秦漢以來我國選官制度的變遷

周子玥

摘要：自秦漢以來，我國選官制度不斷發展演進，選官制度發展的歷程時間非常長、過程尤其復雜，在選官制度的演進研究方面，勢必難以面面俱到。本文重點針對察舉制、九品中正制和科舉制進行研究分析，進而掌握其演進脈絡，為當代的公務員選拔制度提供借鑒。

關鍵詞：選官制度 察舉制 科舉制

選官在國家統治上是一件大事，選官是否得當，直接關系到社會興衰。無論歷朝歷代的選官制度，在建立執行之初，都是為了鞏固封建統治階級的統治。但選官制度實施后期，又會對經濟社會的發展形成一定程度的阻礙，進而會逐步出現新的發展變化以更好的適應經濟社會和文化的發展需要。自秦漢以來，我國的選官制度不斷演進，從察舉制到九品中正制，再到科舉制度，選官制度的推進過程中有著其規律性和必然性。這些政治制度的不斷發展變化，在不同的歷史階段發揮著非常重要的作用，對后世健全完善選官制度也有著非常重要的借鑒意義。

一、秦漢以來我國選官制度的演進脈絡分析

在秦漢初期，選官制度仍然是軍功制，由于秦朝本就是貴族政府統治，所以軍功制的實施更多的是帶有貴族政治的性質，秦朝的迅速滅亡的背后是軍功制的衰落。西漢初期的統治者吸取秦朝教訓，探索出察舉制，西漢選官制度的發展從漢文帝開始，漢文帝在選官制度上曾經指出，“孝悌，天下之大順也；力田，為生之本也；三老，眾民之師也；廉吏，民之表也。”在具體的選官制度上提出，“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者，上親策之”。選官制度發展到漢武帝時，逐漸形成比較完備的察舉制度，主要有“孝廉、茂才、賢良方正、孝悌力田、文學、明經”幾大類，舉孝廉和賢良方正成為西漢士人進入仕途的主要途徑，察舉制使得許多專攻儒術的家族通經致仕成為累世公卿。其中，與察舉制并行的選官制度是征辟制，最主要的是公府征辟，察舉制與征辟制，由于社會儒學的快速發展，無論是對于士人還是一般的民眾都提高了入仕的機會。察舉制與征辟制的本是民間文化和精神的代表，但隨著士人集團對國家政權的長期掌握，察舉制舉薦人和被舉薦人之間往往會形成們生故吏集團，建立在鄉評里選之上又使得當時的士人依附業已形成的門閥大族，甚至是營私舞弊、賄賂成風。

在魏晉南北朝時期，選官制度逐步演化為九品中正制，九品中正制起于曹魏時期，九品中正制規定，“各州設大中正官一人，亦稱都中正；各郡設小中正官一人，亦稱中正。大小中正官都有朝官擔任令其對郡人士進行品評”，定出“品”、“狀”，分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。九品中正制的實施寄托的是部分士人重構西漢政治格局的理想，九品中正制實際上成為士人階層的工具，士族在經濟上占有大量土地和勞動力，在政治上享有特殊地位，，社會上有著特殊的地位，士族階級講究身份和門第的高低，不與庶族通婚、共坐，士族子弟不學無術。隨著隋唐科舉制度的實行，世族制度逐漸式微。到了隋朝后期，選官制度改為科舉制度九品中正制就被廢止了。

