當(dāng)前黃岡市穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

程文林 夏 莉 凌家瑞 葉成峰

1.湖北省黃岡市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北黃岡438000；2.湖北省黃岡市畜牧獸醫(yī)局，湖北黃岡438000；3.湖北省黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北黃岡438000

每年春節(jié)以后，豬肉進入傳統(tǒng)消費淡季，但2019年春節(jié)過后豬價卻并未降溫，反而一路走高，出現(xiàn)“淡季不淡”的反常情況。筆者以黃岡市為例，分析當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢，并提出關(guān)于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些思考。

1 當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢

1.1 豬價逆勢上漲

根據(jù)監(jiān)測，目前生豬監(jiān)測價格外三元在14.69 元/kg，環(huán)比漲幅達(dá)到29.88%，同比漲幅達(dá)44.87%。商品仔豬銷售市場供不應(yīng)求，價格按2～3 天上漲1 次的頻率持續(xù)上漲，15 kg 重仔豬由1月份的380 元/頭，到3月上旬大幅上漲至780 元/頭，漲幅達(dá)1.05 倍。

按照黃岡市武穴市一季度出欄生豬體重140 kg/頭、出欄均價12.6 元/kg 計算，銷售收入1 764元，飼養(yǎng)成本1 570 元（仔豬成本380 元/頭，飼料成本1 000 元（生長115 kg×3.3 冬季料肉比×2.64 元/500 g（2018年9月至2019年2月配合飼料均價），獸藥疫苗成本70 元，水電及死亡折舊等成本60 元，人工費用60 元），出售一頭均重140 kg肥豬盈利194 元，而在當(dāng)前出欄價下，盈利更是超過300 元。在淡季能有如此盈利，可以預(yù)見2019年又是一個“金豬年”。

1.2 能繁母豬數(shù)量有所下降

黃岡市浠水縣對轄區(qū)內(nèi)存欄母豬500 頭以上的興南牧業(yè)、神光牧業(yè)、夏雨豬場、雄峰牧業(yè)等豬場進行了實地調(diào)研，了解到2019年3月同期生豬存欄同比下降約4 個百分點，能繁母豬同比下降6 個百分點，其中興南牧業(yè)和雄峰牧業(yè)待育肥豬數(shù)量分別下降85%和13%。

1.3 養(yǎng)殖戶逐漸增強豬價“話語權(quán)”

一直以來，屠宰場在生豬出欄價格談判上更為主動。而近期，有生豬經(jīng)紀(jì)人和豬販子反映，屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）之間關(guān)系又開始發(fā)生一些微妙的變化。因市場商品豬數(shù)量不多，屠宰企業(yè)為保證屠宰數(shù)量，已經(jīng)開始主動和養(yǎng)殖場（戶）接觸，并接受部分養(yǎng)殖場（戶）的討價還價。可以明顯感覺到，隨著市場供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖場（戶）市場地位有所提升，話語權(quán)明顯增強。

1.4 溫氏等大型生豬上市企業(yè)股價一路飄紅

以溫氏為例，2018年8月22日其股票交易價為20 元，而2019年4月19日其交易價為39.30，漲幅近一倍；正邦科技股價從2018年8月30日的3.85 元，漲至2019年4月30日的21.99 元，漲幅高達(dá)627%。

2 出現(xiàn)當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)形勢的原因

2.1 非洲豬瘟的影響

盡管影響生豬產(chǎn)業(yè)的因素有很多，但最主要的還是非洲豬瘟。從2018年下半年以來，受非洲豬瘟影響，全國生豬產(chǎn)能下滑嚴(yán)重，特別是隨著疫情的陸續(xù)點狀散發(fā)，發(fā)生疫情的地區(qū)生豬行業(yè)都遭遇了一次大洗牌。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，3月份生豬存欄和母豬存欄出現(xiàn)了“雙下降”。下降的幅度、速度之快，也是近10年來出現(xiàn)的最大值。大型養(yǎng)殖企業(yè)對疫情有擔(dān)憂，對于追加養(yǎng)殖數(shù)量更加慎重；小型養(yǎng)殖場受資金鏈、防疫水平難以抵御風(fēng)險等因素的影響，也是保守選擇降低產(chǎn)能；散養(yǎng)戶多數(shù)選擇觀望或者清欄退養(yǎng)，加速了行業(yè)洗牌。

2.2 環(huán)保壓力的影響

近年來，涉牧環(huán)保問題可謂是備受關(guān)注。一方面黨委政府對污染防治攻堅戰(zhàn)高度重視，另一方面群眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。以黃岡市紅安縣為例，2018年因倒水河馮集斷面水質(zhì)問題，紅安縣適時調(diào)整倒水河沿岸禁養(yǎng)區(qū)范圍，并因此關(guān)停轉(zhuǎn)遷養(yǎng)殖場449 家（其中養(yǎng)豬場371 家，含規(guī)模以下），直接減欄生豬4 萬余頭。因環(huán)保“禁養(yǎng)”等原因直接減少的養(yǎng)殖量只是一部分，其形成的“雷霆聲勢”也讓一部分自知難以整改達(dá)標(biāo)或不愿增加成本投入的養(yǎng)殖戶逐漸退出。

