硯山縣維摩鄉動物產地檢疫工作存在的問題和對策

李敏，蔣天朝

(1.硯山縣維摩鄉畜牧獸醫工作站，云南 硯山 663100； 2.西疇縣動物衛生監督所，云南 西疇 663500)

近年來，各級政府部門加大對畜牧業生產的投入力度，畜牧業發展較快。新形勢下，為滿足人們對動物及動物產品的不同需求，動物及動物產品跨區間運輸頻率不斷增加，動物疫病流行和傳播的可能性也隨之增加，畜產品的安全性受到影響。因此，動物產地檢疫工作的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，這就需要基層檢疫人員工作嚴謹，從而嚴防動物疫病的發生和傳播，確保畜禽產品質量安全。動物產地檢疫是指對動物、動物產品出售或調運離開飼養、生產地前，養殖戶向當地動物檢疫申報點申報檢疫，由動物檢疫員到現場檢疫后按規定出具《動物產地檢疫合格證明》。動物產地檢疫能及時發現動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，為畜牧業健康發展和動物食品安全保駕護航。結合維摩鄉動物產地檢疫工作情況，分析動物產地檢疫工作存在的主要問題，并提出相應的對策。

1 維摩鄉畜牧業生產情況

維摩鄉地處云南省滇東南高原地帶，隸屬文山壯族苗族自治州硯山縣，西北與丘北縣樹皮鄉接壤，東北與丘北縣天星鄉接壤。維摩鄉2018年第二季度大牲畜存欄19993頭(其中牛存欄19536頭)、生豬存欄43664頭、羊存欄11944只、家禽存欄148865羽；大牲畜出欄4254頭、生豬出欄20546頭、羊出欄11944只、家禽出欄65543羽。有規模養殖戶40戶，其中規模養豬戶11戶，存欄5260頭，規模養牛戶3戶，存欄367頭，規模養羊戶26戶，存欄3410只。2018年1—5月，維摩鄉共開展動物產地檢疫14449頭，其中檢疫豬14446頭、牛3頭，出證率達100%。

2 維摩鄉動物產地檢疫工作現狀

2.1 人員情況

全站有5名畜牧獸醫專業技術人員，1名管理人員， 8名村級防疫員。

2.2 機構情況

維摩鄉畜牧獸醫站是全民所有制事業單位，接受縣農科部門和鄉政府雙重領導。縣農科部門重點負責業務管理，鄉政府主要負責行政、財務、人事管理工作。

2.3 工作模式

接到畜主檢疫申報后，對出欄的畜禽實施現場檢疫，按照產地檢疫規程，進行臨床健康檢查，查看免疫記錄，核對出欄數后，填寫產地檢疫工作記錄，檢疫合格的由官方獸醫出具《動物產地檢疫合格證明》，畜主將畜禽運輸到達目的地后，由當地檢疫人員查物驗證進行核對。

2.4 工作經費到位情況

無動物產地檢疫專用經費。

2.5 設施設備及辦公場所情況

全鄉設1個動物產地檢疫申報點，設有檢驗檢疫辦公室，配備檢驗檢疫專用出證打印機、電腦設備1套，出證票據由縣動物衛生監督所提供。

3 動物產地檢疫工作取得的成效

(1)有效防控重大動物疫病的發生，截至目前無重大動物疫病發生。

(2)執法水平、出證效率提高。

(3)生豬規模養殖戶申報檢疫積極性增強。

(4)證章標志管理進一步規范。

4 動物產地檢疫工作存在的問題

4.1 部分動物來源廣，大牲畜交易市場處在無執法人員監管的狀態

由于特殊的地理位置，丘北縣天星鄉、樹皮鄉及當地的生豬都調運到維摩鄉大牲畜交易市場進行交易，有著硯山縣最大的生豬交易量(據不完全統計，2017年有53000多頭生豬上市交易)，通過調查，大部分從丘北縣天星鄉、樹皮鄉調運來的生豬都無產地檢疫合格證明，且無執法人員開展市場監督管理工作。而本地商販購買生豬后，要求出具《動物產地檢疫合格證明》，給檢疫人員帶來巨大壓力。

