區域綜合物流園區協同發展與提質增效對策研究—以湖州市為例

黃明田

（1.湖州職業技術學院 物流與信息工程學院，浙江 湖州 313000；2.浙江工業大學 經貿管理學院，浙江 杭州 310023）

1 引言

物流業是支撐國民經濟社會發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流園區作為產業集群空間集聚的外在表現，是發展物流業的重要基礎設施，也是物流強國建設的重要支撐。區域物流園區的良性發展有利于促進物流業降本增效、支撐地方實體經濟發展、完善現代化經濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要等。

然而，在“條塊分割”的長期影響下，絕大多數區域物流園區的規劃建設側重于為本地區提供物流服務，區域封鎖現象嚴重，缺乏總體規劃布局，忽視了物流園區跨區域、網絡化、協同化運營，不僅不能形成協同發展效應，而且還造成重復投資、重復建設、社會資源空置浪費、同質化競爭、物流效率低下等問題。

鑒于此，本文以湖州市物流園區為例，研究區域綜合物流園區規劃與建設過程中協調發展問題，旨在推動區域物流園區良性競爭與協同發展，促進物流園區提質增效，更好地服務實體經濟發展。

2 湖州市物流園區發展概況

根據湖州市“十三五”現代物流業發展“一核兩帶雙組團”空間布局，目前湖州市已建成或在建的物流園區和物流項目比較多，轄下兩區三縣已有6個在建或已建成的較大型綜合性物流園區和6個物流中心。其中，典型綜合物流園區有安吉上港國際物流園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園、湖州鐵公水綜合物流園、南潯綜合物流園等。根據項目建設內容和調研走訪結果發現，這些重點物流園區絕大部分都具備多式聯運功能，其中長興綜合物流園區、湖州鐵公水綜合物流園區具有公鐵水多式聯運功能，其余也都具備公水聯運功能。各物流園區基本情況見表1。

3 湖州市物流園區發展中存在的主要問題

（1）支柱產業區域聚集明顯，物流市場規模逐年壯大，內生動力強，但潛力沒有充分發揮。通過對湖州市轄下兩區三縣重點支柱性產業實地調研結果進行分析，湖州支柱產業聚集特征明顯，且產品規模較大，對物流服務內在需求旺盛。雖然目前已經形成了多中心的物流配套服務節點，如織里童裝依賴公路運輸配貨點將其貨物發往全國，安吉利用內河和公路將其竹木家具向外輸出，但大部分節點的物流服務仍然只能提供倉儲、運輸等基本物流服務，與周邊產業的良性互動和聯動發展作用不明顯，缺乏具有產業針對性的專業化服務內容，物流市場潛力還沒有充分發揮出來，物流服務產品模式亟待創新，從而增強帶動地域特色產業發展的動力。

表1 湖州市典型綜合物流園區基本情況

（2）多數物流園區建設進度不統一，地域間缺乏溝通，立足全市層面的物流規劃較少。以湖州市本級綜合物流園區為例，其功能定位一直未能明確，建設方案反復變化，直到2016年才最終確定湖州鐵公水綜合物流園區建設方案，遠遠不能滿足湖州中心城區和開發區物流需求。通過走訪調研還發現，大部分物流園區項目都與鐵公水多式聯運有關，根據區域布局，鐵公水基礎設施建成后勢必會造成園區引進項目同質化競爭問題，缺乏立足全市層面的統一的物流規劃。

（3）政府規劃和企業建設相結合，綜合服務型園區數量居多。目前湖州市物流園區建設政府花重資投資的比例較大，而非從省內外引進優秀物流企業參與運營或者合資建設，缺乏與外界的溝通，屬于自籌自建的比較多；類型以綜合服務型居多，其次是商貿服務型、貨運樞紐型和生產服務型。

（4）同質化競爭現象日益凸顯，且呈嚴重化趨勢。根據區域布局情況，在實際建設與運營過程中，園區之間的同質化競爭現象逐漸顯現出來，集中體現在三個方面：一是功能定位存在同質化競爭。根據項目建設內容和調研走訪結果發現，湖州市絕大部分物流園區的功能定位都與鐵公水多式聯運相關，但湖州物流產業需求市場較小，“鐵公水”的市場環境還不夠成熟，供應鏈體系還沒有建立，大量的基礎設施資源投入，勢必造成園區建設密度過高、功能定位類似、基礎建設重復、同質化競爭嚴重等問題。二是項目引進存在同質化競爭。在缺乏市級層面的統一指導、相互協商的機制下，湖州市各園區在招商過程中很容易各自為陣，引發惡性競爭。三是貨源組織存在同質化競爭。近年來湖州市各區縣物流園區投資增勢快速上升，同一區縣的物流園區數量高速增長，然而園區建設缺乏科學規劃，規劃建設面積與區域經濟發展要求脫節，在服務網點和服務功能等方面存在重疊，造成重復建設和車輛設備、人員以及基礎設施等資源浪費，貨源組織方面亦出現同質化競爭現象。

