善解“疙瘩”暖民心

高山

地方發展中的歷史遺留問題，矛盾積累時間長、牽扯面廣、影響力大，解決起來“費力不討好”，如果久拖不決，就會小事拖大、易事拖難，將嚴重影響穩定，阻礙發展。對待歷史遺留問題，新沂市委、市政府不回避、不推托，綜合施策、精準發力、攻堅突破，以“解疙瘩”的方法一項一項化解矛盾糾紛，以“釘釘子”的精神一件一件推動問題解決，不斷積小勝為大勝，以實打實的工作成效換來群眾的“得”和“爽”。

奔著痛點去，著力解開風險防控上的“疙瘩”。非法集資案件、問題小區、群體性信訪事項“三大類”歷史遺留問題，是影響新沂社會穩定的最大痛點，也是風險防控最難啃的硬骨頭。對此，我們強化系統思維，將歷史遺留問題處置列入市委、市政府重點工作，在全市范圍內深入開展“遺留問題攻堅行動”，通過一年左右時間，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，集中了結一批長期積累的信訪案件，集中化解一批不穩定因素，為新沂加快發展創造良好的社會環境。同時，強化底線思維，堅持問題導向，聚焦“痛點”和“風險點”，細而又細、實而又實地摸排出三大類99個遺留問題，深入了解問題形成的歷史原因，認真查找政策變更的依據，廣泛聽取群眾的想法與建議，逐一建檔立卡、明確責任、落實見底，確保“件件有著落、事事有回音”。

盯準堵點疏，著力解開利益訴求上的“疙瘩”。任何問題的形成都有一個歷史過程，只有本著“尊重歷史、面對現實”的原則，把握“刪繁就簡、直抵矛盾”的方法，因地制宜、因事制宜，才能推動矛盾的有效解決。

換位思考，尋求最大“公約數”。長達7年之久的永恒非法集資案，涉及金額大、人數多，加之債權人訴求雜、要求高，給案件處置帶來了諸多障礙。在處置這一案件時，我們堅持“兩手抓、兩促進”，一手抓利益群體穩定，通過溝通協調，引導成立債權人代表委員會，共同商議問題解決的方法和路徑，幫助做好廣大債權人的思想工作，促進利益群體平穩可控；一手抓資產債務清算，做到“二見底一公開”，即資產核查見底、債權債務見底、處置工作全程公開，促進案件處置有序開展。目前，永恒非法集資案處置工作接近尾聲，已幫助千余名債權人挽回經濟損失7.7億元，徹底解決了困擾他們多年的“鬧心事”。全市32起非法集資案件已處置完成19起，2019年上半年將基本完成所有案件處置工作。

化繁為簡，找準問題“切入口”。我市重點信訪積案“馬陵山第一街區”存在工程違規、一房多賣、房屋侵占等問題，案情復雜，矛盾重重，小區業主、承建商及材料供應商等群體的利益訴求一直沒有得到實質性解決，群眾上訪不斷。我們創新工作方法，“抽絲剝繭”、直達本源，不在“圈外打轉轉”，牢牢抓住“房屋所有權”核心關鍵，核查厘清相關債權債務關系，明確房屋交易的合法性，并以掌握的違法違規線索為突破口，刑事拘留2人，案件處置工作峰回路轉。目前，這項工作進展順利，105戶購房村民的合法權益得到了保障，群眾的“差評”變成了真誠的“點贊”，長期信訪群體得到了平息。目前，全市45件群體性信訪事項，已經成功化解43件。

綜合施策，打好處置“組合拳”。我市共有22個遺留問題小區，涉及11550戶居民。這些小區房齡大多在10年以上，當時由于相關政策法規不夠健全、特定的歷史條件以及未能按時繳納稅款、無法開具不動產票據等原因，住戶房屋不動產權證一直未辦理，且部分小區仍在使用“臨時用電”，給居民生活造成較大影響，形成較為突出的信訪問題。我們因地制宜運用各種手段，同步同向發力，打出“組合拳”，有效破解了多年未能解決的“頑疾”。運用好行政手段，全面核查梳理問題小區相關信息，召集產權辦證單位、稅務部門研究會辦，并開設綠色通道，集中精力解決小區手續不完備問題；運用好經濟手段，通過財政獎返、費用減免等途徑，著力解決欠繳稅費問題；運用好法律手段，公檢法強勢介入，依法追繳開發商資產，監管部門從嚴處罰未通過工程驗收擅自上市違規行為，著力解決資金問題；運用聯合會辦手段，共同商議解決小區消防和供電新老規范沖突問題。通過這些有效手段，既打通了問題的“癥結”，也解開了百姓的“心結”。目前，全市22個遺留問題小區已有19個得到基本解決，其中6000戶居民拿到了期盼已久的不動產權證。

