汽車零部件產業引進韓國直接投資的問題與對策

潘政旭，代 欣，王 蕾

(1.吉林華橋外國語學院科研處，吉林長春 130117；2.吉林華橋外國語學院國際經濟貿易學院，吉林長春 130117；3.吉林華橋外國語學院國際工商管理學院，吉林長春 130117)

汽車零部件產業作為汽車整車產業的上游，是支撐汽車工業持續穩步發展的前提和基礎。與發達國家相比，我國汽車零部件產業發展滯后于整車發展。為盡快提高汽車零部件產業的技術水平，我國從1994年開始大力引進外資汽車零部件企業。截至2016年，全球排名前100位的零部件供應商中有80%以上在中國開展業務，在華進行汽車零部件生產的外商獨資或合資企業達到近1200家[1]，其中位列第一的日本占比達40%以上。國內汽車零部件產業的核心技術基本上被日本、德國、美國等外資企業壟斷，但其技術外溢效應并不明顯，且因本土汽車零部件產業發展起步較晚、與發達國家技術差距大的原因，無法有效利用外資的先進技術以促進自身的技術進步，導致我國本土零部件企業受制于人，處于“散、弱、低”的狀態。韓國作為2017年全球汽車零部件百強榜排名第四的國家，技術水平處于日、德等發達國家與中國之間，與國內本土企業技術對接的難度較小，因此可以考慮加大對韓國汽車零部件企業的引進力度，通過有效利用韓國汽車零部件產業的技術，優化我國汽車零部件產業結構、平衡整體布局。

2015年1月簽署及實施的中韓自貿協定中，汽車與零部件均不在免稅范圍內。因此，韓國無法利用零關稅向中國出口韓國汽車及零部件。若不想失去在中國的投資市場與利潤空間，韓國必然選擇直接投資、實施本土化經營的途徑。這一協定為我國進一步引進韓資，帶動本土汽車零部件產業的技術進步提供了新的機遇。

1 國內研究綜述

20世紀初,我國開展了引進外資汽車零部件企業以促進本土技術水平提升方面的研究。董一如(1995)認為，我國鼓勵汽車工業企業通過與外國企業合資、合作、融資等引進外國資本、外國技術的政策,有利于汽車工業的發展，并取得了良好的效益[2]。隨后的20多年內，多數學者研究的重點都集中在技術外溢效應的模式、本土汽車零部件產業的發展途徑等方面，有代表性的比如：李輝、莊繼德等(2003)以吉林省汽車零部件工業發展為例,提出在建立高水平開發能力方面要特別強調聯合開發：一是吉林省各零部件企業之間的聯合開發，充分發揮各自的優勢，共同開發零部件；二是國際間的聯合開發，包括與世界各大零部件集團和開發機構聯合開發。通過國際間的聯合開發，開發出具有國際競爭力的產品,提高開發水平，培訓開發人員[3]。姜軍、白緒貴(2011)指出，在引進國外先進技術和設備的同時，最大限度地消化、吸收國外科技成果，自主開發新產品、新技術、新工藝等[4]。張愛玲(2012)認為，中國汽車業在合資過程中不但沒有形成自主開發能力，反而喪失了原有的自主品牌和開發平臺，造成對外方技術的長期依賴。中國汽車行業的內資企業要認清競爭新形勢，加大研發投入，重視和吸引人才加強自主研發，特別是汽車零部件的自主研發，不斷推進汽車產品的升級和換代[5]。孫連錚、董本云(2012)分析，就目前吉林省汽車產業的實際情況看，短期內在自主核心技術上很難取得重大突破，還要通過引進技術、自主研發等多種方式逐步提高技術創新能力[6]。劉宗巍、趙世佳等(2016)對中國汽車零部件產業的現狀和內資零部件企業競爭力不足的原因進行系統剖析，在此基礎上，從國家、行業、企業等三個層面提出中國零部件產業未來發展戰略建議[7]。趙放、薛喬等(2017)提出，在汽車零部件行業，合資和獨資企業在初期對本土汽車零部件產業都有正向的關聯溢出效應，后期合資企業的關聯溢出效應逐漸擴大，而獨資企業的關聯溢出效應減弱至不顯著[8]。

上述觀點基本涵蓋了目前本領域研究的代表性看法，在促進汽車零部件產業發展方面具有積極的作用，但其研究角度多數集中在以下兩點：一是關注引進外資對我國汽車零部件產業產生的作用；二是關注本土汽車零部件如何在外資競爭的壓力下加強自身發展,缺少對外國汽車零部件企業引進對策的專門研究。本文通過剖析我國目前對韓國汽車零部件企業的引入現狀，從政府如何發揮職能作用、改善投資環境及企業自身如何對接這三方面進行深入分析。

