積極應(yīng)對(duì)氣候變化破解發(fā)展約束難題

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

0.1 來自政策層面的挑戰(zhàn)

隨著自然環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力和氣候壓力的不斷加大，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐進(jìn)一步加快、力度進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)我省加快發(fā)展形成了外在的約束。

(1)碳排放考核體系的建立。到2020年，碳強(qiáng)度相較2015年下降18%，單位GDP能耗降低15%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。并把單位GDP碳排放、非化石能源消費(fèi)比重等作為“十三五”約束性指標(biāo)。高耗能高排放行業(yè)的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻也日益提高，而我省高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，低碳能源消費(fèi)比重低，單位GDP能源消耗和碳排放均高于全國平均水平。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的礦產(chǎn)加工，煤化石化以及新材料中的硅基材料等產(chǎn)業(yè)都要消耗大量的能源，重化工未來一段時(shí)間仍將在我省經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)舉足輕重的地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束將日益明顯。

(2)能源消費(fèi)實(shí)行總量控制。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)提出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億t以內(nèi)，全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8～7.2萬億kW·h，能源自給率保持在80%以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。根據(jù)我省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案，2020年我省能源消費(fèi)增量控制在1880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”規(guī)劃明確能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制的要求，而我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能耗增長較快。

0.2 來自產(chǎn)業(yè)競爭的挑戰(zhàn)

長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源型特征明顯，在國內(nèi)市場分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，承擔(dān)著大量溫室氣體轉(zhuǎn)移排放。隨著低碳發(fā)展理念深入人心，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)外競爭的新領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家利用應(yīng)對(duì)氣候變化的契機(jī)，加大了對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入和支持力度，搶占了科技競爭經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并通過“碳關(guān)稅”等手段構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘；國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)急起直追，利用良好的區(qū)位條件和資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展低碳高端裝備制造和低碳金融服務(wù)業(yè)；部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展可再生能源和相關(guān)裝備制造也取得了顯著成效。與產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)明顯的發(fā)達(dá)地區(qū)相比做我省經(jīng)濟(jì)支柱的能源化工產(chǎn)業(yè)不僅面臨著資源枯竭，還將會(huì)承受貿(mào)易壁壘、替代能源等外來壓力，在產(chǎn)業(yè)競爭中處于更加不利的地位。

0.3 氣候變化的直接挑戰(zhàn)

我省是國內(nèi)對(duì)氣候變化最為敏感的省份之一，近五十年來，黑龍江省氣候明顯變暖，年平均溫度升高2 ℃，幅度高于北半球和全國平均水平，年降水量則減少了41 mm。干旱、洪澇等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失越來越重；水資源短缺矛盾加劇；森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；與此形成了鮮明反差是，我省抵御氣候?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占30%，大大降低了大大低于全國48%的平均水平；流域性防洪控制工程少，水資源調(diào)控能力不足；在氣候變化日益加劇的情況下，我省的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)設(shè)施面臨越來越大的挑戰(zhàn)，對(duì)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家糧食安全、生態(tài)安全構(gòu)成直接威脅。

1 氣候變化帶來的發(fā)展機(jī)遇

1.1 倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

國內(nèi)外實(shí)踐證明，對(duì)自然資源的過度依賴，將擠占其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展資源，使經(jīng)濟(jì)陷入簡單采掘式增長的惡性循環(huán)。盡管我省為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了巨大努力，但輕重比例失衡，采掘業(yè)制造業(yè)比例失衡的格局始終沒有改變。低碳約束將迫使全省上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使我省早日擺脫廉價(jià)資源輸出的不利地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.2 戰(zhàn)略地位提升的機(jī)遇

氣候變化背景下，國家糧食安全、生態(tài)安全問題更加突出。作為國內(nèi)最大的商品糧基地和重要的碳匯區(qū)，黑龍江省在國家戰(zhàn)略格局中的地位將有所提升，有利于相關(guān)領(lǐng)域爭取政策支持。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

我省份風(fēng)資源居全國第四，水力資源居?xùn)|北之首，生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉匆埠茇S富，在新能源裝備、新材料等領(lǐng)域擁有一批先進(jìn)技術(shù)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為我省提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新型資源開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.4 趨利避害的機(jī)遇

氣候變暖、積溫升高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有利。通過選育新品種作物，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)布局，可以削弱降水減少等不利因素的影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。冬季氣溫升高，有利于降低才采暖成本。

2 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)展龍江發(fā)展空間

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

一是積極發(fā)展以新能源裝備、新能源材料等低碳裝備制造業(yè)，建設(shè)國家重要的低碳裝備制造基地。加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系建設(shè)，提高新能源項(xiàng)目建設(shè)與新能源制造業(yè)關(guān)聯(lián)度，解決部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而不大的問題。二是加快發(fā)展可再生能源，打造國家重要的低碳能源基地。三是積極發(fā)展低碳金融、節(jié)能服務(wù)、咨詢中介等支撐低碳發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 控制溫室氣體排放提高單位碳排放產(chǎn)出

以提高能效為核心，改善人民生活為目標(biāo)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為手段，保護(hù)資源環(huán)境為前提。構(gòu)建低碳節(jié)能工業(yè)體系、低碳高效交通體系、低碳綠色建筑體系、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、低碳宜居公用設(shè)施體系，提高生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)方式，形成有利的輿論氛圍。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高期后變化適應(yīng)能力

圍繞保障國家糧食安全、生態(tài)安全兩大主題結(jié)合兩大平原現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極爭取國家支持；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加快兩大平原水資源調(diào)配工程和大江大河控制性樞紐工程建設(shè)；完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力，提高氣象服務(wù)與災(zāi)害預(yù)警能力。

2.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供支撐

深入開展氣候變化對(duì)黑龍江省影響及應(yīng)用應(yīng)對(duì)措施研究，本著求真務(wù)實(shí)、全面詳實(shí)的原則，發(fā)揮高校和科研院所的支撐保障作用。編制完成我省溫室氣體排放清單，為碳排放考核確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上開展延伸研究，抓緊研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、碳匯項(xiàng)目生成、碳匯技術(shù)測(cè)算的問題，努力獲得國家相關(guān)部門認(rèn)可，將基礎(chǔ)工作做牢同時(shí)加快工作進(jìn)度，盡快完成碳匯經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和碳匯項(xiàng)目庫的編制工作。

2.5 加強(qiáng)空間謀劃，明確區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)

以“五大規(guī)劃”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)不同的區(qū)域特征，提出各自應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)。大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)：增加森林碳匯，提高森林生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力，打造北部水電、風(fēng)電基地。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)：發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。黑龍江和蒙古東北部崎嶇沿江開發(fā)區(qū)：強(qiáng)化低碳國際合作，引進(jìn)清潔能源，打造東南部水電、風(fēng)電基地。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：我省資源型城市應(yīng)緊抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)低碳金融。老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃：把老工業(yè)基地調(diào)整改造作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)突出矛盾和問題，明確總體思路和目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，努力開創(chuàng)新局面。讓我省工業(yè)基地再度揚(yáng)帆起航，譜寫重現(xiàn)輝煌的新篇章。