高危化工行業(yè)視域下高校實驗室安職環(huán)管理機(jī)制建設(shè)探討

范劍明

高危化工行業(yè)視域下高校實驗室安職環(huán)管理機(jī)制建設(shè)探討

范劍明

（鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院 化學(xué)工程系，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）

提出高校實驗室安全管理工作可借鑒高危化工行業(yè)成熟經(jīng)驗，從單一的安全管理擴(kuò)展到安全、職業(yè)健康與環(huán)保一體化管理，提高管理層對安職環(huán)管理工作整體性和重要性的認(rèn)識，建立適合高校實驗室自身特征的安職環(huán)應(yīng)急管理機(jī)制，反饋行業(yè)主管部門健全監(jiān)管體系，對促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展具有重要作用。

高校；高危化工行業(yè)；安職環(huán)；管理機(jī)制

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校實驗室種類和規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全管理問題不斷顯現(xiàn)[1]。近年來，我國高校安全事故時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅實驗室內(nèi)發(fā)生的事故達(dá)上百起[2-3]，給廣大師生人身安全帶來很大危害，也給從事科學(xué)研究和開展實踐教學(xué)的師生造成心理恐慌。如何因地制宜建立一整套實驗室管理機(jī)制，實現(xiàn)程序化、規(guī)范化排除事故風(fēng)險，科學(xué)預(yù)防事故發(fā)生，提高各高校應(yīng)對實驗室突發(fā)事件的專業(yè)化處理能力，需要引起高度關(guān)注。

1 高校實驗室安職環(huán)管理存在的問題

我國高等學(xué)校規(guī)模龐大，每所學(xué)校基本都達(dá)到了數(shù)以萬計的師生規(guī)模，教研活動繁重，特別是理工科院校廣泛采取實踐性教學(xué)和實驗科學(xué)研究形式，造成實驗室內(nèi)多種危險、危害因素復(fù)雜存在。為此建立適合我國高校實驗室安職環(huán)（“安全、職業(yè)健康和環(huán)保”的簡稱）應(yīng)急管理機(jī)制是非常迫切的。

1.1 管理機(jī)制不夠完善，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系

我國高校基本實行校院（系）二級管理，多數(shù)學(xué)校在校級層面均設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)對全校實驗室安全事務(wù)統(tǒng)籌監(jiān)管，其工作更多偏重安全管理，容易忽視職業(yè)健康和環(huán)保監(jiān)管。該類機(jī)構(gòu)管理人員一般為教學(xué)轉(zhuǎn)崗，缺少安職環(huán)管理專業(yè)化知識培訓(xùn)，容易造成工作抓總難抓細(xì)的現(xiàn)狀，如在人員工作分工時很難細(xì)分到安全、職業(yè)健康和環(huán)保領(lǐng)域，實現(xiàn)專人專事。同時由于二級院（系）教學(xué)實行獨(dú)立運(yùn)行，多數(shù)實驗實訓(xùn)場所劃歸二級院（系）管理，容易造成二級單位安職環(huán)管理機(jī)構(gòu)人員配備短缺，僅依靠管理范圍內(nèi)各實訓(xùn)室負(fù)責(zé)人自行監(jiān)管。眾多負(fù)責(zé)人中是否全部具備專業(yè)水平、日常監(jiān)管的怎么樣、是否存在安全隱患排查不夠全面、整改措施落實的怎樣，缺少一定層面的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，容易出現(xiàn)自查通知下發(fā)，而未見檢查人員核查的現(xiàn)象[4]。

1.2 場所內(nèi)危險危害因素較多，缺少制度化辨識程序

安全管理方面，高校開展科學(xué)研究和實踐性教學(xué)的實驗實訓(xùn)場所繁多，受制于人員數(shù)量配置限制，很難做到有專職人員負(fù)責(zé)單一實驗實訓(xùn)室管理。為此，設(shè)置有研究生培養(yǎng)點的一些高校會采取由在讀研究生代為日常管理，以2~3年為周期進(jìn)行工作交替，在人員交替過渡期內(nèi)由于新工作人員業(yè)務(wù)不熟悉會給實驗實訓(xùn)場所安全管理帶來隱患。隨著高校實驗室資源的共享和開放，出現(xiàn)入室人員人數(shù)增多、層次多樣、流動頻繁等特點，也給實驗室安全管理增加了難度[5-6]。一些研究性實驗室會根據(jù)課題需要靈活安排探索性實驗，實驗人員更傾向于關(guān)心實驗方法的創(chuàng)新性和實驗數(shù)據(jù)的多樣性，在開展實驗前缺少安全性評估或安全設(shè)施準(zhǔn)備不齊全，對潛在的危險及安全危害認(rèn)識不足，極易釀成安全事故[7]。例如：機(jī)械加工的實踐性教學(xué)場所容易發(fā)生機(jī)械傷害事故，帶電的實驗設(shè)備容易發(fā)生觸電事故，化學(xué)實驗容易發(fā)生火災(zāi)、腐蝕、灼燙傷事故，涉及使用乙炔氣瓶使用的場所容易發(fā)生爆炸事故等[8-9]。

