淺析中國土地制度改革的發展歷程及啟示

梁宇瑤

摘要：進行農業生產活動最根本的生產要素就是土地。土地是農民賴以生存的基礎，也是農民生活最基本的收入來源，所以解決土地問題一直是中國農村的核心問題。本文將分析新中國成立以來農村土地制度改革的發展歷程，了解中國農村土地制度的現狀。這對于我國進一步深化農村土地制度改革，推進美麗鄉村建設有著重要的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：農村土地制度 改革歷程 承包地 “三權分置”

土地制度改革包括土地使用制度，土地稅收和土地產權制度改革等。由于中國農業一直在社會和經濟中發揮著重要的作用，而與農民最為緊密的土地問題也一直是中國農村的核心問題。

回顧我黨發展歷程，我們可以發現，黨的發展歷史其實也是一部領導廣大農民進行土地革命和改革的歷史，每個歷史時期的土地革命和土地制度改革都代表著勞動人民的群眾根本利益，推動著革命事業和國民經濟不斷向前發展。

中國農村的土地制度歷經了土地改革、農業合作、人民公社運動和家庭承包責任制等幾次重大的發展變革。這些土地制度改革對農業發展產生的影響既有成功的經驗，也有沉痛的教訓。清晰的認知我國土地制度演變的歷史脈絡，有利于系統了解中國農村土地制度的變遷和關鍵問題，從而推動我國現階段土地制度的探索和創新。

一、新中國成立以來土地制度的發展

新中國成立初期，我黨根據馬克思主義農業社會主義改造的理論并結合中國國情，在全國范圍內進行了土地制度改革。

第一次變革是在土改、互助組和合作化時期。1950年土地改革法提出廢除地主的土地所有制，實行了農民的土地所有制。使小農經濟成為當時我國農村經濟結構的基本形式。后來提出沒收地主階級的土地，明確規定了沒收地主的耕畜、多余的糧食及其多余的房屋。這些政策的提出都是為了把我國建設成為社會主義國家而進行的土地制度改革。我們可以看出這個時期土改政策主要是保護和依靠農民，孤立地主階級。這一次土地改革成功地消滅了封建土地制度，解放了農村的生產力，促進了農業生產的發展，使當時國民經濟得到了快速的恢復和發展。

第二次變革是在“大躍進”和人民公社運動時期。在人民公社時期，實行了“隊為基礎，三級所有”的體制，確定了以生產隊為基本所有單位的農村土地制度。由于這種生產和管理模式集權度過高，最終導致社員的勞動投入和利益分配不均，嚴重削弱了農民的生產積極性，最終導致農業和農村的滯后發展，種植糧食的農民都無法解決自己的溫飽問題。但是人民公社化運動一定程度上整合了當時我國分散的自耕農經濟，改善了農業的生產條件，促進了農業經濟的一定增長，為我國從農業化的國家邁向工業化的國家創造了一定的條件，對當時我國農村社會的穩定也起到了一定的積極作用。直到二十世紀八十年代初憲法規定在農村設立鄉人民政府和村民委員會后才徹底退出了歷史舞臺，讓位于家庭聯產承包責任制。

第三次變革是在家庭聯產承包責任制時期。1978年安徽省小崗村的18戶農民搞起的“大包干”為我國農村傳統的集體使用土地制度開辟了一條新的道路。在黨的十一屆三中全會上，把家庭聯產承包責任制確立為農村新的生產經營方式，并在全國范圍內迅速地推廣起來，迎來了我國農業發展的春天。家庭聯產承包責任制明確地將土地的產權劃分為所有權和經營權。所有權仍然歸集體所有，經營權則由集體經濟組織按戶平均分包給農民自主經營，形成雙層經營體制，即有統有分、統分結合。這種土地制度不僅發揮了集體統一管理的優勢，還調動了農民的生產積極性，改善了生產技術，提高了勞動效率，促進了農村生產的發展。此外，逐步改善了手工勞動的落后之處，采用了先進的科學技術和生產方式，推動了我國農業現代化的發展進程。因此在全國推行后，一舉解決了我國自建國以來尚未解決的農民溫飽問題。中國的農村也因此進入到了快速的發展時期，也從生產關系的角度為我國建立小康社會奠定了堅實的基礎。

