強(qiáng)化制度銜接 推進(jìn)精準(zhǔn)救助

呂德明

近年來，江蘇各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動融入全面建成小康社會大局，貫徹落實脫貧攻堅決策部署，積極作為、強(qiáng)化措施，在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)等方面全方位促進(jìn)社會救助與扶貧開發(fā)相銜接，努力提高社會救助精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的兜底保障作用。婁勤儉書記在省委十三屆五次全會上強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧要重點(diǎn)解決好“病殘孤老災(zāi)”特殊貧困人口和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題。目前，我省還有95.2萬城鄉(xiāng)低保對象、20.4萬特困供養(yǎng)對象、19.9萬農(nóng)村留守兒童、9500名孤兒、66.5萬經(jīng)濟(jì)困難殘疾人和重度殘疾人，他們是兜底保障、脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，民政部門將進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)救助，為推動深度貧困地區(qū)、深度貧困人口如期脫貧作出積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化政策銜接，實施系統(tǒng)保障

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制度保障是根本。全省各級各地民政部門注重把社會救助與扶貧開發(fā)銜接起來，把針對不同人群的專項救助銜接起來，把政府救助力量與社會救助資源銜接起來，著力破解基本民生保障政策“碎片化”問題，整合各類救助資源，提高綜合救助實效。著力促進(jìn)救助與扶貧政策的銜接。2016年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省扶貧辦、省財政廳等5部門《關(guān)于做好社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，隨后省民政廳又會同省扶貧辦出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)兩項制度銜接的具體通知，著力構(gòu)建多層面的制度銜接和多層次的兜底保障體系。近期，省民政廳將會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中精準(zhǔn)做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步完善新時代的開發(fā)式扶貧和保障性扶貧統(tǒng)籌發(fā)展政策。著力加強(qiáng)專項救助政策銜接。2014年出臺《江蘇省社會救助辦法》，確立了由低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等8項救助政策，以及社會力量參與構(gòu)成的“8+1”社會救助體系框架。之后，我省又出臺或修訂臨時救助、醫(yī)療救助、“救急難”、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類保障、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面的政策文件，為“病殘孤老災(zāi)”等特殊貧困人口提供制度化保障。充分發(fā)揮臨時救助靈活性的特點(diǎn)，對病、災(zāi)、禍等急難情形“先行救助”，首先解決建檔立卡低收入人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，再根據(jù)實際情形轉(zhuǎn)介到低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，最終幫助其實現(xiàn)脫貧。著力加強(qiáng)政府救助制度與社會幫扶政策的銜接。為進(jìn)一步整合救助資源，我省注重加強(qiáng)政府救助、慈善幫扶、群眾互助等不同救助政策之間的銜接，多元主體同向發(fā)力，共同托住民生保障網(wǎng)底。近年來，先后推廣老年人結(jié)對關(guān)愛、村（居）“救急難”互助、民生商業(yè)保險等創(chuàng)新政策，鼓勵、引導(dǎo)慈善組織開展困難家庭兒童重大疾病慈善救助、低收入人群醫(yī)療補(bǔ)充保險、重點(diǎn)片區(qū)慈善精準(zhǔn)扶貧等公益慈善項目，有效激發(fā)了社會力量參與扶貧開發(fā)、兜底保障的積極性。

強(qiáng)化對象銜接，確保全面覆蓋

統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性扶貧，關(guān)鍵在于保障對象的銜接。全省各級民政部門積極會同扶貧部門，通過政策互通、信息互享、工作互聯(lián)，努力做到扶貧和救助對象應(yīng)保盡保、不錯不漏。全面推進(jìn)“雙向納入”，將符合條件的農(nóng)村低保、特困人員等社會救助對象納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合低保政策的未脫貧建檔立卡低收入農(nóng)戶，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，實行兜底保障。目前在全省125萬低收入農(nóng)戶中，有農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)對象約75萬人，占總?cè)藬?shù)的60%。有序擴(kuò)展保障范圍，將省定重點(diǎn)醫(yī)療救助對象由國家規(guī)定的低保、特困供養(yǎng)人員等，擴(kuò)展到臨時救助對象中重大病患者、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、精減退職老職工、孤兒、特困職工等。實施“單人保”政策，將家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，參照單人戶納入最低生活保障范圍，下一步還將放寬準(zhǔn)入條件，將政策覆蓋范圍向三級精神殘疾、三級智力殘疾對象延伸，向家庭人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的困難家庭大重病患者延伸，讓更多困難群體享受到制度福利。創(chuàng)新實施正向激勵，對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時酌情扣減必要的就業(yè)成本；對納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的，給予不超過2年的漸退期，以確保其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)同步脫貧

