習近平生態(tài)法治思想與川陜革命老區(qū)振興發(fā)展

王成端

(四川文理學院黨委辦公室，四川達州635000)

一、習近平生態(tài)法治思想的理論價值和實踐意義

(一)習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想。[1]習近平生態(tài)文明思想是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結，[2]是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，其核心要義集中體現(xiàn)為深邃歷史觀、科學自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全民行動觀、共贏全球觀等“八項原則”。“習近平生態(tài)文明思想進一步豐富了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)涵。”[3]

(二)生態(tài)法治思想是習近平生態(tài)文明思想的構成要件和核心理念

習近平生態(tài)法治思想源自于全面深化改革和全面依法治國思想及其實踐，即通過法治手段實現(xiàn)人與自然和諧共生，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設的制度和路徑保障，也是習近平生態(tài)文明思想的構成要件和核心理念。

習近平總書記特別重視依靠法治手段來保證生態(tài)文明建設。在2013年5月24日十八屆中共中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記指出：“只有實現(xiàn)最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”[4]也就是說，生態(tài)法治是生態(tài)文明建設的必備要件和核心理念。因此，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，就要以最嚴格制度最嚴密法治為重要抓手，讓法治來為生態(tài)文明保駕護航，讓法律制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，[5]從而約束行為主體自覺不自覺地參與到生態(tài)文明建設中去。只有在完備的法制約束和嚴密的法治保障下，我們才能夠實現(xiàn)“人與自然和諧共生”,構筑起“山水林田湖的生命共同體”；才能夠正確處理好發(fā)展與保護的關系，讓綠水青山變成金山銀山，堅持走綠色發(fā)展之路；才能夠真正做到“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，得到全國人民群眾的支持和響應；也才能夠全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設，并深度參與到全球環(huán)境治理中去。

(三)習近平生態(tài)法治思想具有重要的理論價值和實踐意義

2012年11月，黨的十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，我們黨把“生態(tài)文明建設”寫入黨章； 2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明建設寫入了憲法。由此，生態(tài)文明建設成為我們黨和國家最根本的思想遵循和行動指南。在學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推動生態(tài)文明建設的進程中，作為其構成要件和核心理念的生態(tài)法治思想具有重要的理論價值和實踐意義。

探索大國環(huán)境治理新路需要法治頂層設計。作為最大的發(fā)展中國家，我國是人口大國，也是資源大國，更是環(huán)境資源問題相對突出、生態(tài)風險日益加劇的國家。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，怎么去破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾，化解日益嚴重的生態(tài)風險，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境治理新路，需要我們在頂層設計中進行深度變革。黨的十八大以來，黨和國家多次強調(diào)運用法治思維和法治方法推進生態(tài)文明建設，取得了明顯成效。2014年以來，我國環(huán)境資源保護領域一系列法律法規(guī)的修訂出臺，更是加速了我國生態(tài)法治的進程，使得我國生態(tài)法治頂層設計漸趨完善。

人與自然和諧共生需要良法規(guī)范引領。作為馬克思主義生態(tài)思想的中國化和再創(chuàng)新，習近平生態(tài)文明思想重新審視了人與自然的辯證關系，并將之上升到生命共同體的高度。要正確處理人與自然的關系，要真正實現(xiàn)“人與自然和諧共生”，也離不開嚴格的法律制度的規(guī)范和引領。

綠水青山需要嚴格制度嚴密法治保護。在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中，由于諸多因素的制約，我們更多地選擇了傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟快速增長的同時造成了資源的極大消耗和生態(tài)的嚴重破壞。習近平生態(tài)法治思想要求我們正確處理發(fā)展和保護的關系，堅持以綠色理念為導向的法治路徑，用最嚴格制度最嚴密法治來保護綠水青山，堅定不移地全面推動綠色發(fā)展。

生態(tài)文明體制機制改革需要法治保障。2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求加快構建“產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整”的生態(tài)文明制度體系，[5]推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科學的制度建設離不開法治保障，只有充分發(fā)揮法治的功效，才能夠將制度落到實處，才能夠不斷深化生態(tài)文明體制機制改革，從而發(fā)揮國家治理體系在生態(tài)文明建設中所應有的作用。

二、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展與生態(tài)文明先行先試

(一)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展必須走綠色發(fā)展道路

2016年7月27日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委正式發(fā)布《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，提出在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，明確了破解基礎設施瓶頸制約、促進資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護等重點任務，要求采取財政、金融、投資、土地、資源開發(fā)、生態(tài)補償、結對幫扶等一系列支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施，將川陜革命老區(qū)建設成為“清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”。在新的歷史時期，川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設被提上了新的高度，被賦予了重要的歷史使命。

