為高質量發展提供有力法治保障

柳玉祥

法治是固根本、穩預期、利長遠的重要保障。習近平總書記強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”省委十三屆五次全會要求全省上下沖刺高水平全面建成小康社會，推動高質量發展走在前列。實現高質量發展走在前列，需要發揮法治的示范、引領和保障作用，依靠法治規范主體行為、維護社會秩序、化解社會沖突、保障公平正義。

當前，重新組建的省司法廳，在全省法治建設中被賦予了更為重要的職責使命。省委全面依法治省委員會辦公室設在省司法廳，統籌協調全省法治工作。原省司法廳和省政府法制辦公室職責整合，承擔行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等四個方面職能。今后一個時期，全省司法行政系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想，牢記職責使命，積極穩妥推進司法行政機構和職能整合融合，在新起點上開創司法行政工作新局面，切實為全省高質量發展走在前列提供強有力的法治保障。

著眼法治“一體建設”，在統籌協調法治工作中助推高質量發展

省委書記婁勤儉強調，江蘇高質量發展要走在前列，法治建設首先要走在前列。著眼這一目標定位，必須切實履行全面依法治省委員會辦公室職責，推動完善黨全面領導法治建設工作機制、工作規則，健全依法治省組織架構，促進立法、執法、司法、守法普法四個協調小組開展工作，加快法治江蘇建設步伐。

推動法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設。抓好整體規劃總綱，研制符合實際的法治江蘇建設工作規劃，建立統一的評價體系。突出法治政府建設重點，加大合法性審查，健全法律顧問在決策討論、重大合同制定中參與機制。抓好法治社會建設基礎，以全國普法辦在我省試點法治社會建設指標體系為契機，完善測評指標，提升建設實效，為法治社會建設打造江蘇樣板。

推動立法、執法、司法、守法普法互動貫通。圍繞法律創制、法律實踐、法律接受、法律遵守，構建相互促進、一體貫通的法治體系。實施“誰立法誰普法”，選取與群眾生產生活密切相關的行政立法和規范性文件，組織召開新聞發布會、開展專家解讀訪談，提高全社會接受度。推動執法監督管理與12348法律服務隊融合，公共法律服務站點與立法民意征集點融合等，做到捏指成拳，凝聚合力。建立立法、執法、司法、守法普法結合為一體的評估審查機制，用執法司法的實際運行檢驗立法質量。

推動基層自治、法治、德治“三治融合”。正確處理好自治、法治、德治的辯證關系，縣（市、區）強化統籌領導責任，鄉鎮（街道）承擔起推進的直接責任，村（社區）承擔加強“三治融合”的主體責任，發揮好司法所法治建設“基礎平臺”作用，深化基層民主法治示范村（社區）創建，推動基層法治建設與社會主義核心價值觀、公民道德實踐相結合，統籌運用各類法治資源，構建基層“三治融合”總格局。

聚焦實施“重大戰略”，在發揮司法行政職能作用中服務高質量發展

為高質量發展提供強有力的法律保障和服務，是全省工作大局對司法行政工作的基本要求。圍繞中心、服務大局，也是司法行政機關履行職能必須堅持的基本原則。要聚焦黨委政府中心工作，圍繞“重大戰略”履職盡責、做好服務。

在服務深化供給側結構性改革上打好“整體戰”。深化供給側結構性改革是全省高質量發展的主線。按照“更多運用市場化、法治化手段”的要求，聯合開展質量、環保、能耗等法律法規執行的專項監督，在高新企業集聚區設立知識產權保護法務中心，開展“法企同行·護航民營企業發展”專項活動，綜合發揮司法行政在鞏固“三去一降一補”、建立法治化營商環境、構建現代市場體系中的重要作用。

在服務“三大攻堅戰”上打好“升級戰”。去年以來，我們開展防范化解重大風險法律戰、法律扶貧、德法涵養文明“三個專項行動”，取得較好成效，法律扶貧“朱家崗模式”在全國推廣。今年，法律扶貧緊扣“病殘孤老災”特殊貧困人口和省定重點經濟薄弱村等重點，污染防治圍繞大氣污染防治、水源地保護等重點，防范化解重大風險突出“結構性去杠桿”要求，進一步放大相關法治工作成效，推動法律服務內容、方式、成效提檔升級。

在服務戰略規劃實施上打好“主動戰”。創新服務“一帶一路”建設，完善“走出去”企業海外權益法律保護機制，推動“一帶一路”江蘇工業園區“海外法務中心”全覆蓋。服務“長江經濟帶”建設，深化蘇滬浙皖法治長三角合作。深度融入鄉村振興戰略，組織引導律師、公證員和基層法律服務工作者為農村集體產權制度改革提供法律服務。

加快構建“六大體系”，在落實司法行政具體任務中護航高質量發展

聚焦履行“四大職能”，注重體系化運作、項目化落實，構建上下貫通、指導有力、有序運轉的司法行政工作新體系，為全省高質量發展保駕護航，重點抓好“六大體系”建設。

健全科學民主的行政立法體系。良法是善治的前提和基礎。緊扣提升立法質量這一關鍵，更加注重科學立法、民主立法，推進完善咨詢論證、溝通協作、標準運行、立法公開等“四項機制”，提升立項、起草、審查、備案、評估、清理等各環節的工作質量，使法規規章在法理上立得住，在實踐中行得通、真管用。

健全嚴密規范的行政執法監管體系。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。緊扣嚴格規范公正文明執法，把握依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力主攻方向，強化執法主體管理、制度落實、協調監督、質量考評，打造權責統一、運行有效、制度完備、協調有序的行政執法監管體系，最大限度提升法律效果和社會效果。

健全精準有效的法治宣傳體系。著眼增強全社會厲行法治的積極性主動性，探索構建以憲法為統領的普法體系，實施憲法宣傳載體升級工程、法治文化帶建設引領工程、法治文化精品創作工程、基層民主法治創建工程，推行體驗式、融入式、主題式、智能式、互動式普法教育，切實增強普法精準度和實效性。

健全均等普惠的公共法律服務體系。始終堅持以人民為中心，以“統籌融合、整體提升”為著力點，有針對性地做好法律援助、司法鑒定、公證、仲裁等服務工作，繼續推出司法行政惠民實事項目，更好滿足人民群眾多層次法律服務需求。

健全多元高效的矛盾糾紛化解體系。矛盾糾紛化解是維護社會穩定的“第一道防線”。堅持發揚新時代“楓橋經驗”，把非訴糾紛解決方式挺在前面，建強排查預警網格，搭建化解矛盾綜合平臺，形成自下而上、分層遞進，功能互補、多元高效的糾紛解決機制。

健全統一規范的刑事執行體系。刑事執行是刑事司法活動的最后環節，事關社會公平正義和國家安全、公共安全。圍繞“堅守安全底線、踐行改造宗旨”要求，以完善刑事執行各環節銜接機制為主攻點，加快以政治改造為統領的“五大改造”探索實踐，統籌推進監獄、社區矯正、安置幫教、強制隔離戒毒等工作，形成機制聯動、資源共享、優勢互補的行刑發展模式，不斷提升刑事執行一體運行效能，最大限度減少重新違法犯罪，保障高質量發展的步子走得更穩更實更好。

（作者系江蘇省司法廳廳長）

責任編輯：蘇勝利