邁向教育強省的“湖南路徑”

陽錫葉

歷史翻開了新的一頁。

2012年11月15日，當選中共中央總書記的第一天，面對500多位中外記者，習近平莊嚴宣告，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。

誰不向往美好生活？浩浩湘江，巍巍岳麓，洞庭湖畔，雪峰山下，7300多萬三湘兒女歡呼雀躍，同心期盼。

對美好生活的向往，更好的教育被擺在了第一位。黨的十八大以來，在省委、省政府的堅強領導下，湖南教育走過了波瀾壯闊的改革發展歷程，發生了深層次、根本性變革，取得了全方位、開創性成就。總體來講，已基本解決了“有學上”的問題，步入“上好學”新的歷史階段，實現了從人口大省到教育大省的歷史性轉變，正處在“由大變強”的關鍵時期。

截至目前，全省共有各級各類學校2.7萬所，其中，學前教育蓬勃發展，2017年全省有幼兒園14670所；義務教育跨越了“全面普及”和“基本均衡”兩大關口；高中階段教育步入全面普及、協調發展的新階段；高等教育從“精英教育”邁入“大眾教育”，全省有普通高校109所，其中4所高校入選“雙一流”；職業教育“星火燎原”，目前職業院校達到461所；民辦教育從無到有、從弱到強，截至2017年底，全省共有各級各類民辦學校近1.3萬所。全省在校學生1317.8萬人，在職教職工90.19萬人，教育總規模位居全國第7位。各級各類教育發展水平均超過全國平均水平，其中，學前三年毛入園率、義務教育年均鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別高出全國平均水平1.44、4.2、3.2、0.58個百分點。

這是湖南教育發展史上前所未有的成就，為進一步推進教育現代化、實現建設“科教強省”的戰略目標打下了堅實的基礎，開辟了邁向教育強省的“湖南路徑”。

始終堅持教育優先發展的戰略地位

2018年下半年，省委、省政府主要領導密集深入高校調研和出席教育工作相關會議、活動，引發了輿論的高度關注。

2018年9月9日，湘潭大學；10月22日，湖南師范大學；11月12日，長沙理工大學；11月14日，湖南農業大學；11月15日，湖南中醫藥大學；11月19日，中南林業科技大學……兩個多月時間，6所高校，省委書記杜家毫如此密集調研高校，迅速引發了媒體的廣泛關注和社會熱議。同時，他還出席了多個與教育工作相關的會議和活動，并于11月5日在《中國教育報》頭版發表了署名文章《優先發展教育事業加快建設科教強省》。

緊接著，11月26日，省委副書記、省長許達哲先后來到南華大學、湖南科技大學調研；12月12日，他又調研了岳麓山國家大學科技城建設，強調要更好地傳承和保護千年歷史文脈，努力營造良好的創新創業環境，聚焦重大項目推動產學研用緊密結合，打造全國領先的自主創新策源地、科技成果轉化地、高端人才集聚地。

此外，省委副書記烏蘭、副省長吳桂英等也密集深入教育系統調研，召開相關會議，對教育工作作出安排部署。

有觀察者認為，省委書記、省長等省領導密集調研教育工作，不僅反映了湖南省委、省政府領導的重教情結，更釋放了一個中部教育大省貫徹落實全國教育大會精神，始終堅持教育優先發展戰略，推進教育現代化、建設科教強省的強烈信號。

教育興則國興，教育強則國強。教育歷來不僅僅是一個民生問題，更是國之大計、黨之大計，在整個經濟社會發展中起著基礎性、全局性、先導性作用。教育在湖南人的心中，也歷來有著無可比擬的位置和沉甸甸的分量。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”這句發端于湖南郴州的話，無比鮮明地說出了教育在湖南人心中的地位。