4.2 部分養殖戶認識不足，存在不主動申報檢疫的現象

多數養殖戶動物產地檢疫申報意識淡薄，未理解產地檢疫工作的重要性。加之報檢制度宣傳不到位，一些活畜經營戶錯誤宣傳等，出現了部分農戶不配合產地檢疫工作、不報檢等情況。同時，由于產地檢疫涉及面較廣，養殖戶畜禽出欄時間不一，自行出售畜禽，不進行檢疫申報，想方設法逃避檢疫，嚴重影響產地檢疫工作的開展。

4.3 動物產地檢疫人員不足，工作量大

動物產地檢疫工作量大、難度大，檢疫員不但要開展屠宰檢疫，還要深入基層進行產地檢疫，且普遍存在出欄動物的畜主不主動報檢，甚至有意逃避檢疫的現象，因此，加大了檢疫難度。同時，基層檢疫人員較少，僅有的幾個人要開展畜禽產品安全監管、養殖技術指導、科技推廣、動物疫病防治等多項工作，致使檢疫工作開展中時有問題發生。

5 加強動物產地檢疫工作的對策

5.1 職能部門加強市場監督管理執法

由市場監督管理局定期派駐執法人員，在維摩鄉大牲畜交易日進行市場監督管理工作，嚴格執行產地檢疫查物驗證準入制度，嚴厲查處無產地檢疫合格證明的、無免疫標識的或耳標號與產地檢疫合格證明不相符等來源不明的牲畜，一律不準上市交易，進一步規范市場秩序。

5.2 聯合執法形成常態化

由縣動物衛生監督所牽頭，公安、市場監督管理部門緊密配合，開展聯合執法，對無理取鬧、甚至妨礙公務的不法商販進行嚴厲打擊，加大處罰力度，情節嚴重的追究法律責任，確保檢疫人員的人身安全。各執法部門嚴格按照相關法律法規，對販賣畜禽免疫標識、經營戶自行加掛標識及對未經強制免疫的牲畜加掛免疫標識等行為進行嚴厲查處及打擊。

5.3 加強監督檢查工作力度

縣動物衛生監督部門應加大對逃避檢疫、私自調運畜禽、收購、加工病死畜禽等違法行為的打擊和處罰力度，對無《動物產地檢疫合格證明》、無免疫標識的畜禽嚴禁屠宰、交易，對有免疫標識、無產地檢疫證明的應補檢后入場；對未經免疫的，要進行免疫補針；尤其要加強定點屠宰場宰前查處力度，嚴格把關，切實做好動物產地檢疫工作。檢疫人員要依法履行職責，增強責任心，為檢疫執法樹立良好形象。建立健全考核機制，檢疫人員實行崗位責任制，強化誰檢疫誰負責，將責任落實到每個檢疫員身上，做好畜禽飼養、防疫、運輸、屠宰、經營、加工等各個環節的監督管理，完善各項監管機制。

5.4 增加人員配置，提升檢疫人員專業素質

縣人事部門通過公開招聘獸醫專業大學生，充實基層隊伍。并對檢疫人員進行業務培訓，使其了解并熟悉相關動物防疫、檢疫方面的法律法規，掌握檢疫操作技術和工作流程。主管部門加大培訓力度，提高檢疫人員的業務水平和綜合素質，組建一支勤勉務實、高效實干、作風正派、業務精良的檢疫執法隊伍，確保產地檢疫工作的順利開展。

5.5 加大經費投入，完善基礎設施建設

縣級財政應加大對基層動物防疫、檢疫工作經費的投入，完善基礎設施的建設。以鄉(鎮)為重點，規范建立畜禽定點屠宰場，添置多種先進的檢疫、檢測設備，改進檢疫、檢測手段，提高檢疫質量。地方財政提高對動物疫情撲滅和無害化處理的補助經費標準，確保動物死亡補助經費能及時兌現到養殖戶手中，最大限度地減少養殖戶的損失，使得基層動物產地檢疫工作真正步入良性軌道。

按照檢疫工作面向基層轉移的總體要求，重點強化動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，積極爭取各級、各部門的支持，逐步落實定點屠宰場(點)的規范建設。加強領導，提高執法案件處理水平，對一些典型違法案件進行公開曝光，從嚴、從重處理，擴大影響，增強廣大群眾的法律意識，從而使動物產地檢疫工作達到更高水平。