習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”[1]走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，是川陜革命老區(qū)突破環(huán)境資源瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。川陜革命老區(qū)所出現(xiàn)的系列環(huán)境資源危機，正是由于地方政府在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，過分追求經(jīng)濟利益，忽視了人與自然和諧一體的基本事實，從而導致環(huán)境資源的惡化，人與自然的背離。《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，要把川陜革命老區(qū)建成“清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”， 在兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的前提下，將川陜革命老區(qū)所具有的天然氣、礦產(chǎn)、動植物等資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新資源開發(fā)新模式，打造清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)；還要立足于川陜革命老區(qū)豐富的生態(tài)資源和特色明顯的農(nóng)林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展富硒、綠色、生態(tài)的有機農(nóng)產(chǎn)品，打造茶葉、蠶桑、干果等特色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；[6]同時，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大文化資源和生態(tài)資源開發(fā)力度，推動區(qū)域旅游資源的整合開發(fā)，建成紅色文化傳承區(qū)和生態(tài)旅游目的地，實現(xiàn)革命老區(qū)的振興發(fā)展。

(二)生態(tài)文明先行先試是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的客觀需要和必然選擇

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確了加強生態(tài)建設和環(huán)境保護等重點任務，提出把川陜革命老區(qū)建成“秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”。生態(tài)文明建設是川陜革命老區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必經(jīng)之途，生態(tài)文明先試先行是基于川陜革命老區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)危機的迫切需要，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的必然選擇。

川陜革命老區(qū)所屬區(qū)域大多處于秦巴山區(qū)地帶，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)基礎十分脆弱。區(qū)位條件差，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展一直處于落后地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效，但由于大多依托于礦產(chǎn)、水利、油氣等自然資源，主要發(fā)展高投入、高消耗、高污染或低附加值產(chǎn)業(yè)，且過于注重經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護，導致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益突出，水資源短缺、自然災害頻繁、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境退化，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來了極大的影響，加之對礦產(chǎn)、油氣等不可再生資源的過度開發(fā)利用，經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

同時，川陜革命老區(qū)又有著豐富的自然資源、文化資源、生物資源、旅游資源和便利的交通資源，既是我國長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，又承擔著秦巴山區(qū)生物多樣性保護、南水北調(diào)中線工程水源保護等重大生態(tài)功能。[7]正是基于川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的重要性，也是源于化解老區(qū)生態(tài)風險和生態(tài)危機的迫切需要，綠色發(fā)展、生態(tài)文明先行先試成為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的必經(jīng)之路，也是唯一選擇。川陜革命老區(qū)打造“秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”，全力推進生態(tài)文明建設，既能探索出革命老區(qū)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新路子，也有利于保障該地區(qū)生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)生態(tài)法治是川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設的重要抓手和堅強保障

生態(tài)文明建設是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的中心任務。老區(qū)振興發(fā)展，必須正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關系，依法推進生態(tài)文明建設。生態(tài)法治是生態(tài)文明建設的重要抓手和堅強保障。生態(tài)法治建設，必須從法治思維的高度和法治方法的角度，為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和綠色發(fā)展尋求和提供最為有效的制度化解決方案，為經(jīng)濟發(fā)展模式的轉換提供法治保障，[6]讓生態(tài)環(huán)境真正成為川陜革命老區(qū)的民生福祉，促使川陜革命老區(qū)走上可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

當前，川陜革命老區(qū)生態(tài)法治面臨著較大壓力，主要體現(xiàn)在幾個方面，一是法治意識不強，對生態(tài)文明建設中法治保障功能認識不足，導致法治體系不夠健全；二是由于立法理念的錯位，地方環(huán)保立法內(nèi)容滯后，且較為籠統(tǒng)，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，約束性不夠；三是行政執(zhí)法部門地域分割、職能分散、權力交叉，時有為經(jīng)濟建設“保駕護航”而執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生；四是生態(tài)文明司法制度不健全，環(huán)境訴訟處理不嚴、效率較低；五是國家權力機關、行政機關、司法機關及社會監(jiān)督缺位，法律監(jiān)督未落到實處；六是現(xiàn)行的管理體制較為滯后，對地方領導環(huán)保考核力度不夠；七是沒有形成長效的法治宣傳機制，生態(tài)法規(guī)宣傳不足，效果不佳。上述不足的存在，極大地制約了川陜革命老區(qū)生態(tài)法治進程。既要讓革命老區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要讓人與自然和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，那么，以習近平生態(tài)法治思想為指導，運用法治思維和法治方法，探尋、創(chuàng)新生態(tài)法治路徑就極具必要性和緊迫性。

三、踐行習近平生態(tài)法治思想推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展

(一)樹立法治思維，規(guī)劃川陜革命老區(qū)生態(tài)發(fā)展，確保法治框架整體化

2016年9月至2018年8月，重慶市、四川省、陜西省及川東北巴中、達州、南充三市先后推出川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案。上述實施方案的出臺，一方面明確了本地區(qū)的目標任務、政策趨向等框架設計，另一方面也反映出川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設還缺乏整體的框架設計，行政界線分割仍然明顯，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作平臺尚未建立。

