新經濟對勞動力就業的影響探究

劉 萍，刁永祚

(首都師范大學馬克思主義學院，北京 100048)

在2016年的政府工作報告中，李克強總理首次提出了“新經濟”的概念。在2018年的政府工作報告中，李克強總理再次指出：“快速崛起的新動能，正在塑造經濟增長格局、深刻改變生活方式，成為中國創新發展的新標志”[1]。據國家發改委2017年公布的數據顯示，“新動能”對中國大陸經濟增長的貢獻已超過30%，對城鎮新增就業的貢獻超過70%?？梢哉f，新經濟不僅是推動我國經濟增長的新動力，更是拉動就業的新領域。新經濟帶來了新就業，新技術、新業態、新模式帶來了就業市場的新特點、新變化與新趨勢。在新舊動能轉換的特殊時期，深入探究新經濟的內涵與特點，洞悉未來就業的動態變化，對優化人力資源配置、提升就業水平和質量、改善民生福祉等都有著十分重要的意義。

1 新經濟的內涵與特征

1.1 “新經濟”一詞的來源與定義

“新經濟”一詞最早出現于美國《商業周刊》雜志主編Shepard在該雜志刊發的文章中，他認為全球化和信息技術是新經濟不可或缺的內容。在當時的歷史背景下，廣義上，新經濟被用來概括美國經濟20世紀90年代的繁榮景象；狹義上，新經濟是以信息技術為基礎的經濟，具有低失業、低通脹、經濟高增長并存等特點。

從今天來看，信息技術革命的推進與經濟全球化浪潮的興起均證實了有關“新經濟”觀點的前瞻性。但歷經近30年的實踐，當下“新經濟”的內涵與20世紀90年代美國的新經濟在各方面都有著顯著的不同。新經濟雖源于美國，但新經濟的浪潮已經席卷全球，任何一個時代、任何一個國家都有屬于自己的新經濟。新經濟已走入我們的生活中，對人們的衣、食、住、行、用等日常生活各個方面產生了巨大影響。我們必須第一時間用歷史的、發展的眼光去探究并定義中國的“新經濟”。

1.2 中國的“新經濟”

以經濟全球化為動力的新經濟不同于前兩次工業革命，它帶來了全球范圍的經濟增長，我國也是享受新經濟效益的國家之一。我國經濟進入新常態以來，便面臨著國內結構性問題突出、就業率隱患顯現、經濟下行壓力加大等多重挑戰。新經濟以技術創新為引領，以信息、數據等新生產要素為支撐，加大新產業、新業態、新模式“三新”經濟與各產業之間的深度融合，推動各產業在改造升級中煥發出強大的生機與活力。據國家統計局初步測算，2016年“三新”經濟增加值約為113719億元，相當于GDP的15.3%，按現價計算，“三新”經濟增加值增速為11.8%，高于GDP現價增速3.9個百分點，較上年提高了0.5個百分點[2]?？梢钥闯?，新經濟增加值的比重不大，其形雖弱而勢漸強，一定程度上彌補了傳統動能減弱帶來的影響，對經濟平穩運行發揮了重要的作用，是未來中國經濟發展的希望所在。

研究新經濟必然要有一個清晰的定義。值得注意的是，中國發展的“新經濟”內涵更為豐富。李克強總理指出：“它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產業中的‘互聯網+’、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及第一產業中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制等”[1]。當下，可以對中國的新經濟作以下定義：以技術創新、應用創新、模式創新為基礎并相互融合所形成的新型經濟活動。具體來看，新經濟包含新產業、新業態、新模式三類活動，它們具有不同的內涵側重點。新產業是指以新科技成果與新興技術為基礎而形成的一定規模的新興產業。新業態是指伴隨互聯網、大數據等信息技術升級，在現有的領域中衍生出的新型經濟活動。新模式是指運用信息網絡等現代技術，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現傳統產業要素重新高效組合。

1.3 新常態下新經濟的特征

中國經濟發展進入新常態，舊的發展動能趨于弱化，新經濟、新動能加速發展。傳統經濟活動中一些不可調和的矛盾在新經濟中呈現出可以融合的趨勢。具體來看，我國新經濟具有如下幾個基本特征：