突破重點推，著力解開發展穩定上的“疙瘩”。堅持重點突破，找準問題的關鍵和“節骨眼”，突出抓好具有撬動性的事項，對癥下藥、精準發力，以重點環節的突破帶動全局問題的解決。

堅持“綱舉目張”，以重點突破帶動整體突破。我市非法集資案件中共涉及爛尾樓盤9個，這些樓盤的存在不僅影響城市形象、造成資源巨大浪費，也嚴重損害了公眾利益。我們抓住樓盤續建這個核心，做好債權人和購房者的疏導工作，尋找綜合實力強的房地產企業，加快推進樓盤續建工作。目前，全市已有4個爛尾樓盤續建完工，多年來難以處置的遺留問題得到徹底解決，取得了“一子落而滿盤活”的效果。

堅持“舉一反三”，總結局部治理經驗促進全局治理。發現問題、解決問題固然重要，反思問題同樣重要。通過對“三大類”歷史遺留問題根源的深入剖析，總結發現了導致產生遺留問題的“五大成因”，即行政不規范、監管不到位、化解不及時、處置機制不健全、法治意識不強。針對這些問題成因，我們按照“不添新亂、不留后患”的原則，舉一反三、抓實整改，堅決堵塞漏洞、消除盲點，全面提升社會治理水平。

壓實責任抓，著力解開工作作風上的“疙瘩”。在推進問題解決中，創新實施“三個一”工作機制，扣緊壓實責任，全程跟蹤、對賬銷號，形成上下貫通、層層銜接、責任具體、環環相扣的“責任鏈條”，有效傳導壓力，激發工作動力，打造了一支“敢打硬仗”“善啃硬骨頭”的干部隊伍。

一是領導包掛“一抓到底”。實行“領導包案、限時辦結”制度，按照“一個問題、一名領導、一套方案、一抓到底”原則，定領導、定部門、定時間、定獎懲，把任務落實到責任領導和責任單位，推動各級干部以身作則、率先垂范，形成了抓好工作的“強磁場”、匯聚了解決問題的強大合力。

二是專人專班“一擔到底”。探索成立了遺留問題處置工作專班，從相關部門抽調30多名業務骨干，實行“AB角”工作制，A角人員為各部門分管領導，B角人員為具體業務骨干。同時，在工作推進中，我們建立了“1+3+N”工作模式，即每個案件由一個工作組負責，工作組由1名組長、公檢法3人小組和若干個具體業務小組組成，通過專人專班的跟蹤處置，有效提升了遺留問題處置的專業化水平和工作精準度。同時，強化處置過程管控，從任務安排到整改進展、最后結果，每個環節都全過程詳細記錄，落細落小、見事見人，確保每個事項都有交待和結果。

三是全程跟進“一督到底”。實行“月匯總、月通報”制度，動態跟蹤掌握處置工作進度；強化督查問效，通過現場督查、專項督查、明察暗訪等方式，持續對處置工作的各個環節開展督促檢查，切實做到化解遺留問題進行到哪里，督查考核就跟進到哪里。結合開展“作風建設提升年”活動，由紀委監委和組織部門全程派員參與監督遺留問題化解，對阻礙處置的部門，及時約談提醒；對處置不當引發問題的責任人，堅決予以問責。積極建立并用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，鼓勵引導廣大干部切實增強責任感和使命感，在面對遺留問題時不退縮、敢擔當，全力以赴把當前面臨的問題解決在當下，把歷史遺留矛盾變成“歷史”，交出一份群眾真正滿意的答卷。

（作者系中共新沂市委書記）

責任編輯：劉衛東