層層壓實地方黨政主要領導優先發展教育的主體責任

陽錫葉 李茂林 馬蘭花

開欄的話：

新年伊始，萬象更新。本刊全新欄目《教育督導評價》與您見面了。這一欄目是在省教育督導委員會、省教育廳高度重視和具體指導下建立起來的，將緊緊圍繞教育督導中心工作進行宣傳報道。本欄目旨在貫徹落實全國、全省教育大會精神，充分展示湖湘崇文重教的優良傳統和各地重教舉措，持續推動我省各級黨委、政府始終堅持教育優先發展戰略，不斷加強各級黨委、政府及其主要領導干部履行教育工作職責的責任感、使命感和緊迫感，為建設科教強省和富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。

近日，湖南省人民政府辦公廳印發《對市州人民政府履行教育職責的評價辦法》（湘政辦發〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》）。評價結果作為對市州人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲以及教育資源配置的重要依據。這是湖南繼2004年建立對縣級政府教育工作進行督導評估制度和對縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核制度（合稱“縣級教育工作兩項督導評估考核”）后，壓實地方黨政主要領導優先發展教育主體責任的又一重大舉措。

為什么要出臺這樣一個《辦法》，主要內容如何，結果如何運用，是否與“縣級教育工作兩項督導評估考核”有著同等“威力”？記者就此專訪了省教育廳黨組成員、副廳長、省委教育工委委員、主任督學唐亞武。

記者：2004年，湖南建立了“縣級教育工作兩項督導評估考核”制度，并配套出臺約談及問責辦法，壓實了縣級黨政主要領導優先發展教育的主體責任，彰顯了督導為教育改革發展保駕護航的作用。此次出臺《對市州人民政府履行教育職責的評價辦法》，出于什么考慮？

唐亞武：習近平總書記在全國教育大會上強調，要始終堅持優先發展教育事業。為貫徹落實全國教育大會精神，進一步激發市級政府發展教育的動力和主動性、積極性，根據《中華人民共和國教育法》《國家教育督導條例》《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》和《湖南省教育督導條例》等法律法規和文件精神，結合我省實際，制定該辦法，并從2019年起選取部分市州進行試點，2020年在總結試點經驗的基礎上正式實施。

具體來說，一是規章有規定。《國家教育督導條例》第14條：“縣級以上人民政府對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或者綜合督導。”二是文件有要求。《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》第15條：“省級人民政府應依據本辦法，結合本行政區域實際制定具體實施方案，開展對本行政區域內各級政府履行教育職責的評價工作。”三是發展有必要。國務院層面已經建立并實施對省級人民政府履行教育職責的評價制度，我省自2005年開始，已實施了三輪對縣級政府教育工作督導評估及縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核，但目前對于市級政府履行教育職責情況的綜合督導評價尚處于“真空地帶”。研究制定出臺《辦法》，并盡快落地見效，有利于推動市州人民政府依法全面正確地履行教育職責，確保國家教育方針政策、省級重大決策部署的貫徹執行。

記者：《辦法》的主要內容是什么？

唐亞武：對市州人民政府履行教育職責的評價是指對市州人民政府領導、管理、保障、推進本行政區域內教育事業改革發展穩定工作有關情況的評價。評價工作由省教育督導委員會統籌領導，省教育督導委員會辦公室組織實施。

《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評價的內容、評價的實施、評價結果的運用以及附則。

評價工作每年開展一次，堅持以提高教育教學質量、促進教育改革和發展為中心，遵循依法依規、突出重點、公開透明、問題導向、客觀公正、注重實效、社會參與的原則，分印發通知、自查自評、監測評估、實地評價、反饋意見、整改復查、發布報告七個步驟實施。

評價的內容主要包括：市州人民政府貫徹執行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規、規章和政策情況，各級各類教育發展情況，統籌推進本行政區域教育工作情況，加強教育保障情況，學校規范辦學行為情況，確保教育安全穩定情況。

評價的實施方面，對評價方式和程序作了規定，按照印發通知、自查自評、監測評估、實地評價、反饋意見、整改復查、發布報告等程序進行。

評價結果作為對市州人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲以及教育資源配置的重要依據。對教育職責履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關部門，以適當方式予以表揚；對履行教育職責不到位、問題整改不力、出現重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導委員會將按照省政府有關規定，采取適當形式對有關責任人進行約談、通報批評，并提出處分建議。

記者：《辦法》有哪些新的政策舉措？

唐亞武：《辦法》首次建立對市州人民政府履行教育職責評價制度，是在教育督導范圍和層級上的一次重大突破，是“以督導抓落實”的重大改革創新。《辦法》在“督”出改革實效上突出了三個著力點。

一是緊緊盯住市州人民政府這個責任主體，將評價結果作為對市州人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。

二是緊緊抓住以問題為導向的督導原則，每年根據教育中心工作和人民群眾關注的教育重點難點問題，督促市州人民政府開展一次全面自查自評，每屆市州政府任期內至少開展一次實地評價。

三是創新督導評價的程序和方法，委托第三方專業機構，充分運用信息化手段，開展市州人民政府履行教育職責情況的數據監測，組織專家進行網上評估，面向社會、教師和學生開展滿意度調查。綜合市州自查自評、專家網上評估、第三方監測和滿意度調查等一系列環節的評價結果形成對市州人民政府履行教育職責情況的整體評價報告。這樣基本建立起周期性評價與常態化評價相結合、線上與線下評價相結合、教育督導評價與社會評價相結合的評價機制。

記者：如何保證評價工作取得實效？

唐亞武：評價工作是否有效，關鍵在于結果運用和整改問責是否到位。《辦法》強調，評價結果作為省級人民政府對市州人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲以及教育系統內市州教育資源配置的重要依據。對教育職責履行到位、工作成效顯著的市州人民政府及相關部門，以適當方式予以表揚；對履行教育職責不到位、整改不力、出現重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導委員會將按照省委、省政府有關規定，采取適當形式對有關責任人進行約談、通報批評，并提出處分建議。這樣的制度安排，表揚對象、問責對象、問責方式都非常明確，有利于提高問責獎懲的實效性和針對性，有利于推動市州人民政府堅持問題導向、目標導向，主動改進自身工作。

記者：《辦法》頒布后，下一步將如何開展對市州人民政府履行教育職責的評價工作？

唐亞武：《辦法》是近年來我省教育督導工作的重要制度創新，是強化市級政府教育履職工作的頂層設計。為貫徹落實好《辦法》，推動評價工作順利實施，下一步將重點開展三項工作。

一是貫徹學習。通過多種形式做好宣傳解讀工作，指導各地組織學習《辦法》，充分貫徹領會精神和各項工作要求。

二是指導推進。督促并指導各市州人民政府根據《辦法》，結合本地實際制定具體實施方案，報省教育督導委員會辦公室備案。

三是啟動試點。根據《辦法》研究制定實施細則及工作規程，選取部分市州開展試點。總結試點經驗，進一步完善實施細則及工作規程，研究部署下一階段對市州人民政府履行教育職責的評價工作，制定評價工作規劃，有序有效地推進評價工作。