2 韓國汽車零部件企業在我國的投資狀況與進入障礙

2.1 我國汽車零部件產業引進韓國直接投資的現狀

韓國汽車零部件生產企業自2002年開始在華進行大規模投資，經過十幾年的發展，目前已有萬都、現代摩比斯、錦湖輪胎、東洸集團、浦項集團等知名企業在國內開展業務，涵蓋生產制造、售后服務、技術研發等內容，具有較好的先期投資基礎與發展前景(表1)。

表1 在華投資韓國知名汽車零部件企業信息

資料來源：根據《蓋世汽車網》信息整理所得。

中韓自貿協定簽署及實施后，韓國汽車零部件企業將我國作為投資的主要市場。為進一步搶占中國市場份額，通過韓國汽車配件企業(中國)聯合會、大韓貿易投資振興公社、韓國京畿聯合會等機構積極尋找在華投資的合作方式與渠道，但我國在韓資引入方面的政策環境仍不夠理想，導致投資、合作意向雖多，但缺乏實質性操作，限制了進一步發展。

2.2 韓國直接投資進入中國的環境與政策障礙

2.2.1 政府職能發揮不夠充分

首先，韓國汽車零部件企業走向中國市場的主要原因在于節省生產成本，目前中國各地區并無針對韓資引入方面的專項優惠政策，部分地區因未能及時兌現招商政策降低了招商信譽，在一定程度上阻礙了韓資的流入。其次，對國內汽車零部件產業的投資布局規劃不完善，仍集中在歐美國家，且以整車投資為主，韓資尚未得到關注，投資布局相對單一，不利于形成充分競爭。再次，在政策落地方面缺乏有針對性的“一站式服務”，各部門各自為政，表面上形成了“全員招商”的局面，但實際上因為部門之間缺乏協調、程序繁瑣，延誤招商時機。

2.2.2 投資環境不夠理想

首先，針對韓資的招商宣傳力度較弱。相對于韓國，我國與日、德兩國的合作表現更為積極主動，在針對韓國的招商引資引導和宣傳上并無系統的有效舉措，也缺乏面向韓國汽車零部件企業進行招商的專業化隊伍。其次，招商手段不夠豐富。目前多以行政推動招商為主，由政府部門率先出臺相關政策，各級地方政府分別進行解讀并開展后續招商，方式方法單一且趨同，企業招商、平臺招商、網絡招商及中介招商等手段并不多見，招商活動很難出現大范圍、大規模的突破。再次，作為投資基礎設施的物流渠道還不夠完善。我國物流業在管理上仍屬于“多頭管理”，基礎設施建設能力較弱，交通運輸體系布局不夠合理，物流體系、物流園區以及物流技術等還需進一步發展，導致生產成本較高。

2.2.3 本土企業發展水平有限

首先，本土企業缺乏與韓資企業合作的意識。長期以來,我國本土零部件企業致力于與世界頂級汽車零部件企業開展合作，對技術水平差距相對較小的韓資企業缺乏關注。其次，本土企業科研經費投入少。國外用于零部件產業的投資額超過整車工業的120%～150%[9]，而我國本土汽車零部件產業科研經費投入占比太小，使得技術水平的提升速度緩慢，與韓資汽車零部件企業合作的領域和形式均受到較大限制。再次，缺乏熟練應用韓國語的高端技術人員。目前國內汽車行業研發機構較多，高校相關專業也具備較高的學術水平，但缺少既懂韓國語又掌握汽車零部件領域核心技術的專業人才，與韓國汽車零部件企業的對接存在一定的局限。

3 國外汽車零部件產業引進外資的做法與啟示

了解與掌握國外汽車零部件產業引進外資的主要做法，結合我國實際情況提出創新思路是提高汽車產業技術水平的基礎條件。歐美發達國家在汽車產業進步方面利用外資的舉措較少，多數為自行研發。因此，本文多以亞洲國家為例，對引進汽車零部件企業的舉措進行分類并以較常見的幾種做法為例進行介紹。