要實現(xiàn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，必須清醒認識到生態(tài)法治的保障功能，在老區(qū)發(fā)展頂層設計中樹立法治思維，從全局層面整體規(guī)劃川陜革命老區(qū)的生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，確立人與自然和諧共生的價值理念，要按照川陜革命老區(qū)的功能定位，立足于自身生態(tài)地位和資源稟賦，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域比較優(yōu)勢，探尋和確定出最為有效的制度化解決方案。要明確工作部署，細化任務指標，確定工作時間表和路線圖。要有計劃地協(xié)調(diào)整合相關政策法律法規(guī)，形成一整套協(xié)作配合的生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展法律制度體系。

(二)運用法治思維，加快完善地方性生態(tài)法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)地方立法嚴格化

一是加快完善地方性生態(tài)法規(guī)。針對地方環(huán)保立法內(nèi)容滯后，且較為籠統(tǒng)，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，約束性不夠的問題，川陜革命老區(qū)所在的四川省、陜西省、重慶市及其轄區(qū)內(nèi)位于川陜革命老區(qū)核心區(qū)的各設區(qū)的市人大及其常委會，應在貫徹落實《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》精神、推進生態(tài)文明建設的過程中，結合川陜革命老區(qū)實際，加快推進生態(tài)環(huán)境保護地方立法，加強合作交流，“不斷完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，強化法律法規(guī)的銜接配套”。[8]

二是整治地方生態(tài)立法亂象。和其他地區(qū)類似，川陜革命老區(qū)地方立法層面也存在著對破壞生態(tài)行為“放水”甚至與上位法相沖突的情形。“過去較長一段時期內(nèi)，一些地方人大涉及生態(tài)環(huán)境的立法中，存在著較為嚴重的立法放水的情形。在一些地方，違反憲法法律和上位法規(guī)定出臺法規(guī)規(guī)章的情況并不少見。”[9]為維護憲法和法律權威，應在認真清理地方性法規(guī)的基礎上，加強備案審查工作，重點展開專項審查，對違反上位法的地方法規(guī)和規(guī)章，應當及時加以糾正。

(三)強化法治手段，推進生態(tài)文明建設管理體制機制改革，實現(xiàn)管理體制法治化

就川陜革命老區(qū)而言，推進生態(tài)文明建設管理體制機制改革，就要在生態(tài)文明體制改革各項制度中，重點把握資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，最終建立起高效運行的生態(tài)環(huán)境管理體制。

一是通過法律法規(guī)的建立健全，為川陜革命老區(qū)環(huán)境治理體系提供制度方案；運用法治手段，在川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)構建全面、科學、嚴格的資源總量管理制度，全力推廣清潔生產(chǎn)和全面節(jié)約制度；[5]推動自然資源價格改革，提高資源配置效率，建立和完善生態(tài)補償制度。尤其是在漢江、嘉陵江、涪江、渠江流域，要積極爭取國家專項資金扶持，探索和推廣流域生態(tài)補償機制，以生態(tài)補償來調(diào)節(jié)區(qū)域貧富差距，以生態(tài)補償來推動中上游地區(qū)的生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

二是加強黨內(nèi)法規(guī)建設，建立完善領導干部生態(tài)績效考核和生態(tài)責任終身追究制度，將地方黨政領導的生態(tài)保護責任明確化。有權必有責，要突出地方黨政主要領導的責任，著實解決“權責不對等”而導致部分領導干部不負責任、不作為的問題，增強追責的針對性、精準性和可操作性，督促和倒逼川陜革命老區(qū)的各級領導干部認真履行生態(tài)保護的職責。

(四)善用法治方式，加快完善行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法針對化

一是加快完善行政執(zhí)法能力，建立跨區(qū)域、跨部門的川陜革命老區(qū)環(huán)境執(zhí)法體制機制，建設一支強有力的生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍，在川陜革命老區(qū)核心區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責與行政執(zhí)法，建立地區(qū)間、部門間環(huán)保執(zhí)法信息共享制度，重點解決跨行政區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)合作問題。

二是抓好污染防治重點工作，強力推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。尤其是在川東北地區(qū)重點實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進川渝地區(qū)大氣污染防治合作，防治大氣環(huán)境跨區(qū)域污染。強化污染防治督查，尤其是大氣污染防治、重點流域水污染防治、重點工礦企業(yè)污染防治的督查，推動川陜革命老區(qū)整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三是強化行政執(zhí)法的針對性。正如孫佑海所言，“要強化排污者責任，提高排污者違法成本。要健全信息強制性披露制度，提高污染排放標準，健全環(huán)境保護信用評價制度，重點用好按日計罰制度。要充分發(fā)揮環(huán)保督查的作用，依法督促環(huán)境保護法實施，確保環(huán)保督查的實效。改革環(huán)境監(jiān)測管理制度，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。嚴格處罰制度，對于違法行為要嚴肅處理，絕不姑息”。[10]