2.3 能繁母豬存欄明顯下降

從調(diào)研來看，在非洲豬瘟疫情因素和豬周期疊加的背景下，養(yǎng)殖場大量淘汰母豬，導(dǎo)致后備豬源嚴(yán)重不足。

2.4 小結(jié)

總的來說，黃岡市規(guī)模化養(yǎng)殖水平不高，防疫水平和環(huán)保條件難以快速達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，面對疫情風(fēng)險和環(huán)保要求的雙重壓力，加之難以掌控的市場行情規(guī)律，養(yǎng)殖戶信心不足，是影響產(chǎn)能恢復(fù)的主要原因。盡管當(dāng)前市場行情較好，但仍有一部分人持觀望態(tài)度。

綜上，產(chǎn)能恢復(fù)會是較為緩慢的過程，預(yù)計2019年的生豬出欄會有所減少，相應(yīng)的市場供應(yīng)就會偏緊，從豬肉價格歷年的季節(jié)性規(guī)律可以看出，5月份之后，豬肉將逐步進入需求旺季，預(yù)計豬肉價格會有明顯上漲。養(yǎng)殖戶可根據(jù)實際情況，在做好生物防疫的前提下，適時補欄增養(yǎng)。

3 穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)的建議

產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府和市場“兩只手”。穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)、市場參與，重點要做好以下幾個方面的工作：

3.1 加強宣傳引導(dǎo)

一是落實養(yǎng)殖用地管理政策。按照國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127 號），規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地為附屬設(shè)施用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地均按農(nóng)用地管理。二是做好技術(shù)宣傳。關(guān)鍵是做好非洲豬瘟防控技術(shù)措施、養(yǎng)殖污染防治和資源化利用的相關(guān)技術(shù)措施的宣傳指導(dǎo)，確保養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。三是樹立正確輿論導(dǎo)向。進一步爭取社會各界對養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)同感和支持，提振養(yǎng)殖業(yè)主的信心。

3.2 建立健全非洲豬瘟防控長效機制

當(dāng)前，疫情仍在國內(nèi)點狀散發(fā)，必須從加強基層防疫體系和防疫能力建設(shè)、強化各級各部門防控責(zé)任體系和壓實生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)主主體責(zé)任、落實具體防控措施、落實相關(guān)經(jīng)費保障等方面，建立健全非洲豬瘟防控長效機制，進一步提高防控能力，力爭逐步實現(xiàn)“最低目標(biāo)”和“最高目標(biāo)”。

3.3 進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有機統(tǒng)一，最大限度地保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點保“兩場”（大型規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場），強化“兩場”周邊的生物安全防護距離和防護措施；因地制宜開展“三退一轉(zhuǎn)”工作（大型規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場周邊3 km 范圍內(nèi)的小散戶退出養(yǎng)殖；亂排放、防疫差的規(guī)模以下養(yǎng)殖場退出養(yǎng)殖；環(huán)境敏感區(qū)域的退出養(yǎng)殖；環(huán)評無法達(dá)標(biāo)、防疫不過關(guān)的規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)）；同時，以示范場創(chuàng)建為抓手，深入推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式，加快提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提高屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，推廣“集中屠宰、冷鏈配送”的模式，探索推進屠宰、養(yǎng)殖和飼料一體化經(jīng)營。

3.4 落實相關(guān)扶持政策

一是落實養(yǎng)殖用地管理政策。按照《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220 號）要求，興辦規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理。二是落實沼氣發(fā)電并網(wǎng)、有機肥生產(chǎn)補貼等政策。當(dāng)前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖尤其是大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中，環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入及運營成本在生產(chǎn)中占據(jù)較大的一部分。落實沼氣發(fā)電并網(wǎng)、有機肥生產(chǎn)補貼，既可以加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，也可以降低成本鼓勵養(yǎng)殖。三是落實金融保障政策。具體是落實能繁母豬和育肥豬保險、貼息（低息）貸款等扶持政策。同時加強銀行、保險等金融機構(gòu)的合作，進一步穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰價格企業(yè)等盲目停貸、限貸。四是用好其他扶持政策。主要是無害化處理補貼、資源化利用等資金政策項目，確保項目資金發(fā)揮實效。

3.5 繼續(xù)加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警

結(jié)合第二次污染源普查工作，繼續(xù)對畜牧業(yè)生產(chǎn)情況保持密切關(guān)注，進一步摸清底數(shù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息資源共享優(yōu)勢，分析研判形勢；指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理補欄，加強飼養(yǎng)管理，從品種質(zhì)量、飼料營養(yǎng)、畜舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疾病控制等各環(huán)節(jié)提升畜禽養(yǎng)殖水平，提高生產(chǎn)效率，將養(yǎng)殖風(fēng)險控制到最低。

3.6 切實強化組織保障

落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進一步壓實生豬市場保供穩(wěn)價的相關(guān)責(zé)任，提高生豬生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力。積極協(xié)調(diào)，主動爭取政策支持，進一步加強溝通協(xié)作，形成工作合力。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌抓好牛羊肉和禽肉等畜產(chǎn)品供給，多渠道滿足市場消費。