崇文重教，是湖南人的情之所系、優良傳統；堅持教育優先發展，更是歷屆省委、省政府領導的濃厚情懷和清醒的戰略認知。

早在1978年6月，湖南就召開了全省教育戰線先進單位、先進工作者代表大會，大力提升教師地位。1993年5月，《中國教育改革和發展綱要》出臺不久，省委、省政府就在邵東縣和長沙縣召開貫徹實施《中國教育改革和發展綱要》暨義務教育工作會議，明確提出落實教育優先發展戰略地位。

進入21世紀，湖南把教育工作擺在了一個更為重要的位置。2007年，湖南省第九次黨代會把教育作為增強我省經濟核心競爭力和發展后勁的重要基礎與關鍵環節，確保湖南教育在全國的競爭力和影響力不斷增強，響亮地提出了建設教育強省的戰略目標。

面對新階段、新形勢、新任務，省第十一次黨代會明確提出，大力推動湖南創新能力顯著提升，實現從人才大省向科教強省轉變，把教育擺在更加突出的位置，再次響亮地提出了建設“科教強省”的戰略目標。

在建設“科教強省”的進程中，省委書記、省長既當“司令員”，又當“吹號員”，甚至還深入一線當起了“宣講員”。

杜家毫在省教育廳等多個場合強調，湖南是教育大省，歷來尊師重教、崇智尚學，要發揚優秀傳統，進一步加大投入力度，把教育這項基礎性、先導性、全局性的工作抓實抓好，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出更大貢獻；教育要主動適應新常態，努力為經濟社會發展輸送更多優秀人才，不斷提升湖南未來發展的核心競爭力。

自2013年入湘以來，杜家毫高度關注教育工作，多次深入省教育廳、高校、中小學調研或召開會議研究教育工作，并提出和推動了岳麓山國家大學科技城建設。他許多關于教育的金句被頻頻提及：“世界上以產業而興的城市有盛有衰，唯有以教育而興的城市永不衰落。”“建設‘雙一流，不是看學校建得有多大、教學樓建得有多高，關鍵是看造就了多少一流教師，培養了多少一流學生。”

“對教育怎么重視也都不為過。”剛擔任省長不久，許達哲就深入省教育廳調研。他強調，省第十一次黨代會明確提出要大力實施創新引領、開放崛起戰略，把創新放在更加重要的位置上，更清晰地描繪了經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省等五大強省的目標。要完成省委、省政府確定的戰略目標和任務，必須更加充分地發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。

擔任省長兩年多以來，許達哲密集深入高校、中小學校調研，提出和推動了“芙蓉學校”建設。2017年11月21日，在資興召開的全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會上，許達哲強調，要堅決貫徹黨的十九大關于優先發展教育事業的戰略部署。同時，他向與會的14個市（州）長、122個縣（市、區）長說，“治水修路很重要，辦學興業更重要。”

強基礎、補短板、解難題，落實在辦學興校上，一組數據可以看出湖南這個中部省份的重教力度：全省教育事業經費五年間增長了40.6%，2017年達到1516.57億元；全省中小學校面貌發生了根本性變化，全省義務教育完全小學以上學校全部建成合格學校；教育信息化“三通兩平臺”基本覆蓋全省，2018年獲批全國首個“國家教育信息化2.0試點省”。

湖南的重教意志，在法律保障上也得到重要體現。黨的十八大以來，湖南在全國率先出臺了《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》，修訂了《湖南省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等地方性法規。此外，還出臺了27個重要政策文件，極大地保障了教育優先發展地位。

省委、省政府對教育的高度重視，帶動了各地黨委、政府的高度重教。黨的十八大以來，湖南涌現了更多的重教書記、重教市長、重教縣長，許多地區把教育工作納入“一把手”工程，堅持在組織領導、發展規劃、資源保障上，把教育事業擺在優先發展地位。

