看這個安徽小城如何“拔窮根”

陳棟棟

細心的讀者注意到，習近平總書記在2019年新年賀詞中，特別提到了家住四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鄉三河村的吉好也求、解放鄉火普村的節列俄阿木兩家困難群眾。

如何擺脫貧困一直是中央最高層最為關心的問題之一。在全面建成小康社會的路上，決不讓任何地區或個人掉隊。

在安徽境內的大別山北麓，一個叫裕安的貧困小城，正在為打贏脫貧攻堅而努力。

組織保障，上下聯動拔窮根?

安徽省六安市裕安區是一個總人口約102.5萬的農業大區，也是大別山革命老區、國家級扶貧開發工作重點縣區。

裕安區把強化政治責任放在第一位，用區委書記陳社教的話說，將“脫貧攻堅”作為最大政治任務和第一民生工程來抓。首先是從組織上保障脫貧攻堅加快推進。該區調整充實區脫貧摘帽攻堅指揮部，在“9+1”責任分工基礎上，新增宣傳教育、紀律保障、督查督辦、明察暗訪4個工作組，并充分發揮人大、政協的監督作用。

裕安區委、區政府共41次專題研究部署脫貧攻堅工作，主要領導認真履行“第一責任人”職責，開展三級書記遍訪貧困戶，深入鄉村座談調研44次、走訪貧困戶79戶。對區領導聯系擬出列貧困村和區鄉村干部幫扶擬脫貧戶進行科學調整，集中優勢兵力攻堅脫貧摘帽。

下好一盤“幫扶棋”，上下聯動拔窮根。“全區嚴格落實黨政一把手脫貧攻堅工作責任制，層層簽訂責任狀，明確區鄉村三級職責任務，強化結果運用，將考核結果與年度考核、單位效能、評先評優、干部任用掛鉤。”陳社教介紹，2018年新派176名干部駐村，落實教育培訓、日常管理、考核獎勵、工作保障等各項制度。

2018年，該區統籌安排104個單位，定點幫扶75個貧困村，全區9863名幫扶干部與貧困戶結成幫扶對子，通過第三方抽查和不定期督查等方式壓實幫扶責任，貧困村駐村幫扶和貧困戶結對幫扶實現全覆蓋，并向有扶貧開發任務的202個非貧困村派駐扶貧工作隊。

陳社教說，在實施精準脫貧的過程中，他們始終把精準落到實處。因地因戶因人施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

脫真貧、求實效

“要成功摘帽，我們就要采取超常舉措，拿出過硬辦法，精準滴灌、對癥施策。”裕安區區長王仲儒說，他們堅持把“造血”放在首位，持續探索產業扶貧的新途徑、新模式，走出以產業推動脫貧致富、以產業帶動扶貧開發、以產業鞏固扶貧成效的新路子。

在產業扶貧方面，裕安區投入7843萬元支持3萬余戶貧困戶發展特色種養業到戶項目，貧困戶特色種養業覆蓋率達77%;大力實施貧困村“一村一品”產業推進行動，投入2231萬元建設42個產業扶貧基地。

2018年，裕安區安排1380萬元專項資金支持35個貧困村資產收益扶貧工作;目前9.556兆瓦光伏扶貧電站建設順利，1886戶貧困戶直接受益，全區僅光伏扶貧一項就惠及75個貧困村和17338戶貧困戶。

與此同時，把金融扶貧和智力扶貧相融合。該區采取戶貸戶用戶還，鼓勵貧困戶通過“一自三合”模式（即“戶貸戶用自我發展”“戶貸戶用合伙發展”“戶貸社管合作發展”“戶貸社管合營發展”，實現從“貸得到”到“貸得準”到“用得好”。）深度融入產業扶貧，2018年全區累計發放貸款5156戶2.45億元。

六安市裕安區委書記陳社教（中）到貧困戶家中走訪調研，為其脫貧致富支招。

六安市裕安區伊甸園油茶種植專業合作社萬畝油茶產業扶貧基地。

在不斷擴大規模的基礎上，裕安區開展產銷對接“八進”行動（編者注：安徽省大力開展貧困地區農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工等產銷對接“八進”行動），搭建產銷對接平臺，促成六安市鑫源米業與皖西學院簽訂220萬元的產銷對接協議;推進裕安區重點扶貧企業上線包河區政府采購“網上商城”工作，目前已有13家茶企上線。

落實貧困學生資助政策，實現貧困家庭學生從幼兒園到大學教育資助全覆蓋，此項政策共惠及學生2.87萬人次，已累計發放各類補助資金2154萬元，切實做到“應補盡補”。

此外，裕安區注重實施就業扶貧和社會扶貧，采取“量身定制，照單點菜，看單配菜”的措施，加強技能培訓和崗位推薦，目前已對841名貧困勞動者開展技能培訓，幫助貧困勞動者轉移就業1561人、居家就業1692人。

該區成立精準扶貧農村勞動力轉移就業服務中心和勞務輸出專業合作社，建成勞務輸出微信管理網絡，提高群眾外出務工的組織化程度，并建立了“聯合扶貧·百企幫百村”“彩虹之家”慈善公益扶貧基金。

確保“不落一個”

“全面脫貧，就是要確保‘扶貧路上，不落一人，幫助貧困家庭甩掉‘窮帽子，奔上‘小康路。”

為如期完成脫貧“摘帽”，裕安區著力打好醫療就診“政策補丁”，防止因病返貧。

截至2018年9月25日，該區建檔立卡貧困人口住院和門診累計報銷18.9萬人次，共計支付2 .06億元，貧困人口家庭醫生簽約服務，實現了簽約全覆蓋，對45～64歲的城鄉居民實行免費健康普查。

同時，做好農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，處理好建檔立卡貧困戶和農村低保對象重合問題，并注意激發低保對象等困難群眾脫貧增收的內在動力。實行分類施保管理機制，在發放基本生活保障金的基礎上，增發特殊困難保障金;農村低保人均標準也從3800元逐年提高，2018年達到了6720元。

但即使在2020年如期脫貧，那么2020年以后怎么辦？這幾乎是扶貧攻堅戰中所有人關心的問題。

“貧困縣摘帽以后，現行一些政策還要持續一段時間，得解決穩得住的問題。”國家發改委有關專家表示，產業是最有效、最穩定，也是最長遠脫貧的根本保障。