什么是“諒解備忘錄”？什么是“協議”？（答讀者問）

編輯同志：

多次在國際新聞上看到兩國簽署協議或諒解備忘錄。請問什么是協議？什么是諒解備忘錄？

浙江讀者 羅賢通

達成“諒解備忘錄”和“協議”，都表明簽署方形成了某種一致或協議。“諒解備忘錄”和“協議”的簽署廣泛出現在商業民事領域以及國際關系領域。總體而言，“諒解備忘錄”不如“協議”正式。

從商業民事角度看，根據投資百科全書網的解讀，“諒解備忘錄”通常適用于簽署方未作出法律承諾或者無法形成具有法律約束力共識的情形，某種程度上可理解為“君子協定”的一種變體；“協議”則通常具有法律約束力，約定了簽署方在法律上的權利和義務。

在國際公法領域，政府間達成的“諒解備忘錄”同樣被視為具有法律效力的“協議”，即協議的一種。不過，國際法中最正式的“協議”是“條約”。一般說來，政府簽署“條約”后，還需要本國立法機構批準才能正式生效；“諒解備忘錄”則相對靈活，只要政府簽署就能執行，無需本國立法機構批準。因此，各國政府常為重大事項達成共識簽署“條約”，為就具體的事務性問題達成共識簽署“諒解備忘錄”。

盡管“諒解備忘錄”不如“條約”正式，但聯合國法律事務辦公室仍然要求各國政府簽署的“諒解備忘錄”都在聯合國備案，目的是為了防止出現違背國際道義、侵害國際社會其他各方利益的“秘密外交”。不過在實踐中，“諒解備忘錄”的管理遠不如“條約”嚴謹，許多政府簽署“諒解備忘錄”后沒有在聯合國備案，其內容自然也就對簽署方之外的各方保密。▲

（甄翔）