電廠環保工程EPC總承包模式的投資控制管理分析

郭澤林， 劉東斌， 王淑慶， 劉洪東， 韓文杰

(金川集團股份有限公司， 甘肅 金昌 737100)

0 前言

EPC總承包模式如何有效控制投資，在保證技術質量的前提下，運用市場管理手段發揮投資的有效性，是項目業主及相關建設方共同努力的目標。同時在市場管理條件下，通過完善的技術質量方案的落實，將會給EPC總承包投資控制提供一個堅實的支撐基礎。

1 EPC總承包模式的概念

EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。

近年來，在火力發電廠環保改造工程中，由于環保技術指標的政策要求，大量設計單位和環保總承包廠家，結合施工企業大量開展了EPC改造模式應用，受到了業主單位的好評。

通過電廠環保工程EPC模式的實施，在有效保證業主要求的環保改造目標的同時，由總承包單位承攬了整個工程的設計、采購、施工，并對所承擔的改造工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提供一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經環保竣工驗收合格的工程。

2 工程概述和投資控制管理目標

根據國務院《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》的要求，2017年1月某電廠申報了《熱電機組脫硫除塵系統改造》項目建議書，經企業內部審定，同意立項，立項投資估算14 000萬元。

現有2×150 MW熱電聯產機組環保設施于2008年建成投用，根據燃煤發電機組2020年前要求實現超低排放目標，現有環保設施不滿足超低排放要求；同時，國家十五部委聯合下發通知，明確要求依法依規淘汰關停不符合要求的30萬kW以下煤電機組。

項目地址在熱電廠內(原有熱電廠環保設施區域)。主要建設內容包括：兩臺150 MW機組脫硝系統升級改造、靜電除塵器大修升級、新建兩套濕法脫硫除塵系統(含除霧器)、鄰近火車卸煤和翻車機系統粉塵抑塵封閉治理、兩臺機組DCS控制系統升級等。項目按照省超低排放改造計劃安排，1#、2#機組計劃2018年12月底建成投用。

項目建成后，2×150MW機組SO2、NOx、粉塵的排放濃度和排放量達到國家超潔凈排放標準，年減排污染物SO21 429 t、煙塵173 t、NOx260 t，進一步降低熱電廠鍋爐排煙對周圍大氣環境的不利影響，有顯著的環保效益和社會效益。

本項目經業主管理部門審定，確定投資目標估算10 000萬元以內，要求通過可研論證，采用公開招標的方式，確認總承包單位。

3 不同實施階段的投資管理要點

3.1 可行性研究階段的投資控制及管理要點

可行性研究是綜合論證一個工程項目在技術上的先進可靠性、投資造價的可行性及項目的抗風險能力，做出環境效益、社會效益、經濟效益的分析和評價，為投資決策提供科學依據。

可行性研究主要包括以下幾個方面：(1)總論：項目目標和建設的必要性、可行性，項目改造的范圍深度，主要設計原則；(2)項目概況：主要設備參數、運行狀況、大氣污染物排放現狀；(3)工程建設條件：地區環境及供應條件、場地布置條件、工程地質和水電汽配套條件；(4)工藝方案選擇：設計基礎參數、工藝選擇、脫硝除塵脫硫及其他改造設想；(5)節能環保；(6)工程組織；(7)投資估算及效益分析。

項目實施前，要求項目單位多方案選取可研合作單位。根據業主統一安排，項目單位與相關實施單位進行了前期結合，提交了七家環保實施單位的可研方案和報價對比。經初審結合，推薦選取三家可研編制單位報部門審核。經進一步對三家可研報價綜合評審，從設計能力和合作業績方面考慮，最終確定由某環保技術股份有限公司承擔本項目的可研編制合作單位。

經過與業主的大量反復結合，可研編制單位重點在主要工藝方案、設備選擇、配套條件論證、工藝改造目標方面進行了論證研究，形成正式可研書面報告。最終確認了投資估算9 995萬元。