1.3.1 “互聯網+”核心化

互聯網成為核心基礎設施。當前，互聯網技術已從最初的一種改善溝通的工具變成支撐整個經濟社會的基礎設施。“互聯網+”讓互聯網從應用于生活領域跨步到產業領域，互聯網與各個產業以及產業鏈深度融合，并且應用范圍仍在不斷擴大，成為行業發展和生活必備的核心基礎設施。

1.3.2 高新技術產業化

新技術、新科技帶來新產業的形成。新技術既可以使舊產業重生為新產業，也可以直接轉化為可供銷售的產品或服務，通過規模的不斷擴大形成新產業。也就是說，新技術、新科技無論是靠自身形成新產業還是通過與傳統產業融合后重生新產業，都使產業內部發生了深刻變革。新技術對各個產業的影響是全覆蓋的，技術產業化必然是大勢所趨。

1.3.3 產業融合混營化

涉及一、二、三產業的新經濟通過與其他產業關聯度的不斷提高，突破產業界限實現產業融合，促進其他產業部門的經濟增長。知識、信息、數據等無形資產在經濟發展中的作用越來越大，跨界創新融合越來越廣泛，混合經營也逐步成為一種新業態、新趨勢。

1.3.4 信息數據資源化

繼土地、資源、勞動力等傳統生產要素之后，數據已經成為創造財富的一種新的資源。第一次工業革命后煤炭被人類大規模利用起來；第二次工業革命使石油與天然氣成為稀有資源；大數據、人工智能等新一輪技術革命為我們打開了數據資源的大門。數據成為信息時代的原材料，是新經濟發展的主要依靠資源，更是推動經濟增長與發展的新動力。

1.3.5 商業模式平臺化

數字化平臺為買賣雙方提供了高效的交易場所，同時平臺企業可以憑借用戶數量的增加而不斷增加自己的收入。可以說，平臺化的商業模式既可以使企業在很大程度上擺脫自身資源與能力的束縛，還可以利用平臺所帶來的資源實現快速成長。2017年全球最大的財經資訊公司彭博社對全球所有上市公司的資產進行了排名，世界市值最大的10家公司中數字企業和平臺公司占據其中7席。平臺化商業模式的迅速發展與平臺企業的成長速度都足以證明新經濟必然成為未來經濟發展的重要支撐。

國家統計局副局長鮮祖德指出：“在世界經濟持續低迷和國內‘三期疊加’環境下，我國經濟依然保持了持續健康發展，實現了穩中有進穩中向好的態勢，很重要的一個原因就是新產業、新業態、新商業模式快速發展，經濟結構不斷優化，新動能不斷增強，有力支撐起我國經濟發展新天地”[3]。不難發現，新經濟對我國經濟的帶動作用正日益明顯。增長與就業作為宏觀經濟政策中的兩個重要目標，二者密切相關。面對新經濟帶來的產業結構變化與服務業持續較快的發展，在經濟穩增長中解決好就業這個最大的民生問題,是我國當下的重要任務之一。

2 新經濟下的就業現狀、特征與結構變化

2.1 新經濟下就業發展現狀

以電子商務和平臺經濟為代表的新經濟能夠帶來多少就業機會、能否成為新就業的提供者,一直是社會各界關心的話題。有研究指出，2012—2016年，新經濟的就業年均增長率為4.7%，其中，拉動其他行業的就業年均增長為5.1%，而傳統經濟的就業增長為-0.5%[4]。相對傳統經濟，新經濟對就業的直接貢獻以及拉動其他行業對就業的間接貢獻儼然成為支撐我國就業增長的重要力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視就業工作，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，實現了就業形勢的總體穩定、穩中向好，為經濟社會持續健康發展奠定了基礎。其中，新經濟功不可沒。譬如眾多創新型經濟的涌現帶來了新的工作機會，共享經濟、互聯網平臺帶來了就業靈活性的大幅度提高。但勞動密集型產業的減弱、就業安全性風險的加大等一系列問題逐步顯現出來。因此，務必進一步探究新經濟下就業形態、特征與結構變化，突破一切不利于就業的藩籬桎梏，促進新經濟成為保就業、惠民生的有力支撐。