社會救助標(biāo)準(zhǔn)不僅直接影響保障水平的高低，而且決定著政策的覆蓋面以及可持續(xù)發(fā)展。要綜合考慮共享目標(biāo)的實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會可承受度、各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)的合理梯度等多方面因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)困難群眾預(yù)期。注重與扶貧開發(fā)對接。對標(biāo)6000元的省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，倒排低保提標(biāo)任務(wù)，確保到2020年，低保對象的年保障標(biāo)準(zhǔn)同步達(dá)到脫貧目標(biāo)。2018年低保提標(biāo)任務(wù)全面完成，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月685元、670元，農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月450元。根據(jù)脫貧攻堅時序進(jìn)度要求，2019年和2020年，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月465元、500元。注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配。低保的基本原則是“保基本”，過低則保障不到位，過高則造成新的社會不公。我省城鄉(xiāng)低保水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段總體是相適應(yīng)的，十八大以來各個年份的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均相當(dāng)于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20%、40%左右，相當(dāng)于城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的30%、50%左右，比值較為合理，且較為穩(wěn)定。注重與相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理梯度。十八大以來的各個年份，全省13個設(shè)區(qū)市的低保標(biāo)準(zhǔn)都不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半，多數(shù)地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)約相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。各地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平顯著高于低保標(biāo)準(zhǔn)，普遍為當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的4倍左右。總體來看，保障底線的低保標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)社會保障標(biāo)準(zhǔn)保持了明顯的梯度關(guān)系，既能較好地發(fā)揮托底作用，又不易造成福利依賴。

強(qiáng)化精準(zhǔn)救助，增進(jìn)公平公正

全省各級民政部門在實施脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，通過經(jīng)濟(jì)狀況核對、專項治理等措施，切實提高社會救助精準(zhǔn)度，努力促進(jìn)社會公平正義。建成省級社會救助經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，與10家省級部門、42家銀行和證券機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)“房子、車子、票子”等資產(chǎn)信息在線查詢核對的全覆蓋。著力完善核對機(jī)制，出臺《江蘇省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，構(gòu)建省市縣3級聯(lián)動核對體系，完善人臉識別、證照合一、全程留痕等監(jiān)管系統(tǒng)，確保核對工作依法安全運(yùn)行，日核對能力從2000人次提升到5萬人次。依托經(jīng)濟(jì)狀況核對開展專項治理，從2018年4月到7月，對全省124.9萬城鄉(xiāng)低保等相關(guān)救助對象的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核對，排出存疑對象，對查實不符合救助條件的予以清退，有效提高了社會救助精準(zhǔn)率。下一步，將根據(jù)省委省政府的部署，配合有關(guān)部門，把經(jīng)濟(jì)狀況核對擴(kuò)展到扶貧開發(fā)、住房保障等方面，努力守住基本民生保障的底線公平。

邁入“十三五”后半程，進(jìn)入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的攻堅期，全省各級民政部門將緊緊圍繞提升困難群體獲得感、幸福感，系統(tǒng)推進(jìn)“溫情救助”機(jī)制改革，著力完善社會救助鏈條，增強(qiáng)救助實效；探索推進(jìn)社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”改革，提高辦理效能；著力完善正向激勵、低保緩?fù)说葯C(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，確保全省人民尤其是困難群體在高水平全面小康路上一個不少、一戶不落，讓江蘇高質(zhì)量發(fā)展更有溫度、更有成色。

（作者系省民政廳黨組書記、廳長）

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