通過專業論證，使得項目改造內容更加切合實際，市場條件得到了有效應用，投資估算由立項投資估算14 000萬元，縮減為9 995萬元，為控制投資創造了先期條件。

3.2 總承包招標階段的投資控制及管理要點

招標文件陳述了八個方面的工程內容：(1)對原爐外SCR脫硝系統加裝催化劑，配套安裝聲波吹灰器及相關設施，并對原有上兩層催化劑進行修復；(2)脫硫系統改造為拆除原有半干法脫硫吸收塔系統，新建石灰石- 石膏濕法脫硫系統，按一爐一塔配置，包括配置煙氣系統、SO2吸收系統、石灰石漿液制備系統、脫硫渣處理系統、工藝水系統、廢水旋流處理站、排污系統及配電系統、電控系統、控制樓等；(3)靜電除塵系統大修升級依托現有靜電除塵系統“雙室一電場靜電預除塵器+四電場二級靜電除塵器”框架進行大修升級改造，對原一級預除塵及二級除塵器電場陰陽極系統換新升級，電場電源全部更換為新型高頻高效電源；(4)改造采用塔頂直排煙囪工藝，配套建設脫硫塔一體式直排鋼制防腐煙囪，總高度約85 m；(5)輸煤系統粉塵污染治理對現有火車卸煤站和翻車機卸煤站敞口區域進行抑塵封閉治理；(6)對兩臺機組DCS+DEH進行全面升級更換；(7)新建脫硫除塵控制綜合樓建筑并裝飾。以上八個方面工程內容的設計、施工、調試及交工驗收等。

評標工作主要從以下幾個方面：(1)商務評標：一是形式評審，從名稱、蓋章、投標文件格式等方面；二是資格評審：法人營業執照、安全生產許可證、資質等級、項目參與人員的資質業績、財務狀況、信譽、類似項目業績；三是安全環保質量管理體系完善：機構健全、制度完善、經費明確；四是工程進度計劃與措施：工期安排合理；五是勞動力與資源配置：充足、合理、符合實際；六是響應性條件：投標內容、工期、質量、投標保障金、權利義務、技術方案等。(2)技術評標：一是設計方案及構思：合理、全面、針對性強、響應技術指標；二是技術可行性和合理性：設計依據充分、設計結合符合實際、計算過程詳實、滿足使用要求；三是施工方案和技術措施：總平面及管線布置合理、主要施工方案先進合理節約、技術措施有針對性并安全、合理、設備配置與服務(配置水平、調試方案、人員培訓與服務)。

招標過程采用了預評審和正式評審兩個過程：將資格預評審的十三個投標單位縮減為正式評審的九個投標單位。

通過評審，在結合商務標基礎上，進一步明確了設計費、設備費、建安費調試費及其他費的構成，也確定了主要的實施方案。在充分滿足技術要求的基礎上，按低價排序選取了前三名投標單位作為候選，最終將總承包報價確定為8 700萬以下。

3.3 總承包合同和初步設計階段的投資控制及管理要點

初步設計階段是以總承包合同簽訂后，甲方對總承包單位的設計方案、施工方案、設備選用招標方案、驗收方案的監督與確認。在投資管控方面，已經屬于實施驗證階段，起到保證投資有效性的作用。

總承包合同所確定的技術標準是初步設計的基礎，也是項目作為總承包模式實施的核心。同時也是投資內容落實的總方案。總承包合同作為約束雙方責任義務的核心文件，主要包括格式合同和技術協議兩部分。格式合同確定了雙方的合同價款和承擔的責任義務，技術協議則約定了雙方的具體實施方案。

在確定總承包價格的基礎上，技術協議成為雙方合作的核心，也是開展初步設計的基礎。具體內容包括：改造條件、改造方案的基本要求和原則，改造方案(脫硫系統、脫硝系統、除塵器系統、DCS系統、輸煤系統的抑塵封閉)的技術規范標準和要求、供貨范圍、技術要求、監造和性能驗收。

初步設計是在原可行性研究設計的基礎上，從設備招標采購、施工及制造單位組織、施工方案及技術方案的具體落實幾個方面，明確了合同總報價的具體內涵。是雙方開展合作的核心標的。

初步設計的核心原則：(1)立足電廠2×150 MW機組的現狀，滿足環保合規生產運行需求，改造方案必須切實可行、運行穩定、污染物環保指標達到最新實施標準、盡最大限度節約投資、節能減排和降低運行成本；(2)考慮項目進度和指標目標控制，總承包方案要滿足國家、行業《火力發電廠初步設計文件內容深度規定》的要求，并滿足公司內部及政府主管部門安全、消防評價、環保評價、節能效果評價與審查驗收的要求；(3)乙方總承包方案必須滿足國家燃煤機組超低排放限值要求，即在基準氧含量6%條件下，全工況實現超低排放標準要求：煙塵：<10 mg/Nm3；SO2：<35 mg/Nm3；NOx：<50 mg/Nm3；(4)乙方總承包方案確定的方案應盡可能減少對機組現有系統和設施的影響，確保機組在服役年限內，大氣污染物全負荷、全時段、多煤種穩定達標排放；(5)項目進度計劃安排。