職業(yè)健康方面，師生在實驗室內(nèi)開展科學(xué)研究或?qū)嵺`性教學(xué)，可以認(rèn)定為特定環(huán)境下的勞動者，在這些場所內(nèi)可能會接觸職業(yè)病危害因素（如噪聲、輻射、化學(xué)和生物因素等），由于師生不一定具備該領(lǐng)域?qū)I(yè)辨識能力，或者學(xué)校沒有提供職業(yè)病危害程度專業(yè)評估，出現(xiàn)必備的防護(hù)措施缺失，長期在這樣的場所工作和學(xué)習(xí)易引發(fā)職業(yè)病。

環(huán)保方面，如機(jī)械維修實訓(xùn)場所產(chǎn)生廢機(jī)油、制冷劑等不規(guī)范收集處置，生物實驗室生物污染物不規(guī)范收集處置，化學(xué)實驗存在廢化學(xué)試劑無組織傾倒以及反應(yīng)廢氣缺少廢氣處理設(shè)施等。

1.3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠全面，應(yīng)急響應(yīng)難成體系

高校自身特征決定在實驗室內(nèi)容易出現(xiàn)多種類事故，造成應(yīng)急管理工作面廣、事雜，為此需要有前瞻預(yù)判性，制定可能事故的應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)預(yù)防。

一些高校在組織編制應(yīng)急預(yù)案時，容易出現(xiàn)一個部門的一個或幾個人包辦，一線基層實驗實訓(xùn)場所負(fù)責(zé)人參與度不夠現(xiàn)象，造成全校范圍內(nèi)危險、危害隱患辨識不夠全面；還可能受制于預(yù)案編制人員專業(yè)能力，很多院校應(yīng)急預(yù)案僅停留在綜合應(yīng)急預(yù)案層面，或者編制一些常見事故的專項應(yīng)急預(yù)案，短缺特定教研崗位現(xiàn)場處置方案；一些可能存在環(huán)境污染事故的場所，沒有編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者沒有將安全應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌管理，二者應(yīng)急響應(yīng)程序混亂，缺少銜接。

一些高校沒有校級層面的應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)，二級院（系）自主制定應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)預(yù)案種類繁多、預(yù)案發(fā)布混亂、缺少統(tǒng)籌監(jiān)管的現(xiàn)象。

一些高校應(yīng)急預(yù)案文本內(nèi)容中缺少應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作小組通信方式，應(yīng)急工作人員缺乏細(xì)致的分工，缺少必要的應(yīng)急處置演練，應(yīng)急工作人員對工作任務(wù)不熟悉，當(dāng)遇到突發(fā)事件時，應(yīng)急處置人員不能立即到場，或行動遲緩，甚至發(fā)生混亂的情況，導(dǎo)致應(yīng)急工作難以高效地完成，容易造成事故處理延誤或進(jìn)一步擴(kuò)大。

預(yù)案編制時缺少風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查環(huán)節(jié)，預(yù)案編制完成后沒有邀請行業(yè)專家評審，不能查找不足修改完善，甚至當(dāng)發(fā)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員變動或出現(xiàn)新的風(fēng)險隱患時沒有及時修訂發(fā)布。

1.4 師生普遍缺乏應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置和救援時效性很強(qiáng)，需要平時工作的訓(xùn)練和累積。由于高校實驗室種類繁多，集中開展大規(guī)模應(yīng)急處置能力訓(xùn)練難度較大，造成廣大師生缺少實際操作體驗。許多高校更樂于選擇“事后警示”而不是“事先防范”，師生也對實發(fā)事件的預(yù)防存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件不可能降臨在他們身上[10]。在宣傳引導(dǎo)方面，職業(yè)健康和環(huán)保導(dǎo)向偏弱。

2 高危化工行業(yè)安職環(huán)應(yīng)急機(jī)制特點

高危化工行業(yè)安職環(huán)管理較其他行業(yè)更為完善，實行準(zhǔn)入制度，主管部門有國家應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家生態(tài)環(huán)境部等，經(jīng)過多年的發(fā)展已建立了由法律、法規(guī)和部門規(guī)章制度構(gòu)成的管理體系。安全和職業(yè)衛(wèi)生管理嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，新、改、擴(kuò)建項目在可行性論證階段、設(shè)計階段和試生產(chǎn)驗收階段分別進(jìn)行安全評估審核，投產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀評價，所有企業(yè)建立應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌管理演練，達(dá)到全過程監(jiān)管。高危化工行業(yè)的環(huán)保管理甚為嚴(yán)格，執(zhí)行可行性論證階段環(huán)境影響評價和試生產(chǎn)階段環(huán)保驗收制度，嚴(yán)格管理環(huán)保設(shè)備的投入運(yùn)行和污染因子排放控制。