2.2 新經濟下新就業形態與特征

2016年政府工作報告提到：加強對靈活就業、新就業形態的支持[5]。在2018年的政府兩會報告中，李克強總理指出：“著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用‘互聯網+’發展新就業形態”[1]。這是政府首次提出“互聯網+就業”的概念，也是從“新就業形態”到“互聯網+”發展新就業形態的重大轉變，充分地體現了我國新經濟時代用工與擇業的新趨勢。

“從生產力的角度，新就業形態描述了新一輪工業革命帶動的生產資料智能化、數字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式。生產關系角度的新就業形態指伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的就業模式”[6]。目前，隨著新經濟的崛起帶來的互聯網技術的進步，以互聯網平臺連接供給與消費兩端的平臺化就業模式蓬勃發展。同時，共享經濟為平臺就業模式的發展提供了成長的沃土?？梢哉f，新經濟下平臺型經濟、共享經濟等的迅速發展提供了海量的就業崗位，提升了就業群體的就業質量，更孕育了能夠為社會發展創造更多價值的新就業形態。

與傳統就業相比，目前勞動力市場新就業形態在就業領域、就業方式、就業技能、就業觀念等方面具有以下新特征：(1)就業領域寬：互聯網技術帶來的電子商務、分享經濟、小微創業企業使很多勞動者可以通過第三方共享平臺尋求工作、創造自我價值，而不是僅僅在工廠、企業等傳統的就業領域內作出選擇。(2)就業方式活：新就業形態下，雇傭形式發生變化。勞動者與組織關系變得靈活，甚至有的勞動者可以不用每天到單位打卡上班，憑借平臺就可實現工作對接。滴滴司機、淘寶店家、微商這些都是勞動者利用互聯網平臺實現的就業方式。(3)就業技能精：在一定程度上，新就業形態為退休工人、家庭婦女等弱勢群體提供了大量的就業機會。但新經濟時代，數字、信息技術融入各行各業，擁有專業的技能、善用數字技術是當下對勞動者提出的新要求。(4)就業觀念新：首先，更多的就業者愿意根據自己的時間、興趣愛好選擇靈活、自主程度高的工作，而不再一味追求“鐵飯碗”。其次，新生代的青年勞動力更多地把就業當作自我價值的實現而非謀生，在工作中往往可以激發出更多的激情與活力。

2.3 新經濟下就業結構變化

新經濟時期，傳統產業不斷優化升級，新產業紛紛創新涌現，新經濟的發展正進一步促進產業結構優化升級。產業結構與就業結構密切相關，二者相互影響、相互作用。隨著產業結構的變化，就業結構逐步顯現出以下新變化。

從就業的產業結構角度看，第三產業成為吸納就業最多的產業并具有進一步擴張的趨勢。新經濟下，與高新技術相關的新興服務業快速發展，“互聯網+”更為服務業注入新動能，使服務業吸納就業能力遠遠強于傳統制造業。

從就業的區域結構角度看，新經濟下城鎮化進程不斷加快，城鎮吸納就業人口大于鄉村就業人口，城鎮成為我國就業主陣地。與此同時，鄉村地區發展有限，勞動者從事行業多為第一產業和第二產業，未能把勞動力資源配置到高生產力部門，新經濟在鄉村發揮余力明顯弱于城鎮。

從就業的知識結構角度看，我國正從“制造強國”“中國制造”向“智造大國”“中國創造”邁進，高知識、高技術就業人員需求數量呈直線攀升趨勢，而低質量勞動力面臨被高質量、高效率人工智能取代的挑戰。如何擴大知識型、技術型人才數量，解決企業缺少高新技術人員與人力資本質量較低勞動者就業的雙向矛盾,是新經濟時代下的新課題。

從就業的職業結構角度看，新興行業崛起與職業細化擴寬了就業領域與職業選擇，人才供不應求帶來了良好就業形勢。與此同時，傳統產業面對經濟下行壓力與產業轉型，具備傳統技能的勞動者求職競爭壓力大，就業形勢嚴峻。

新經濟下的就業結構還處于持續優化階段，并非一朝一夕就可以徹底改變。雖然新經濟給就業帶來了良好形勢，但不難發現“利”的背后還有一些“弊”的出現。但從長遠角度來看，盡管新就業形態對傳統就業形式下的勞動關系、政策體系等帶來了巨大的沖擊，但新技術提高了勞動生產率，帶動著新興產業的壯大，又會反作用于就業，成為就業新動力。