4 促進湖州市物流園區提質增效的對策建議

4.1 建立協同發展聯盟機制，加強協調合作

湖州市物流園區難以形成協同效應的主要原因之一是各園區各自為陣，缺乏市級層面的統一協調，難以形成聯合發展機制。因此，湖州市物流園區未來的發展必須在市級層面建立統一的領導協調機制，統籌規劃兩區三縣物流園區的發展，從區域發展的角度考慮物流園區發展，正確處理物流園區和區域經濟發展的關系，科學規劃物流園區的區域總體布局與戰略定位。同時，建立協同發展的聯動工作聯盟機制，圍繞區域總體規劃目標合理分布物流節點的區位，減少同質化園區建設，避免輻射范圍重疊、服務功能冗余，充分考慮不同物流園區的功能定位，提供完善的中轉服務，補全現有中轉節點的短板。

（1）成立由市領導掛帥的市級層面的物流統籌機構。從市級層面出發，建立由市領導掛帥的協調各物流園區工作的湖州市物流園區發展領導小組，統籌兩區三縣物流園區的發展。主要包括：一是由市領導牽頭，成立領導小組，統籌湖州市物流園區協調發展事項。二是從各物流園區抽調精干力量，分管各區物流工作，對領導小組負責。三是制定切實可行的工作方案與工作目標，根據工作進度安排進行逐級推進落實，并建立定期溝通反饋與考核機制，協調推進以內河水運為主體的公鐵、公鐵水多式聯運物流網絡建設和物流園區的發展。

（2）以資本合作形式探索成立市級層面的湖州港口集團。湖州市內河航運資源非常豐富，區位獨特，在浙江省乃至長三角地區綜合運輸體系中占有重要的地位。從長遠來看，必須加強資本合作，創建可執行、可持續的共同發展模式，才能從根本上協調各方利益關系，避免同質化競爭，實現共贏。一是探索成立由市本級層面牽頭、各物流園區參股的湖州港口集團，湖州港口集團作為一個統一的經營主體，下設各子公司，形成集團公司的組織架構。二是由湖州港口集團對湖州所有參股的物流園區進行統籌管理和資源分配，從運營線路設計、箱源貨源整合、市場價格確定、信息化管理等方面進行聯合運營管理。

4.2 尋求協同發展突破方向，實現轉型升級

湖州市物流園區發展過程中沒有形成協同效應的另一原因就是物流產業需求市場容量有限，“鐵公水”市場環境還不夠成熟，供應鏈體系還沒有建立，大量的基礎設施資源投入，導致園區的建設密度過高。因此，湖州市物流園區未來發展應當加強轉型升級意識，突出當地資源優勢，創新商業運作模式，做特色物流產業，明確各自發展的差異化目標與功能定位，打造具有地方特色的物流園區投資平臺，培育并推廣地方物流園區模式，實現錯位發展。同時，進一步梳理和明確聯合發展整體思路，積極推進物流園區在管理、業務、資源等方面廣泛開展多元化的業務合作，整合服務功能，實現協同運作和利益共享。

（1）梳理自身核心優勢，實現集中發展。各物流園區應繼續秉持“一核兩帶雙組團”的空間布局，完善“四平臺六驅動多中心”的物流網絡支撐體系，根據市本級湖州鐵公水物流園區及安吉、長興、南潯、德清物流園區的戰略定位、物流發展基礎與當地產業發展情況，繼續挖掘并梳理比較優勢，深入強化發展特色，強化專業物流，并加強與區域主導產業的融合發展，明確重點發展領域。

湖州鐵公水綜合物流園區作為市本級層面多式聯運核心平臺，應當發揮市本級層面的資源優勢，進一步提升園區等級，從服務功能、內容、產業和供應鏈上做進一步調整，并提供高端物流服務。一是建設保稅物流服務中心，服務都市區生產生活；二是進一步完善物流產業服務體系，推動建立物流金融發展基金，推動物流相關政策的制定，賦能周邊園區的發展；三是依托裝備產業園，加強物流設備的研發和科技應用，可作用于浙江省智慧物流應用體系；四是作為湖州鐵公水多式聯運核心平臺，打造供應鏈創新應用中心，以產業為依托，以市為龍頭發揮鐵路運輸優勢，打通與周邊園區的上下游供應鏈關系。

