美、外在之美。各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該像浙江那樣，聚焦最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)，從夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)做起，精準(zhǔn)發(fā)力、馳而不息，才能以實(shí)績不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

“浙江經(jīng)驗(yàn)”的啟示之三：綠水青山就是金山銀山。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活，“三美融合”下的浙江鄉(xiāng)村生機(jī)勃勃。“千萬工程”帶來了浙江農(nóng)村的深刻變革，與綠色可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的模式，為我們提供了發(fā)展和治理的樣板。在具體實(shí)踐中，浙江從環(huán)境整治入手，把治污水、治垃圾、改造廁所作為突破口，為民眾創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境；并加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正是因?yàn)檫@樣，浙江安吉成為我國首個(gè)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”獲得縣，讓綠水青山真正成了金山銀山。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢正確政績觀、借鑒浙江好經(jīng)驗(yàn)，不馳于空想、不騖于虛聲，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和黨委政府抓好“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，用真抓實(shí)干求突破，讓農(nóng)村環(huán)境實(shí)實(shí)在在發(fā)生改變，收獲老百姓真真切切的掌聲。