懷化市為解決縣鄉村教育改革發展存在的突出問題，2018年出臺了一系列硬措施推動縣鄉村教育均衡優質發展。當年9月下旬，懷化市委書記彭國甫要求起草《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》，形成了“1+7”文件體系，即主體部分和7個附件。主體部分體現了均衡優質的主題，重點在因素法考核、教師縣管校聘、城鄉教師交流等方面探索突破；在鄉村教師關愛工程、城鄉學校建設、財政優先投入教育等方面加大力度；在防溺水、校車安全、校園周邊環境整治等方面鞏固提升；在加強黨對教育工作的領導、教育督導評估結果運用等方面提出了抓落實的硬要求。7個附件分別是《懷化市財政教育投入績效管理辦法》《義務教育學校教師績效考核辦法（試行）》《關于加強縣鄉村教師隊伍建設的實施辦法》《關于縣鄉村教育學校安全問題整治實施辦法》《關于中小學名師名校長領航工程實施辦法》《關于解決農村教師住房困難的實施辦法》《關于加強全市鄉村中學、小學教學點、幼兒園建設的實施意見》。

這樣的力度在懷化歷史上前所未有！

始終堅持立德樹人的根本任務

2018年底，桃源縣第一中學食堂堅持不盈利，為每位學生返充百元伙食費的公告，讓桃源縣第一中學迅速成為“網紅”，引來《光明日報》等中央媒體的集體關注。2018年12月5日，新華社和中央電視臺新聞聯播再次深入報道了桃源縣第一中學全員、全方位、全過程立德樹人的做法，引起社會熱烈反響。

“食堂同樣是立德樹人的地方。”桃源縣第一中學校長燕立國用樸素的語言，講述了一位教育人的初心。多年來，桃源縣第一中學堅持“德育優先”的教育理念，堅持素質教育的實踐，讓學生會學習、敢表達、善分享，學校被評為清華大學等幾十所國內知名高校的優秀生源基地。這是新時代湖南中小學德育工作成效的一個鮮活案例。

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，這是教育的根本問題。”省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠說，多年來，湖南始終堅持黨的教育方針，以高度的政治責任感和歷史使命感，以時不我待的奮斗精神，落實立德樹人根本任務，德育政策體系逐步健全，德育內容體系不斷豐富，德育實施體系創新發展，德育保障體系持續完善，德育工作成效顯著。

我們先來聽聽幾個故事。

故事一：出身貧寒的他自幼患有腎炎，并且進入終末期，每天用4次透析維持生命。但就是這樣一位大學生，卻無時無刻不在想著他人，他發明的共享打印機免費供同學們使用，他申請授權的專利和軟件著作權有6項。他就是“全國優秀大學生”———長沙理工大學2015級研究生鄒勇松。

故事二：在一個丁字路口，她看到小男孩周周正橫穿馬路。不巧的是，一輛滿載砂石的大貨車正疾馳過來。眼看周周就要被大貨車撞上，危急時刻，她飛快地沖向路中間，奮力將周周往回扯。周周躲過了一劫，但她卻被大貨車撞上，嚴重受傷。她是“全國道德模范”周美玲。

故事三：她是一名在校大學生，最多時一周做7份兼職；她是一個家庭的“頂梁柱”，照顧癱瘓在床的父親和患間歇性精神病的母親；她是8歲弟弟的“姐姐爸爸”，帶著患有先天性心臟病的弟弟一起讀大學。面對生活的磨難，她仍然保持著陽光般的笑容。她就是湖南科技大學學生、“向日葵女孩”何平。

還有畢明哲、彭月丹、何芹姣……他們都是湖南優秀學生的典型代表。這正是我省長期堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務結下的碩果。

黨的十八大以來，全省教育系統全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續加大德育工作力度，認真扣好中小學生人生第一粒扣子。湖南省先后出臺了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的指導意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《湖南省中小學兩型教育指導綱要》等一系列政策文件，形成了比較完備的政策體系，確保德育工作有章可循。