(五)強化法治保障，加快完善環(huán)境訴訟與監(jiān)督制度，實現(xiàn)環(huán)境司法權威化

生態(tài)法治的重點還在于環(huán)境司法，司法是生態(tài)文明建設秩序的最終維護者，是生態(tài)法治的最后屏障，是公平正義的最后一道防線。環(huán)境糾紛的化解往往最終還是要訴諸于司法途徑，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的懲治也要通過司法來予以落實，公平正義通過環(huán)境司法活動得以彰顯。因此，川陜革命老區(qū)必須加快環(huán)境司法體制機制改革，加快完善環(huán)境訴訟與監(jiān)督制度，強化法治保障，實現(xiàn)環(huán)境司法的權威化。

一是全面更新司法理念，進一步完善生態(tài)環(huán)境司法機制。要把生態(tài)法治思想融入、貫穿到環(huán)境司法的各個環(huán)節(jié)并制度化、實效化，要加快推進環(huán)境資源司法專門化、專業(yè)化建設，強化檢察、審判組織和隊伍建設，打造專家型檢察官、法官隊伍，不斷提升環(huán)境司法隊伍的專業(yè)水平。

二是強化審判制度建設，暢通司法救濟渠道。要在川陜革命老區(qū)跨川、渝、陜?nèi)∈械牟焕赜驐l件下，積極推進環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄。不斷完善環(huán)境公益訴訟制度，依法確保公益訴訟主體資格，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境民主化。

三是進一步健全環(huán)保法律監(jiān)督體系。川陜革命老區(qū)的各級人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院要積極履行、充分發(fā)揮其國家監(jiān)督職能，依法保護川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，積極推進老區(qū)生態(tài)法治建設，服務于老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進老區(qū)環(huán)境保護和民生改善。同時，各級黨委、政協(xié)、民主黨派、社會團體及廣大民眾要積極參與到環(huán)保監(jiān)督中來，充分發(fā)揮生態(tài)法治的民主性和實效性。

(六)發(fā)揮法治影響，加快完善生態(tài)法治宣傳教育體系，實現(xiàn)全民守法自覺化

習近平總書記指出，法治精神是法治的靈魂。法治，既體現(xiàn)在民眾對法律條文有一定程度的了解，又體現(xiàn)在人人崇法、敬法、守法。要通過多種途徑，加快完善川陜革命老區(qū)生態(tài)法治宣傳教育體系，借助典型案例進行正面引導和警示教育，充分發(fā)揮法治影響力，讓老區(qū)人民知法、守法、愛法、護法，實現(xiàn)全民守法自覺化、法治教育實效化。

一是加強生態(tài)法治文化建設，大力弘揚社會主義生態(tài)法治文化。要通過國家法治的引領，在全國范圍內(nèi)，在川陜革命老區(qū)，推進生態(tài)文明法治文化的入心入腦，形成“自覺守法、自覺護法”的生態(tài)法治理念，讓革命老區(qū)廣大民眾能夠自覺愛護環(huán)境、保護資源，積極主動地參與到生態(tài)法治中來。

二是培育、引導健康綠色生活方式。加大宣傳教育力度，強化輿論引導和行動督促，讓簡約適度、綠色低碳、文明健康滲入革命老區(qū)民眾生活的方方面面。

(七)營造法治氛圍，強化國家機關、社會組織與公民的參與，實現(xiàn)參與主體多元化

習近平總書記指出: “生態(tài)文明建設要形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。”在川陜革命老區(qū)生態(tài)法治進程中，我們更要積極營造法治氛圍，正確加以引導，最終建立起“政府負責、企業(yè)擔責、民眾監(jiān)督，多主體積極參與的多元開放的合作網(wǎng)絡”。[11]

一是在川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)加大環(huán)境監(jiān)督力度，進一步完善環(huán)保信息公開制度和共享機制，“充分保護各參與主體的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，[4]從法律層面確保其有條件、有機會、有實效地參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中來。

二是引導和促進環(huán)保公益組織的健康發(fā)展，從法律、政策、資金層面給予一定的扶持，鼓勵和完善社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護決策和訴訟，盡可能地集聚社會資源與力量參與到環(huán)保法治中來。

三是鼓勵公眾積極參與污染治理和生態(tài)保護。要進一步完善項目環(huán)境評價、環(huán)境行政處罰聽證程序等公眾參與制度，維護公眾環(huán)境權益。