科舉制則主要是出現在隋唐時期，一直延續到清末，整個歷程長達1500多年。科舉主要采取的方式是分科考試以取士，科舉制度關鍵并不是分科考試，而是普通士人可以得到考試入仕的權利，這也是與之前選官制度所存在的最大區別。從某種意義上來講，科舉制有效的打破了入仕在家族門第、年齡約束、籍貫民族方面的界限，對于解決長官意志、任人唯親等弊端也大有裨益。同時，科舉制將選官制度的決定權進一步收歸了中央政府，進而可以確保對于各級官員的選拔能夠與統治階級的意志保持一致。在隋朝隋文帝的時候，開科取士，隋煬帝又進一步增加了進士科，這標志著科舉制度的確立。在唐代的時候，科舉制度逐步成為固定的選官制度，唐代時期，每年都會固定的舉行常科，同時在進士科之外還相應設置了秀才以及經法字算等。與常科取士相對應的還有"恩科"，題目一般由皇帝臨時擬定。宋代建立了一套比較嚴密相對科學的科舉考試條例，比如對考生和主考官結成門生、恩師等關系明令禁止，而且采取考卷糊名謄錄等制度，臨時任命主考官，對于與考試相關的官員子弟或者是親屬甚至門客參加科考，一般都是采取另派主試官，或者是設別的考場，等等。元代時期，曾經廢除科舉制和學校，后來又恢復了這一制度。在明朝的時候，科舉制度主要是劃分為鄉試、會試和殿試，這三級科舉制度中，經過鄉試可成舉人，即有資格參加會試，會試不中仍有做官資格。在清代的時候，對明代的科舉制度進行了延續，但是由于明代的時候科舉考試主要是以四書五經為內容的八股文，因此科舉制度逐步走向僵化，并且對文人士子的思想也造成了嚴重的禁錮，逐步被社會現實所淘汰，于1905年徹底廢除。

二、古代選官制度對當代的影響和借鑒分析

古代所建立的選官制度，從根本上來說，都是為了進一步的鞏固封建統治階級的統治，所以古代的選官制度有著其歷史局限性。一些選官制度創設執行的最初階段，對于經濟社會發展有著非常明確地促進作用，但是隨著選官制度的不斷發展完善，選官制度中也出現了不少僵化固化的問題。但古代的選官制度仍有著不少的借鑒意義。

首先，古代選官制度從察舉到科舉制，最大的發展變化就是更加重視考試過程中的公平公正，堅持采取了公開考試的方式，營造了平等競爭的環境，進而確保擇優錄取。無論是從世襲制發展到察舉制，還是從察舉制發展到科舉制，其實都是圍繞著公開平等的用人環境，確保形成擇優錄取的官員考錄制度的不斷探索，進而確保真正選拔出國家需要的優秀人才，并確保官員素質能滿足所擔負的復雜工作需要。

其次，在選官制度中重視任職回避和任期制度。比如，在漢代的時候，規定比較明確，官員通常不能就職于所在原籍，而且要求中官員的姻親、兄弟、子侄等關系不可在相同的地區或部門任職。在后續的演變發展過程中，回避在原來的原籍或者是親屬關系等之外，逐步發展增加了師生、同鄉、寄籍等回避。在宋朝時期，專門出臺避親、避嫌、避籍等律法，對有關的回避范圍和內容等各方面都做出了比較詳細的規定。在清代的時候，回避制度規定的更加嚴格，血緣、親緣不可以任職于同一部門、隸屬關系的部門以及互為監察部門，并且明確要求官員不可以在原籍五百里內任職。

第三，在選官制度中，更加重視見習（試職）制度的探索。在明代的時候，分別設置了觀政進士、庶吉士等制度。其中，對于觀政進士，一甲三名授予翰林院官職，二、三甲的新科進士。庶吉士制度，二三甲進士被翰林院"館選"選中，這些學子稱為"庶吉士"，在翰林院學習三年，散館后成為翰林院的翰林，成績優異者做編修、檢討，次一等則派出為御史。

此外，古代選官制度更加重視嚴格官員功績考核及晉升。在唐代的時候，吏部針對官員的考核，設置了考功司，明確了"四善二十七最"，形成了一整套完整的考核標準，在內容上主要是對德、廉、公、職等相應的情況進行考評，以及掌握官員的實際履職情況。在明代的時候，對于官員的考核，又分別設置了"考滿"、"考察"，其中"考滿"重點是對官員任職以來情況的考評，分為稱職、平常、不稱職三個等次；"考察"又被叫做"大計"，內容上，重點涉及到了貪、酷、浮、不及、老、病、罷、不謹等。在清代的時候，對于在京官員通過"京察"進行考核，對于外省關于通過"大計"進行考核，同時還有這與之相對應的獎懲措施。這些官員考核措施，都可以為現代考核評價體系建立提供相應參考。

三、結語

秦漢以來，我國選官制度的演進有著其重要的內在邏輯，主要是基于君主專制、小農生產和家族宗法形成國家治吏，選官制度主要是構建有利于統治的官僚階層，需要遵循相應的政治邏輯和統治規律，這對于完善當代的領導干部選拔和公務員選拔也有著重要的意義。

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（作者單位：山東省東營市勝利油田第二中學）