把握新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)公平正義的著力點(diǎn)

胡玉鴻

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”其中，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。只有在公平正義的環(huán)境中，每個(gè)人才可以憑借勞動(dòng)與努力而獲得屬于自己的財(cái)富與地位，社會(huì)才能在有序競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)出活力與生機(jī)。然而，公平正義如果缺乏相應(yīng)的制度支撐，就只能淪為一種空想，難以落實(shí)于社會(huì)生活之中。法律正是一種為促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)而形成的制度安排。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)公平正義的主要著力點(diǎn)，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)提供理論支持，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

競(jìng)爭(zhēng)公平：激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新熱情

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要以“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”為目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，所有具備資質(zhì)的主體都擁有進(jìn)入某一地區(qū)、某一行業(yè)的法律資格。同時(shí)，在市場(chǎng)上各競(jìng)爭(zhēng)主體的法律地位平等，在自愿、公平、誠(chéng)信的原則下進(jìn)行利益的角逐，如此才能激發(fā)市場(chǎng)的活力與人們的創(chuàng)新熱情，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)更多的智慧與財(cái)富。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題。在促成競(jìng)爭(zhēng)公平的政策、法律制度的建構(gòu)中，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，保障所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人和組織都是具有平等競(jìng)爭(zhēng)資格的主體。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種限制，使所有主體都能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式競(jìng)逐相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，特別是不能以所有制性質(zhì)作為承認(rèn)市場(chǎng)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)辟出來(lái)的一條道路。”他在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變！”改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，非公有制經(jīng)濟(jì)同樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。它不僅對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、滿足人民多樣化需要、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量人員就業(yè)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。要以扎實(shí)舉措，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及政策待遇等各個(gè)方面，享有與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位和權(quán)利。

第二，以法治營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。必須堅(jiān)持法治原則，促成市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、有序。十九大報(bào)告提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，部門(mén)保護(hù)主義與地方保護(hù)主義是典型的阻礙因素，與社會(huì)公平正義的要求背道而馳。為此，需要更加強(qiáng)調(diào)法治的功能與作用，消除各種保護(hù)主義的不良影響。

第三，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為競(jìng)爭(zhēng)公平提供制度支撐。市場(chǎng)的決定性作用，本身就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是“看不見(jiàn)的手”在更大程度上決定著市場(chǎng)的興衰。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，更好地發(fā)揮政府作用，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力、更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

教育公平：辦好人民滿意教育

黨的十九大報(bào)告不僅將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)要“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，同時(shí)還提出了“推進(jìn)教育公平”這一基本目標(biāo)，要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”。沒(méi)有教育的公平，就不會(huì)有真正意義上的社會(huì)公平；只有在教育公平得以推進(jìn)的基礎(chǔ)之上，社會(huì)公平正義才可望真正實(shí)現(xiàn)。教育公平不只是一種現(xiàn)實(shí)意義上的公平，它還牽涉到代際公平的問(wèn)題，因?yàn)椤敖逃亲钄嘭毨ТH傳遞的治本之策”。

首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)在教育上，則是城鄉(xiāng)之間在教育投入、教育資源、教育質(zhì)量等方面存在較大差距。為此，必須從義務(wù)教育入手，推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展。義務(wù)教育是一種基礎(chǔ)教育，它為學(xué)生高中、大學(xué)的學(xué)習(xí)以及走向社會(huì)提供了基本的知識(shí)儲(chǔ)備及發(fā)展能力，是保證機(jī)會(huì)平等的前提條件。如果城鄉(xiāng)在義務(wù)教育上差距過(guò)大，農(nóng)村孩子就缺乏了與城里孩子平等競(jìng)爭(zhēng)的“先機(jī)”。為此，要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