3.1 采取零部件本地化舉措

泰國自2011年7月洪災爆發后，汽車業受到重創。因此，泰國與其他東盟國家聯合制定了汽車零部件本地化計劃，目的在于盡可能降低泰國汽車零部件的成本，以便更好地吸引外資。在泰日經濟合作協議(JTEPA)實施的背景下，泰國政府免除了多項日本汽車零部件的進口關稅。因此,日本汽車零部件企業利用該有利環境在泰國本土新建了汽車零部件生產基地，進而不斷擴充產能和產品范圍。

3.2 放寬外資進入的限制

印度政府對外商投資于汽車產業的限制較少，外商基本可以享受國民待遇，最高持股比例可達100%。投資過程通過自動審批程序進行，無其它附加條件[10]。泰國政府于1991年取消了阻止進口汽車政策，于1994年將零部件進口關稅從20%減到10%，同時鼓勵生產并出口，免進口汽車裝配企業的設備和零部件的關稅(至少每一年生產1000萬輛以上)，免8年出口汽車關稅。

3.3 實現企業集群化發展

近年來印度零部件產業營業額基本呈上升趨勢，2014—2015年零部件營業額是385億美元，增長率為11%。2010年有600多家企業具備ACMA會員資格(印度汽車零部件制造商協會)，有97家年收入在五千美元以上[11]。印度在整體上以集團化、規模化和專業化作為發展方向，這對降低本國汽車產業成本有很大幫助，并有助于形成一定的優勢。

3.4 政府掌控外資投入方向

利用外資促進本土汽車工業的發展都離不開政府的規劃和設計。泰國政府把進口替代的汽車產業政策改為出口導向政策，使泰國的汽車產業有了快速的發展。在政策調整后的一段時間內，泰國汽車的年產量増速一度高達20%，創造了汽車產業發展的“泰國速度”。

3.5 專項政策扶持與保護

日本對汽車工業的保護與扶植政策以1952年6月政府制定的《關于引進有關小汽車的外資的計劃方針》的出臺為標志得以確立，提出了不準國外制造商實行資本合作但獎勵技術合作的主張[12]。20世紀50年代初期到60年代中期，對汽車產業的保護與扶植政策產生了良好的效果。國內外學者的研究一致認為日本在戰后適時地實施保護及育成政策，是導致日本汽車快速發展的重要原因之一。

4 汽車零部件產業引進韓國直接投資的對策

4.1 強化政府職能

4.1.1 轉變觀念，發揮服務招商的職能

首先，政府應兼顧管理和服務兩方面職能，在服務招商方面出臺有效政策，加強“一站式服務”的有效度，更好地實現招商目的。這方面可以借鑒美國的一些做法，成立專門的投資指導機構，例如美國很多城市設立了“綜合服務中心”來協助外國投資者選擇廠址，幫助其在最優地點確立投資場所，并為其在規定的時間內辦好所有手續，還與房地產開發商聯合行動，加速其選址與建廠的進程，使新廠所在城市成為投資者們樂于選擇的沃土[13]。

4.1.2 完善投資布局

在引入韓資汽車零部件企業的過程中應注意有選擇性的引入，結合我國汽車及零部件產業發展的需求引入能夠補充我國短板的企業，避免盲目、重復引資，并注意協調不同投資企業之間的投資占比，用規范的制度來規范汽車產業競爭秩序。平等、開放的引資環境可以在一定程度上分散和降低汽車產業外商直接投資來源較為單一的風險。

4.1.3 制定專項優惠政策

我國不同地區的投資環境差別較大，在招商政策落地方面有差距，個別開發區未能及時推進和落實招商政策。因此，要進一步完善外商投資政策，認真解讀《國務院關于進一步做好利用外資的若干意見》《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》等文件，由各地方財政廳、國土資源廳、地稅局、國稅局、人力資源社會保障廳等有關部門制定符合本地區汽車零部件產業實際情況和發展需求的《土地使用》《稅收》《人才引進待遇》《投資審批流程》等專項政策，提高政策的可操作性。

4.1.4 建立監督檢查及信息反饋機制

首先，建立勞務管理監督機制。韓國企業在勞務管理上多存在不夠系統化、不夠透明、壓力性強、不夠連貫等問題。可以要求韓資企業完善公司內部的勞務管理制度，建立透明民主的員工溝通和決策機制。部分對中國傳統習慣和文化不夠了解的企業有必要在其進入本地之前進行相關內容的對接，以便韓資管理人員充分了解我國的特點及投資環境。其次，建立技術人才監督機制。政府有必要對本地區技術人員的流向實施監督管理，可以鼓勵韓資企業通過各種公開招募的方式，如就業洽談會、雇傭服務機構、教育機構等招聘人才，但必須向政府有關部門備案，并定期對該類人員的備案信息進行更新。再次，建立資金籌措監督機制。在韓資企業進入我國投資的過程中，利用本地金融工具、與本地金融界建立密切的關系顯然對開展經營活動更為便利。因此，在面對韓資企業的本土融資行為時，政府必須謹慎對待，在貸款利息、股權轉讓等方面進行監督監管。

