大力推動民營經濟再創輝煌

張帥

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，強調在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。同時鼓勵民營企業增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。去年12月召開的中央經濟工作會議再次強調要堅決破除民營企業發展障礙，增強發展內生動力，并強調“要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全”。

央行新工具：精準滴灌民營和小微企業

中國人民銀行在去年12月決定創設定向中期借貸便利（TMLF），向支持民營和小微企業的金融機構提供長期穩定的資金來源。專家表示，在獲得資金支持后，金融機構需加大業務創新力度，優化激勵考核機制，進一步提升服務民營和小微企業的能力。“定向中期借貸便利期限長、價格低、覆蓋面廣，延續了近期央行定向支持民營和小微企業的政策調控思路?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席金融分析師鄂永健認為，預計貨幣政策仍會在穩健中性的總基調下，保持流動性合理充裕，重點是繼續精準滴灌、加大定向支持力度。此次央行創設的定向中期借貸便利操作期限為一年，到期可根據金融機構需求續做兩次，這樣實際使用期限可達到三年。同時，定向中期借貸便利的利率比中期借貸便利（MLF）利率優惠15個基點，目前為3.15%。

此外，支持實體經濟力度大、符合宏觀審慎要求的大行、股份行和大型城商行均可提出申請?！按笮豌y行對支持小微企業、民營企業發揮了重要作用，定向中期借貸便利能夠為其提供較為穩定的長期資金來源。”人民銀行有關負責人介紹，新工具可增強對小微企業、民營企業的信貸供給能力，降低融資成本，還有利于改善商業銀行和金融市場的流動性結構，保持市場流動性合理充裕。在創設新工具定向供給的同時，人民銀行還宣布，新增再貸款和再貼現額度1000億元以支持中小金融機構繼續擴大對小微企業、民營企業貸款。中小金融機構對前期額度使用效果良好，對改善小微企業和民營企業融資環境發揮了積極作用。據此，人民銀行繼續加大再貸款和再貼現工具的支持力度，發揮其定向調控、精準滴灌功能，支持資本充足率達標、符合宏觀審慎要求、監管合規的中小金融機構擴大對小微、民營企業的信貸投放。“可以說，此次央行推出的政策措施幾乎可以覆蓋全部金融機構?！倍跤澜”硎荆谀壳扒闆r下，獲得資金支持的金融機構需要創新經營和服務模式，優化激勵考核機制，引導基層經營單位落實相關政策，做好對民營和小微企業的金融服務。

創新驅動民營企業轉型升級

以科技創新引領民營企業轉型升級。黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。面對新一輪科技革命和產業變革，民營企業必須要把創新驅動擺在突出位置，通過技術創新帶動產品創新、市場創新、資源配置創新和組織創新，不斷吸收和開發新技術、涉足新領域、推出新產品，形成新產業、新業態和新模式，增強發展內生動力，提高市場競爭力。適應市場需求，實現分類創新發展。構建多元化科技投入體系，推進科技創新。推進產學研深度融合，全面提升自主創新能力。推動民營企業與高校、科研機構開展戰略合作，鼓勵高等院校和科研院所向民營企業轉移轉化科技成果，支持科研人員服務企業技術創新。大力推動產學研合作，扶持形成若干開放共享的創新合作平臺，鼓勵民營企業通過贊助、買斷等方式與科研機構進行項目合作。

以制度創新釋放民營企業發展新活力。完善公司治理，建立現代企業制度。我國民營企業必須加快建立完善現代企業制度，實現民營企業產權結構向股份制轉變、企業決策向民主化轉變、企業經營向規模化轉變的目標。一是促進民營企業產權多元化，引導民營企業進行資本的多元化、社會化改造，進行股份制運作、公司化經營；二是實行管理權與經營權分離，按照現代企業制度要求制定管理規章制度，強化決策的科學性、民主性，提高經營效率。加強政策保障，支持民營經濟創新發展。營造民營企業創新氛圍，比如通過建立和完善民營企業科技創新獎勵機制，在全社會形成鼓勵創新的濃厚氛圍；以財政和金融創新支持民營企業發展，主要是通過減輕稅費負擔增強民營企業競爭力，通過金融產品創新和服務創新解決民營企業融資難問題；營造公平競爭環境，政府要保障民營企業平等參與市場競爭，鼓勵民營資本參與戰略性新興產業項目和重大基礎設施項目建設。