縱觀我國歷次的土地革命和土地制度改革，黨的初衷都是為人民服務的。因此建立了符合當時實際情況和大多數農民根本利益的土地制度。即使在人民公社時期，“隊為基礎，三級所有”土地政策的實施，也都超越了當時農村生產力發展的水平，促進了我國公有制經濟和集體經濟的建立與發展，為我國建立社會主義制度奠定了堅實的基礎。

二、中國農村土地制度改革的經驗與啟示

馬克主義哲學告訴我們：任何事物都是在發展變化的。事實也證明，家庭聯產承包責任制下形成的“分田到戶”的農地耕種的狀態已經無法滿足農業現代化建設和農村可持續發展的需求。由于農村土地過于分散，影響了農業的種植，也影響了土地的經營和管理，導致一些農村地區的土地出現撂荒現象，造成農村留守兒童、婦女和老人等社會問題，而這些都已成為阻礙我國農業現代化發展的突出問題。

面對當前我國農村發展中面臨的問題和困難，黨中央牢牢把握了農村土地制度改革的關鍵環節，積極地探索和深化農村土地改革。黨的十九大報告提出完善承包地“三權”分置制度，確定繼續深化農村土地制度改革的方向是在保持原有土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎上，實行“三權”分置，落實集體所有權，穩定農民承包權，放活土地經營權，引導土地經營權有序流向新型的農業經營主體。可以看出土地制度和糧食安全問題在新時代依然是我黨關注和解決的重大問題，這是中國共產黨人不忘初心，堅持為人民服務在農村工作中的具體體現。

我國目前正在推進的“三權分置”改革是繼家庭聯產承包責任制后在農村土地改革制度的再一次重大創新。這是中國農村土地經營制度的自我完善，不僅符合生產關系與生產力發展的客觀規律，也順應了農民的意愿，符合了農業現代化發展的需要，體現了農村基本經營制度的持久活力，有利于促進農村土地資源的合理利用，促進現代農業的發展。

中國共產黨始終把農民的利益放在首位，而關于土地的問題就是農民最關切的問題，所以在這個問題上，我黨不斷探索、創新，從根本上維護農民的利益。“三權”分置的核心是放活土地的經營權，所以放活土地經營權是完善我國農村基本經營制度的關鍵。而如何把“三權”分置做好，筆者認為應注意以下三點。

1.政府及其相關部門要廣泛的宣傳土地政策。通過互聯網等多種渠道加大對土地政策宣傳的力度，積極開展宣講活動，深入回答廣大農民群眾最關心的土地問題，把土地政策講清楚、講明白，讓常年在外打工的農戶充分了解“三權”分置的內容，認識到農業現代化建設要求的重要性，積極自覺地流轉土地，推進農村土地改革的進程。

2.堅持和貫徹黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線，貫穿于黨的一切工作當中。農村土地在采取多種流轉方式，如轉包、轉讓、租賃、入股分紅等。不管土地流轉或不流轉，以什么樣的方式來流轉，都要尊重土地承包戶的意見，不可違背農民群眾自身意愿強行的進行土地流轉。

3發揮政府在農村土地流轉中的作用。通過制定各項優惠政策，鼓勵農村干部群眾和企業家創辦家庭農場、農民合作社、農業企業。促進工商資本向農業的投入，不僅可以為農業現代化建設提供足夠的資金保障，還可以確保有需要流轉的土地有地方接納，促進土地的流轉。此外還可以樹立和培育土地流轉典型案例，讓農民在社會生活中看到轉讓土地經營權給轉讓方與接轉方帶來的“雙贏”好處，讓他們在流轉土地上吃上一顆“定心丸”。

土地制度和糧食安全問題仍是我黨在新時代關注和解決的重大問題。我國農村土地制度改革和發展的動力來源于農村和農民的利益，始終做到把農民的利益放在首位。這對于當前我國進一步深化農村土地制度改革，推進美麗鄉村建設，提升百姓福感有著重要的啟示和借鑒意義。

參考文獻：

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[4]中國共產黨歷史與經驗[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

（作者單位：太原理工大學馬克思主義學院）