3.4 項目實施、采購階段、調試驗收階段的投資控制及管理要點

在項目實施階段，EPC總承包項目的投資總額基本確定，實施管理主要控制投資效果。

具體的投資管理階段包括：設備材料采購、施工圖設計、施工組織和實施、調試驗收等。

3.4.1 設備材料采購重點考慮對脫硫、脫硝、電除塵、DCS合同進行跟蹤控制

其中：脫硝部分包括催化劑、聲波吹灰器、在線氨逃逸分析儀、閥門等；

電除塵一、二級靜電除塵器及廠房范圍內包括煙道、除塵器本體、高頻電源、輸灰、CEMS等涉及工藝、熱控、電氣、建筑、結構、室內外給排水、消防、暖通、通信的所有設備設施；

脫硫系統包括石灰石漿液制備系統、煙氣系統、排放系統、石膏脫水系統、工藝水系統、壓縮空氣系統、閥門，以及相應的電氣系統、熱控系統設備。合計涉及80臺套(系統)設備。

DCS系統包括：DCS+DEH系統(單臺機組)配置12對主控制器、22面單元機組控制機柜(不包括脫硝系統)、7面電氣公用系統控制機柜、1面鍋爐遠程柜、1面汽機遠程柜、2面循環水遠程柜、1面電源柜，配置為目前主流配置。全廠I/O數量10032點。

甲方重點對上述四部分系統的設備招標進行了監督。投資控制的要點包括：設備參數的確認、技術方案的審核，并要求滿足在技術規范書所要求的廠家范圍內選取廠家。在價格方面不再參與，僅在設備的配置合理性、配置方案的實用性方面進行監督。

3.4.2 施工圖設計及實施組織部分主要投資控制要點表現為以EPC總承包單位為管理主體行為

施工圖設計及實施過程主要包括：各工藝系統的實施內容、主要建設條件的配置和運行條件的滿足、配套設施的建設、設備安裝和工藝形成過程。實施過程更多的體現了總承包單位的技術能力和組織能力，是通過管理手段對項目的質量、投資、進度、安全進行綜合管理的實體過程，也是投資的物化體現。

對于EPC總承包單位來講，是投資結果的關鍵過程，而對于甲方來講，是通過投資形成結果的主要過程。甲方主要的投資管理手段是通過監理單位確認實施過程是否滿足使用要求，是否符合現場實際工作條件，以及投資計劃的編制及執行、變更的管理、價款結算與審查。

3.4.3 調試驗收方面是甲方進行投資驗收的主要環節

主要包括：總承包方負責進行分系統調試、整體調試工作，并出具調試大綱和調試標準，記錄調試過程中發生的問題和解決的方案、方法及結果。負責出具試運大綱，進行熱態的調整。試運行驗收后，負責指導運行人員進行操作。性能考核試驗由甲方主持。試驗階段，負責將系統調整到滿足試驗規定的運行狀態，并且參加和見證試驗實施。

調試方面的驗收，將是投資最終有效的驗證和投資效果的肯定。是項目實施最終結果的驗證，也是投資形成效果的體現。

4 管理效果和注意事項

(1)通過市場化招標選擇，結合資質、業績、施工能力、設計實力、市場信譽、人員及設備設施配置、投資數額及構成等綜合考慮，有效控制了甲方的投資。

(2)EPC總承包投資額應在綜合考慮了技術方案、設備構成及采購標準、合作廠家、技術參數、驗收標準的基礎上進行確定，是投資數額確定的重點因素。

(3)設計方案的確認在EPC總承包過程中，應該是重中之重。改造的目標主要圍繞技術方案是否符合生產實際、工藝是否可行、是否滿足環保要求，是否滿足生產對節能環保的需求。要注意與合同配套的技術方案，應該從定性和定量兩個方面共同描述，否則造成的紕漏也許會成為合同糾紛的焦點。

(4)設備的配置和采購標準決定了項目是否成功、投資是否有效的重點。本項目設備監控重點對脫硫系統設備、除塵設備、DCS設備部分的控制標準、技術方案的審核、設備合作廠家的范圍、現場驗收標準及使用標準的落實。

(5)調試驗收及最終的指標控制，是決定項目成敗的核心。在以技術方案、設備配置支撐基礎上形成的驗收和運行指標，成為項目建設的核心指標。

(6)在低價中標和技術標準要求方面有一個平衡點，一味追求低價中標，將會給甲方造成在設計方案、設備配置、建筑安裝方面的損失。

(7)總承包單位的市場信譽、技術能力、財務實力似乎僅作為一個必要條件不被看重，但有時會是項目成敗的關鍵點。

5 結語

EPC總承包項目目前已經成為擁有核心技術廠家及設計實力較強的設計單位擴展業務領域的主要模式。通過EPC總承包模式，可以為業主提供一個技術及應用的總成，方便了業主，也為總承包單位起到了可觀的創收作用。如何在設計方案、設備采購配置、建設安裝組織實施、投資收益方面，找到一個共同的認可點，將是一個項目業主、總承包單位、施工單位、設計單位、設備制造廠家長期探索的管理質量問題。