3 新經濟下就業發展面臨的新挑戰與政策建議

3.1 新就業發展面臨的三大新挑戰

新經濟帶來的新產業、新業態、新技術在各行各業中融合滲透，對我國的就業格局產生全面而深刻的影響。面對就業領域的矛盾與難題，新經濟帶來了新機遇,也帶來了新挑戰。概括來說，就業發展將面臨以下三大挑戰。

3.1.1 顯性失業與隱性失業并存

經濟增長是帶動就業的第一引擎，而自我國經濟發展進入新常態以來，“去產能”“去庫存”等問題的突出對就業領域帶來了巨大沖擊。新經濟下，高新技術的興起在拉動就業的同時也意味著未來會有大批勞動者將被人工智能淘汰。顯性失業與隱形失業帶來的失業危機必然會加劇社會的不穩定，有條理、有秩序地解決好“雙失業”問題是未來勞動力市場必然面對的挑戰之一。

3.1.2 人力資源集中于低端服務業

新經濟下，平臺經濟、共享經濟帶來了服務業的迅速發展，其中新興服務業中的網購、快遞、外賣等行業使退休工人、家庭婦女、待業青年等都能實現再次就業，成為帶領就業的“佼佼者”。但無論是從勞動生產力自身增長還是人力資源的優化配置角度而言，多數勞動力應該被配置到制造業或者高端服務業，而不是集中于低端服務業中。這樣的分配方式對經濟的增長以及就業形勢的穩定都不是長久之計，需要盡快做出調整。

3.1.3 新雇傭關系中勞動者權益難以保障

新就業形態下，“平臺+個人”用工模式開始逐漸興起，越來越多的人傾向這種模式。青年勞動者通過自己的技能、產品、服務與平臺對接實現就業，他們享受這種自由與自我價值的實現。傳統的雇傭關系是“單位+雇員”模式，與之相關的一些保護勞動力、勞動者權益的制度并不能適用于新雇傭模式，這就意味著勞動者權益難以得到保障，很容易產生潛在的勞動關系糾紛。

3.2 政策建議

我們要正確認識新經濟下的科技進步給勞動力市場帶來的雙向效應——機遇與挑戰并存。把握機會、戰勝挑戰，實現人人有工作、人人可以實現自我價值，要求我們重整就業工作新思路、新模式。

3.2.1 以數據技術為著力點，應對隱形就業危機

BCG研究結果指出，到2020年機器人輔助生產、無人駕駛物流工具的應用，將導致61萬個組裝、包裝和生產類崗位消失；但制造業信息和數據技術領域將隨之增加96萬個新就業，最終凈增35萬個崗位[7]。從以上數據可以看出，若以數據技術為著力點，實現與各行業、各領域的融合，隱形就業危機將不復存在。

3.2.2 樹立“就業質量”觀念，提升勞動生產率

從長遠來看，務必要將更多的勞動力資源放在制造業與高端服務業。面對當下集中于低端服務業的低質量勞動力，應樹立“就業質量”觀念，加強數據技術應用的教育和培訓，優化人力資源配置，提升勞動生產率。

3.2.3 構建新型勞動關系保障體系，保障勞動者合法權益

平臺型就業方式增強了就業靈活性，改變了傳統勞資關系，對政府的治理體系提出了新要求。政府應該盡快構建落實新型勞動關系保障體系，在打破傳統僵化的人事制度關系的同時，有效地保護好勞動者的合法權益。

3.2.4 高度重視弱勢群體就業問題，增強社會福利保障能力

面對機器對人工的淘汰，青年人可以選擇再次學習與培訓，而年齡較大、身患殘疾等特殊群體成為最大的受害者。這需要國家對這些特殊群體給予特殊關注，采取更加積極的扶持政策，增強社會福利保障能力。

3.2.5 優化職業分類結構，適時調整高等課程設置

大學生是未來勞動力市場的主力軍，切實解決好大學生就業難問題關系著國家與千萬家庭的未來。對職業進行細化分類，對高校授課課程進行及時調整，是實現大學生對口就業能力的必要之舉。