高危化工行業(yè)安職環(huán)管理機(jī)構(gòu)配置有嚴(yán)格要求，根據(jù)勞動定員規(guī)模配置一定數(shù)量的專兼職安職環(huán)管理人員，從業(yè)人員均需具有較高水平的專業(yè)知識和行業(yè)主管部門核發(fā)的從業(yè)資格。同時，高危化工行業(yè)安職環(huán)管理建立了成熟的第三方檢測評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)模式，培育了規(guī)模龐大的第三方技術(shù)力量服務(wù)能力，保障了行業(yè)發(fā)展需求。

對比高危化工行業(yè)，高校校內(nèi)實驗實訓(xùn)場所存在一定類別的危險有害因素，尤其一些具備小試和中試條件的工程中心與生產(chǎn)企業(yè)具有較強(qiáng)的可參照性。目前我國還沒有針對教育領(lǐng)域的安職環(huán)許可制度約束，容易造成這些場所在設(shè)計階段對安全、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)計和環(huán)境污染防治措施方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計，試運(yùn)行階段缺少第三方機(jī)構(gòu)開展的檢測驗收環(huán)節(jié)，正式運(yùn)行后缺少專業(yè)性現(xiàn)狀監(jiān)測評估。針對存在的這些問題，高校可以借鑒高危化工行業(yè)安職環(huán)管理模式，建立適合學(xué)校實情的安職環(huán)管理體系，采取開閉口監(jiān)管和現(xiàn)狀排查，保障師生權(quán)益。

3 高校實驗室安職環(huán)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)思路

3.1 提高管理層對安職環(huán)管理工作重要性的認(rèn)識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全工作高度重視，多次做出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示。2018年4月，黨中央、國務(wù)院出臺印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），《規(guī)定》的出臺是把“生命至上，安全第一”的發(fā)展理念固化為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求。

高等院校的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以《規(guī)定》內(nèi)容為實驗室管理工作基本要求，提高認(rèn)識，明確領(lǐng)域內(nèi)安全工作要抓什么、怎么抓，將《規(guī)定》定為工作指南，壓實安全責(zé)任，切實把安全管理工作落到實處。

3.2 建立實驗室安職環(huán)應(yīng)急管理機(jī)制

借鑒高危化工行業(yè)安職環(huán)應(yīng)急管理體系，將實驗室單一的安全管理擴(kuò)展到安全、職業(yè)健康與環(huán)保的一體化管理。高校建立適合自身特點的應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立專業(yè)化的實驗室管理機(jī)構(gòu)，由從事安職環(huán)工作的專業(yè)人員開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以與屬地政府安職環(huán)管理部門建立合作渠道，邀請專家進(jìn)行專業(yè)化的工作評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高管理水平。

組織編制針對性、實用性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案（包括安全事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案），包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（包括機(jī)械傷害專項、火災(zāi)專項、化工藥品灼燙傷專項、藥品中毒專項、環(huán)境污染事故專項等），以及現(xiàn)場處置方案。在預(yù)案編制前做好風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查工作[11]，較大范圍內(nèi)召開預(yù)案頒布會，配專員講解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，制訂嚴(yán)格的培訓(xùn)方案和演練計劃，邀請專家參與預(yù)案演練評估，根據(jù)情況及時修訂頒布。

為在特殊環(huán)境下開展實驗實訓(xùn)指導(dǎo)的教師和實習(xí)周期較長的學(xué)生建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，委托有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測評估。對外出具檢測數(shù)據(jù)的實驗室，可以引入實驗室計量認(rèn)證管理體系，甚至進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

3.3 行業(yè)主管部門健全監(jiān)管體系

教育部近年連續(xù)發(fā)布了關(guān)于高校科研實驗室安全檢查工作的通知，對國內(nèi)高校謀求自身科研實驗室的安全建設(shè)及平穩(wěn)發(fā)展具有重要的政策性指導(dǎo)意義[12]。高等教育主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善針對高等院校實驗室安全管理的監(jiān)管體系，出臺行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和開展工作的指導(dǎo)性文件，涵蓋安全、職業(yè)健康和環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)容，使高校實驗室在安職環(huán)管理過程中有據(jù)可依，有章可循。

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Discussion on construction of laboratory HSE management mechanism in colleges and universities from perspective of high-risk chemical industry

FAN Jianming

(Department of Chemical Engineering, Ordos Vocational College, Ordos 017010, China)

It is pointed out that the safety management of laboratories in colleges and universities can learn from the mature experience of high-risk chemical industry, expand from single safety management to integrated management of safety, occupational health and environmental protection, improve the management’s understanding of the integrity and importance of safety and occupational environment management, and establish emergency management of safety and occupational environment suitable for the characteristics of laboratories in colleges and universities. Mechanism and feedback to the competent authorities of the industry to improve the regulatory system play an important role in promoting the connotation development of colleges and universities.

colleges and universities; high-risk chemical industry; safety, occupational health and environmental protection; management mechanism

G482

A

1002-4956(2019)09-0233-03

2019-02-25

范劍明（1987—），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，碩士，講師，主要從事化工專業(yè)教學(xué)、實驗實訓(xùn)管理工作和化工行業(yè)安職環(huán)技術(shù)服務(wù)。

E-mail: fan_jianming@aliyun.com

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.060