湖南還探索建立起具有層次性、系統性、科學性的德育內容體系，推動中小學生養成良好的政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展。各地結合實際，發揮本地區資源優勢，在德育內容上做文章，形成了不同的德育特色與品牌，比如郴州的“社會主義核心價值觀教育”、懷化的“中華優秀傳統文化教育”、岳陽的“生態文明教育”、永州的“區域心理健康教育”、張家界的“自然文化遺產教育”、湘潭的“研學實踐教育”、湘西的“留守兒童關愛教育”等。

近年來，全省產生省級德育精品課2000余堂，其中國家級精品課206堂；省級德育優秀案例500余個，其中國家級優秀案例30個；創建省級心理健康教育特色學校81所，其中國家級特色學校15所；創建以愛國主義教育基地為主體的省級中小學生研學實踐教育基地170個，其中國家級基地11個；創建省級生態文明示范學校239所，青少年活動中心126個，鄉村學校少年宮1615個。全省廣大中小學生展現出良好的道德品質和精神風貌，每年有3000余名中小學生獲得省級以上三好學生、美德少年、新時代好少年、最美孝心少年、宋慶齡獎學金等榮譽。

作為擁有109所高校的高教大省，湖南緊緊圍繞立德樹人根本任務，在推進構建高校“十大育人”體系方面進行了積極探索，特別是在全國率先實施大學生思想道德素質提升工程，典型經驗被推往全國。

2009年，湖南引入項目建設的理念，并以此為抓手著力推動大學生思想政治教育工作的制度化、特色化與長效化建設，使思想政治教育工作有平臺、有經費、有聲譽。大學生思想道德素質提升工程三年為一個周期，目前已建設三個周期。

9年來，省財政共投入經費7000余萬元立項建設省級項目3362項，如第一周期立項建設了大學生思想政治教育特色項目159項、校園文化精品建設項目138項、合格心理咨詢室項目113項、德育實踐項目577項等，帶動立項建設校級項目9000多項，全省高校90%以上思想政治教育工作人員參與了項目建設，有力地推動了大學生思想政治教育虛功實做，思想政治教育的科學化整體水平大幅提高。教育部和省委、省政府領導給予充分肯定，《教育部簡報》多次向全國進行推介。

紅色是湖南的底色。湖南各級各類學校充分挖掘豐富的紅色資源，積極開拓紅色資源育人平臺，營造濃郁的紅色文化氛圍。

湘潭大學位于歷史文化名城湘潭，是一代偉人毛澤東倡辦、親筆題寫校名并親切囑托“一定要辦好”的大學。學校充分利用豐厚的紅色文化資源，強化頂層設計思路，確立紅色育人導向；弘揚紅色革命教育傳統，加強思想道德建設；發揮紅色文化學科優勢，拓展課堂育人渠道；依托紅色理論研究平臺，豐富文化育人內容；搭建紅色主題活動載體，創新實踐育人方式，紅色育人成效明顯。

近年來，學校涌現出首屆“全國道德模范”文花枝、楊懷保，“救火英雄”夏形義烈士，服務老人2萬名的“中國大學生自強之星標兵”“全國百佳志愿者”鄧榕，帶著“木偶”爸爸上大學的“全國孝親敬老之星”陳君君，因樂觀與孝順感動無數網友的尿毒癥患者“最堅強大學生”胡志鵬，以及堅持公益11年，為他人籌集物資、善款超過40萬元的“全國百佳志愿者”王達佳等一大批道德典型，被《光明日報》等媒體譽為“湘大群模現象”。

始終堅持以人民為中心的發展思想

曾經，“我要上學”的聲音，既是貧困孩子無奈的呼喊，也是黨委、政府和社會各界人士心中的痛。如今，“不讓一個孩子因貧困而失學”在湖南已經實現。

龍花是鳳凰縣落潮井鄉牛堰村一位苗族女孩。花一般的年紀的她本該跟同齡女孩一樣，無憂無慮地在校園里學習。然而，貧困的家庭條件阻斷了她的上學路。2012年，她父親因病去世，家庭重擔全部落在她母親身上。但禍不單行，母親不久后也突然病倒，2013年永遠離開了她。就在龍花以為夢斷了的時候，一系列教育惠民資助政策惠及到她身上，助她重返校園。