其次，要通過(guò)教育扶貧措施，提升貧困地區(qū)的教育普及率與教育質(zhì)量。目前，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。特別是與城市子女的受教育狀況相比，這一差距更為明顯。當(dāng)城里的家長(zhǎng)為子女擇校、補(bǔ)課、課外學(xué)習(xí)技藝而不停奔波時(shí)，大量貧困地區(qū)的孩子卻在輟學(xué)或接受低水平的教育，許多留守兒童不僅在知識(shí)教育上極為貧乏，在心理教育上也存在諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)。為此，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。這需要將教育脫貧作為扶貧、脫貧中的重點(diǎn)工程來(lái)抓，使下一代可以借助教育而改變家庭原有的貧困狀態(tài)。

再次，以教育法治化方式改革與社會(huì)公平正義要求不相適應(yīng)的教育制度，進(jìn)一步促成教育公平的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。總體上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”。當(dāng)然，招生制度還只是教育制度當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，全方位實(shí)現(xiàn)教育公平，有賴于制定更為規(guī)范、權(quán)威的法律制度，宏觀架構(gòu)國(guó)家保障和推行教育公平的主要措施，明確教育公平的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)及其核心的資源配置方式，并嚴(yán)格督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)履行促成教育公平的職責(zé)。

司法公正：守住最后一道關(guān)口

黨的十九大報(bào)告重申，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。司法作為守護(hù)社會(huì)公平的最后一道關(guān)口，其本身是否按照公平正義的尺度來(lái)處理案件，不僅關(guān)系到案件能否得以正確處理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)司法公正的應(yīng)然追求，更與人民公平正義的獲得感、滿足感有著密切的關(guān)聯(lián)。尤其是，對(duì)于案件的當(dāng)事人而言，如果他們?cè)诎讣奶幚碇懈杏X(jué)到不公平、不公正，不僅會(huì)支持他們對(duì)法律不公的看法，也會(huì)帶來(lái)他們對(duì)社會(huì)的怨恨乃至報(bào)復(fù)，由此可能造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩與失衡。

首先，在司法工作的目標(biāo)上，要堅(jiān)持司法為民、司法便民，促成社會(huì)公平正義在司法領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。提起訴訟的當(dāng)事人，都是因?yàn)榍猩砝媸艿角趾Γ乓蠓ㄔ褐鞒终x。司法機(jī)關(guān)只有本著公平、公正的立場(chǎng)，根據(jù)事實(shí)與法律作出合理的判決，才能讓他們的權(quán)益得以維護(hù)，使正義得以伸張。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。”在這里，一是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問(wèn)題，要求司法機(jī)關(guān)必須尊重當(dāng)事人，放下高高在上的身段，平等地對(duì)待案件的當(dāng)事人；二是要提供法律援助，為困難群眾提供法律幫助；三是要密切聯(lián)系群眾，解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。

其次，通過(guò)嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立起司法公正的法律標(biāo)尺。司法人員要堅(jiān)守職業(yè)良知，執(zhí)法為民，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。要加強(qiáng)制度建設(shè)，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

再次，將司法公正與人民的切身感受聯(lián)系起來(lái)，使評(píng)價(jià)司法公正的標(biāo)準(zhǔn)客觀化、現(xiàn)實(shí)化。人民具有感受公平正義的能力，司法的不公必定會(huì)動(dòng)搖人民對(duì)于法律的信念。尤其是案件的當(dāng)事人在審理不公、裁決有誤的情況下，更是會(huì)有利益被損害、剝奪的切膚之痛。實(shí)際上，人民對(duì)公平正義的感知，很大程度上就是對(duì)司法機(jī)關(guān)的行為的感知。如法諺所云，正義必須是看得見(jiàn)的，只有讓人民感知正義就在身邊，司法公平正義的陽(yáng)光才能灑進(jìn)人民的心田。因而，要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。這主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)加以體現(xiàn)：從人民群眾的角度看，解決了損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，回應(yīng)了他們正當(dāng)?shù)脑V訟需求；從司法機(jī)關(guān)的角度看，讓權(quán)力依法運(yùn)作，公權(quán)濫用得到制止和約束，杜絕冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、東吳智庫(kù)首席專家）

責(zé)任編輯：蘇勝利