4.2 改善投資環境

4.2.1 強化宣傳和人員培訓力度

首先，加強各類媒體的宣傳，對韓資企業的知名度和品牌影響力進行推廣，促使優秀的韓資企業擁有更高的品牌知名度，引發更大的投資需求。其次，加強外資管理和培訓，提升專業人才培養水平。可以根據修訂后的外商投資法的內容舉辦外資培訓班，詳細講解相關規定和執行標準，制定面向韓國汽車零部件企業的高水平招商人才培養規劃，提升工作人員素質，多渠道建立人才交流平臺，促進招商隊伍專業化。最后，打造常態化宣傳平臺。為使韓國潛在的投資者消除對投資可能帶來風險的顧慮，汽車零部件企業有必要定期組織行業內中韓汽車領域專家洽談會，進行學術交流、技術互動，并開展公司韓國語主頁建設等宣傳活動。

4.2.2 搭建有效的招商平臺

要充分發揮中介組織的作用，建立廣泛的招商網絡，及時了解資本流向信息，同時注意培育本地中介組織的發展，財政撥專款用于鼓勵中介組織的工作成果[13]。例如積極借助海內外投資促進機構、經貿服務機構、華僑華人團體、行業協會、律師及會計師事務所等開展面向韓國的中介招商、委托招商和代理招商活動；或以企業作為招商的主體，有針對性地組織中韓汽車零部件企業共建科技平臺或成立企業聯盟，加強與我國汽車零部件企業的對接，并發揮平臺的引導作用，包括研究方向、資源調配、中長期戰略性研究項目設計、推廣平臺科技成果，并為平臺發展提供合適的外部環境等。

4.2.3 提供便利的物流通道

加快保稅區、高速公路、機場和口岸等貿易配套設施的建設，完善重點交通樞紐和大型綜合性物流園區的集疏運系統,強化重要物流樞紐節點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等之間的銜接。除遼寧、山東、浙江等交通發達的沿海地區以外，應進一步開發海上物流通道，例如開發和完善建設中的長春興隆綜合保稅區物流運輸系統、集安公路口岸、安圖雙目峰口岸以及琿春借由俄羅斯的扎魯比諾港至韓國釜山、束草等地的陸海聯運航線；建設以延邊朝鮮族自治州為樞紐，向東通過俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，進入日本海的新航線。

4.3 加快企業自身發展速度

4.3.1 提升汽車零部件企業的技術吸納能力

首先，要加強與韓資企業的技術對接。在面對韓資企業的競爭或與其合作時，本土企業要主動對接韓資先進技術，可以考慮購買韓國汽車的技術和知識產權，在短時間內提升技術水平。

4.3.2 爭取韓國科研經費投入

各汽車零部件企業、產業園可以通過中韓商會等渠道直接到韓國的相關企業進行訪問，并積極組織招商投資說明會、項目開發推介會、技術研發合作研討會等活動，加強對外聯系和溝通；還可以利用項目吸引韓國技術研發人員，擴大科研經費投入的渠道，彌補技術研發經費不足的短板。

4.3.3 培育專業的對韓汽車貿易人才隊伍

“引智”和培育雙管齊下，一方面加強引進外資技術人才和骨干力量，帶動國內人員技術水平的提高；另一方面鼓勵有條件的汽車零部件企業加強與高校的合作，有效利用高校的研究資源[14]，采取訂單培養、聯合培養等方式，大力培訓對韓經貿人才和技術人才，同時對企業經營者和現有的技術骨干開展定期培訓，力爭打造一支懂外語、通業務、會管理、善經營的專業化隊伍，以增強與韓資企業對接和合作的能力，增強貿易軟實力。

5 結語

汽車產業是我國的支柱產業，也是經濟發展的關鍵產業。在中韓自貿協定實施的背景下，利用韓國汽車零部件企業對本土企業的投資，實現我國汽車零部件行業在技術水平、配套水平和品牌層次等方面的加速提升，能夠有效推動我國整車與零部件協調發展，實現資源的優化配置，同時也能夠促進其他產業的發展進步，實現經濟發展的效益最大化。