長興綜合物流園、長興渤海現代物流產業園應依托長興有色金屬、新能源等特色產業，利用長湖申航道、宣杭鐵路等資源優勢，大力發展鐵公水多式聯運業務，服務于新能源產業與規模以上企業的原材料采購需求，打造以電商物流、大宗商品交易、新能源（蓄電池）物流為核心業務的綜合型電商物流產業園。

南潯綜合物流園、南潯舊館臨港物流園、南潯鑫達物流園應依托南潯服裝面料、木地板、節能電梯等特色產業，充分發揮經濟開發區資源優勢，深入接軌上海、寧波，發揮水水中轉、公水聯運為核心的河海聯運優勢，加上公路干線運輸和保稅物流，打造以港口物流為核心業務的集裝箱聯運物流基地。

安吉上港國際物流園、中國物流（安吉）現代物流園、安吉浙北物流園應依托安吉綠色家居、辦公用具等特色產業以竹制品為主的采購交易平臺發展精品外貿，以與上港集團的合作為契機，加強與上海在科技、人才、資本、產業等方面的合作，促進資源要素的合理流動，做好上海自貿區的產業配套工作，推進“中國（上海）自由貿易試驗區-安吉園區”的建立，大力發展內河集裝箱多式聯運，打造以外貿物流為核心業務的特色服務能力。

德清港國際物流園、德清臨杭物流園應依托德清金屬新材等特色產業，利用杭州都市經濟圈轉型升級的綜合改革試點契機，充分發揮臨杭工業區的區位優勢，發展城鄉商貿倉儲、配送與供應鏈管理，打造以鋼鐵等大宗商品物流為核心業務的區域性物流配送與分撥中心，形成以服務本地及杭州為主，輻射長三角地區的現代化綜合型物流產業組團。

（2）挖掘融合發展機會，實現整體發展。各物流園區應在“一核兩帶雙組團”空間布局和“四平臺六驅動多中心”物流網絡支撐體系指導思路下，積極探索建立協調發展、利益共享、聯動高效的體制機制，構建聯合發展格局，通過多元化手段加強物流業務聯系，促進物流資源整合，提升湖州市物流行業整體競爭力。

湖州鐵公水綜合物流園區、長興綜合物流園、德清港國際物流園是湖杭寧物流發展帶上的重要支點，應以寧杭鐵路、宣杭鐵路、杭長高速、G104、S207、S208、杭湖錫線等通道為基礎，加強深度融合發展，共同參與環太湖制造業分工協作，打造區域優勢鮮明的產業驅動發展帶。

湖州鐵公水綜合物流園區、南潯舊館物流園、安吉上港國際物流園是湖皖滬物流發展帶上的重要支點，應以長湖申線及西延線為主通道，充分發揮高等級航道多式聯運的優勢，合理推進岸線開發和臨港物流園區的建設，為裝備制造、新興紡織、現代家居等產業的集聚發展提供集裝箱運輸、電商物流等物流服務。同時，向上海、安徽方向進行“東延西展”，形成定位清晰、分工協作、錯位競爭、優勢互補的多式聯運服務體系。

4.3 創新協同發展，促進共生共榮

湖州市物流園區發展過程中沒有形成協同效應的第三個原因是缺乏業務合作、利益共享、共生共榮的戰略意識，在經營發展過程中多是各自為陣、彼此競爭，結果造成資源的大量浪費。因此，湖州市物流園區未來的發展還必須破除這些傳統的落后觀念，樹立整體意識、共生共贏共榮意識，持續推動區域內和區域間物流園區的合作與資源共享，圍繞園區運行構建物流產業生態圈，實現區域物流資源的集聚，不斷提高區域物流運行效率，降低物流成本。

（1）建立業務合作、利益共享機制。探索建立業務合作、利益共享、聯動高效的體制機制，進一步促進物流資源整合，從而降低各方物流成本，提高物流效率。因此，需要在市本級層面政府牽頭，從招商引資入手，對各地區主導產業發展和企業貨源做好協調，通過產業發展模式的差異化引導各地區物流差異化發展。

（2）建立共通共享、降本增效機制。隨著未來浙北集裝箱通道的進一步建設，船舶將由負載兩層集裝箱向三層集裝箱發展。因此，積極打造內河航運精品航線，引導沿線港口聯合發展水運，優化德清-南潯-上海、安吉-南潯-上海的集裝箱貨運組織方式，通過信息平臺建設，共享沿線箱源與貨源信息，提高物流效率，降低物流成本。