以金融創新促進民營企業實現可持續發展。我國民營企業普遍面臨著融資難融資貴問題，金融機構對此應加以高度重視，通過產品創新和服務創新，在控制好風險的前提下，充分滿足民營經濟創新發展過程中的金融需求。大力發展直接融資，降低民營企業融資成本。民營企業融資成本較高的原因是融資渠道較少，因此降低融資成本必須拓寬民營企業直接融資渠道。充分發揮資本市場股權融資作用，積極支持符合條件的優質、成熟民營企業在主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場等境內外資本市場上市融資；加大債券市場融資力度，通過多種方式積極支持符合條件的民營企業通過企業債、金融票據、融資租賃等工具進行融資；鼓勵社會資本發起設立股權和創業投資基金，設立一批為民營企業發展提供資金支持、靈活多樣的投資基金和融資擔保基金。創新金融產品和服務，支持民營經濟發展。要支持金融機構提升產業鏈金融服務水平，有效滿足產業鏈條上中小民營企業的融資需求；積極推進資產證券化業務，鼓勵金融機構將符合國家產業政策、兼顧收益性和導向性的民營企業信貸資產作為證券化基礎資產，發行信貸資產證券化產品；積極發展股權質押融資、債轉股、貸款保證保險等金融業務；利用擔保、保險等手段對民營企業融資提供增信支持，解決續貸難題。

我國繼續出臺舉措加大對民營經濟和中小企業支持

在2018年12月24日召開的國務院常務會議部署加大對民營經濟和中小企業支持，增強市場主體活力和發展信心。會議特別提出，要打造公平便捷營商環境，更大力度減稅降費，改進融資服務，維護合法權益。民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。當前，民營經濟面臨著不少困難和挑戰。加大對民營經濟，特別是對廣大中小企業支持力度，有利于增強經濟發展內生動力和發展預期，推動創業創新。

會議從多方面提出具體舉措。其中，在打造公平便捷營商環境方面，特別提出按照競爭中性原則，在招投標、用地等方面，對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。國家技術創新中心、國家重點實驗室等可依托行業龍頭民營企業建設，支持民企參與關鍵核心技術攻關和國家標準制定。

“創建更好的市場環境有利于生產要素、創新要素高效合理流動，激發創新活力?！惫ば挪扛辈块L王江平說，工信部將積極構建產學研用深度融合的協同創新機制，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制，增強制造業創新能力。

會議提出要更大力度減稅降費，改進融資服務。其中特別提出，出臺小微企業授信盡職免責的指導性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管產品、保險資金依規參與處置化解民營上市公司股權質押風險。

專家認為，這為解決好中小企業融資難融資貴問題出了“真招”“實招”，有助于破解民營經濟面臨的現實問題，推動長遠創新發展。

讓民營企業家在市場競爭中有公平感，在合法經營中有安全感，是激發創新活力和創造潛力的關鍵。會議特別提出依法保護民營企業家人身財產安全，并明確了具體舉措，繼續為民營經濟發展吃下“定心丸”。

為落實好大力支持民營企業發展的政策舉措提供制度保障

在民營企業座談會上，習近平同志提出了大力支持民營企業發展壯大的6方面政策舉措，具體是：減輕企業稅費負擔；解決民營企業融資難融資貴問題；營造公平競爭環境；完善政策執行方式；構建親清新型政商關系；保護企業家人身和財產安全。推動這些政策舉措落地、落細、落實，應通過全面深化改革，加大執行力度。

堅持社會主義市場經濟改革方向。社會主義市場經濟體制把社會主義基本制度與市場經濟有機結合起來，有利于把政府和市場兩方面優勢都發揮好，是符合中國國情、有利于解放和發展生產力、激發各種所有制經濟活力的經濟體制。在未來改革中，仍然必須牢牢把握社會主義市場經濟改革方向。近年來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，但仍然存在一些束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。要以“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”為核心，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革。產權制度是社會主義市場經濟的基石，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。當前，應在加強各種所有制經濟產權保護、完善平等保護產權的法律制度、嚴格規范涉案財產處置的法律程序、完善政府守信踐諾機制、完善財產征收征用制度、加大知識產權保護力度、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，努力實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

積極推進混合所有制改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。應鼓勵民營企業參與國有企業改革，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。同時，鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。通過積極發展混合所有制經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。