像龍花這樣改變命運的孩子遠不止一個。讓每一個家庭經濟困難學生都能上得起學、讀得起書，是中央和湖南省委、省政府的莊嚴承諾。黨的十八大以來，湖南以建檔立卡等家庭經濟困難學生為重點，不斷完善資助政策體系，大力實施精準資助，使每一個家庭經濟困難學生都及時得到資助，實現了“三個全覆蓋”（各個學段全覆蓋、公辦和民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋）和“三不愁”（家庭經濟困難學生入學前不愁、入學時不愁、入學后不愁）工作目標。

據統計，2014年至2018年，全省共落實各類政策性學生資助資金247億元，資助各類家庭經濟困難學生2215萬人次，其中發放各類獎助學金和免學費資金216.5億元，資助各類學生2175萬人次；發放生源地信用助學貸款30.5億元，資助家庭經濟困難大學生近40萬人次。全省用于學生資助的資金投入年年增長，其中財政性投入年均增長7%，金融性資金（助學貸款）投入年均增長12.5%。

實際上，地處中部經濟欠發達地區的湖南，是習近平總書記“精準扶貧”戰略思想的首倡之地，也是全國脫貧攻堅的主戰場之一。目前，全省還有37個貧困縣、3209個貧困村、216萬貧困人口，特別是還有11個深度貧困縣、549個深度貧困村，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。

面對這樣的省情，湖南教育人主動擔負起政治責任和歷史責任，以勇于擔當的精神，心系三湘父老的情感，充分發揮教育阻斷代際貧困的治本功能，打出了一場可歌可泣的教育扶貧攻堅戰。各級教育行政部門和各級各類學校廣大干部師生，從教育扶貧、貧困地區特色產業發展、貧困地區鄉村振興等方面入手，發揮優勢、揮灑汗水，深入最貧困的地區，書寫了湖南教育人脫貧攻堅的壯麗史詩！

以高校為例。2015年，省委、省政府決定，全省本科院校駐點幫扶一個貧困村。3年來，29所高校踴躍參與，各高校書記、校長率先垂范，駐點幫扶干部及廣大師生積極作為，深入三湘大地最貧困的村落，座談調研、指導謀劃、獻計獻策，建公路、興學校，扶產業、提素質，通電商、強培訓……各項扶貧工作扎實推進，成效顯著。

一個又一個嶄新的“湖南經驗”“湖南模式”涌現。

讓我們把目光瞄準廣大鄉村。

目前，鄉村教育是整個教育的“最短板”，而鄉村教師隊伍又是短板中的短板。因此，對于廣大農村特別是貧困地區來說，當前最迫切需要的，就是徹底改變鄉村教師隊伍薄弱的狀況，抓緊培養建設一支下得去、留得住、教得好的教師隊伍。

湖南鄉村教育占比大，鄉村學校師資缺乏，優秀人才進不來、留不住，一直是鄉村教育之痛。為此，湖南于2006年率先在全國啟動了農村教師公費定向培養專項計劃。

特別是2013年，習近平總書記到湘西調研，提出“精準扶貧”的思想后，湖南深入研究，迅速決斷，瞄準鄉村教師隊伍這一最薄弱、也是最根本的領域，通過采取超常規政策舉措，精準發力，進一步加大公費定向師范生培養規模和力度，多類型、全方位、全覆蓋培養優秀鄉村教師，從根子上解決農村教育“太弱”的問題。

截至2018年10月，全省共招收培養各類農村教師公費定向師范生6.23萬人，其中已畢業2.27萬人。這些畢業生全部補充到鄉村學校任教，深受基層學校、教育行政部門特別是廣大學生及家長的歡迎，已成為鄉村教師隊伍的生力軍。

為解決鄉村教師留不住的問題，2013年，湖南又在全國率先實施鄉村教師人才津貼制度，對43個集中連片貧困縣鄉村教師按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地三個檔次，每人每月分別發放700元、500元、300元的人才津貼，并于2016年將這項政策覆蓋到所有貧困縣。2015年起，為鄉村教師落實了每月200～500元的鄉鎮工作補貼，且不抵扣鄉村教師津貼。

消息傳來，鄉村教師人心振奮，不僅極大地穩住了貧困地區鄉村教師隊伍，很多地方還出現了城鎮教師爭相往鄉村學校任教的現象。鄉村教師隊伍建設的“湖南經驗”，得到了教育部的高度肯定。2016年，農村教師公費定向培養工作入選全國鄉村教師隊伍建設優秀工作案例。2014年，全國推進鄉村教師生活補助工作經驗交流會在長沙召開，“湖南經驗”在全國推廣。

信息化是推動教育現代化發展的必由之路。湖南位于中部地區，何以能在教育信息化這個需要雄厚財力支撐的項目上實現跨越式發展？

湖南同樣給出了自己的答案。

近年來，湖南大力推廣以華容縣為典型的“企業參與縣域整體教育信息化建設”模式，探索中西部地區加快推進教育信息化的新路，不僅緩解了政府投入的短期資金壓力，也為解決“因技術及設備更新換代快導致信息化過于燒錢”難題探索了一條新路。

同時，大力推進“農村中小學網絡聯校”建設促進教育均衡，以“1+N”或“N+N”的形式，將優質學校與鄉鎮中心校、教學點組成一體化的網絡聯合學校群，實現網絡主校與網絡分校課堂教學過程同步實施、教師同步研修、教學資源同步共享，目前全省組建中小學網絡聯校1035所，有效解決了農村學校優質師資短缺，部分學校開不齊課程等問題。

2018年，教育部立項批準湖南建設全國首個“教育信息化2.0試點省”。

教育優先發展，“一把手”是關鍵。一個縣的工作千頭萬緒，如何讓教育在縣級黨政“一把手”心中優先？湖南通過“兩項督導”做到了。

2004年，湖南創造性地建立起縣級政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度（簡稱為“兩項督導評估考核”制度），保障教育優先發展成為縣委書記、縣長工作考核的硬指標，極大地改善了教育發展環境，大幅度地增加了教育經費投入，使教育工作出現了蓬勃發展局面。

“兩項督導評估考核”制度名揚全國。

為強化對中小學校的監管力量，創新教育管理模式，提高學校辦學水平和教育質量，2010年，湖南省又在全國率先建立省域范圍內中小學校督學責任區掛牌督導制度，通過強化教育行政部門的主體責任和教育督導部門的監督責任，建立起教育決策、執行、監督既相互分離又相互協調、統籌有力的現代教育治理體系。2012年5月，教育部下發專門文件部署全國推行中小學校督學責任區制度；同年8月，國務院頒布的《教育督導條例》將“督學責任區制度”列入教育督導的基本制度之一。

目前，為了實時、動態反映學校辦學過程，加強對每一所學校發展過程的監管與指導，湖南又依托“世界大學城空間”等信息網絡平臺，構建“湖南省示范性普通高中督導評估空間”，對全省140所省示范性普通高中學校實施“在線督導”。

這一模式又走在了全國前列！

千秋功業，惠澤民生！

黨的十八大以來，面對經濟社會的快速發展變化，省委、省政府始終堅持教育優先發展戰略，以教育公平為第一原則，突破體制機制障礙，創新發展突破瓶頸，最大限度地保障每一位公民的教育權、發展權，其堅守的原則、奠定的格局、確立的制度、打下的基礎，將成為未來教育發展的基石，成為未來社會的助推器、穩定器。