石化行業申領新版排污許可證的經驗做法

蔣紅利

(中國石油玉門油田分公司煉油化工總廠)

0 引 言

新版排污許可證申領是國家“十三五”的重點工作之一。各行業必須在申領時限前完成新版排污許可證申領，應取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物[1]。本文依據HJ 853—2017《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》[2](以下簡稱《規范》)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)[3]《固定污染源排污許可分類管理目錄》(2017年版)[4]，針對石化企業排污許可證申領過程中邊界確定、生產參數選取、污染物排放執行標準等重要環節中出現的問題，結合企業的實踐經驗和做法，提供對應的解決方法。

1 排污許可證申領遇到的問題

新版排污許可證申領是一項涉及范圍廣、內容繁雜、數據龐大、專業性很強的工作，需要大量時間、精力和專業知識界定核算邊界、核算數據以及現場核對信息的準確性。玉門煉廠于2018年3月啟動此項工作，2018年8月8日獲取新版排污許可證，比中國石油集團公司、煉油與化工分公司要求的申領工作完成期限提前了145天。在新版排污許可證申領工作中，玉門煉廠遇到了一些問題，在解決問題過程中，總結了經驗做法，在此進行探討。

1.1 邊界的確定

排污許可證申領工作的第一步是確定核算邊界。排污許可核算邊界包括生產設施、治污設施、污染物種類、排放口的界定等。若核算邊界不清，最終的核算結果將無效，企業執行時將偏離實際。邊界確定過程中通常存在如下問題：將不涉及產污的生產設施納入核算邊界；產污、治污混淆不清；限制排放濃度的污染物項目與限制排放總量的污染物項目不盡相同；排污口類型判斷失誤等。

1.2 生產設施參數的選取

排污許可證申領是一項以數據采集、數據分析核算為核心的工作。在后期的數據核算中，需要大量的基礎參數做支撐，生產參數的選取是否正確，直接影響核算結果是否可靠有效。在生產參數選取過程中常見的問題有：參數選取前后不一致，后期核算無法正常進行；參數選取不符合數據選取“優先”原則，核算結果不被承認。

1.3 污染物排放標準的確定

污染物排放標準規定了每種排放口對應的排放限值，正常情況下按照最新排放標準執行即可。但在新老排放標準更替期間，可能會出現部分企業的部分排放口同時執行兩種排放標準的情況。排放標準選取不當，直接影響排污許可量的最終核算結果。

1.4 揮發性有機物(VOCs)排放量的核算

新版排污許可證申領新增VOCs排放量內容，且主要關注VOCs排放源項中的設備管線與組件泄漏、裝載泄漏以及儲罐大小呼吸造成的VOCs排放等排放源。由于VOCs排放量的核算是一個相當復雜的過程，且不同規范提供了不同核算方法，核算結果存在較大差異。

2 對 策

針對上述問題，玉門煉廠結合相關技術規范、指南、標準及地方政府環評文件要求，綜合考慮企業生產和排污的實際情況，將問題予以有效解決。

2.1 厘清產排污現狀，參照規范確定核算邊界

排污許可證申領前期，企業必須做好基礎信息調研和資料收集，厘清產排污環節、產污裝置/設施、治污設施、排放口類型和污染物類別等。企業現有的煉化業務，應選取《規范》作為重要依據進行核算邊界的確定。

2.1.1 生產設施確定原則

排污許可證申領要求凡涉及本行業類別的生產裝置與設施需全部申報到系統中。對石化行業來講，大到一套生產裝置，小到一臺泵，涉及的生產設施數量龐大，梳理起來流程冗長、工作量大。《規范》中暫未涉及噪聲污染和固體廢物污染相關生產設施，因此，石化企業確定生產設施邊界的原則可界定為：涉及產生廢水、廢氣的生產設施即為排污許可需要申報的邊界；產生噪聲污染和固體廢物的生產設施不在邊界內。

2.1.2 治污設施確定原則

生產設施的邊界一旦確定，邊界范圍內治污設施也隨之確定，因此，企業應將與廢水、廢氣治理相關的治污設施納入邊界內，降噪設施及固體廢物處理處置相關設施不予考慮。

同時需要注意，在界定治污設施時，企業容易出現將產污設施、治污設施、排污設施混淆的情況。產污設施是指設施本身在運行過程中產生了污染物，僅包含產生環節；治污設施是對污染物進行削減或轉化的設施，本身不產生污染物；排污設施僅是污染物最終排放去向的“通道”，既沒有產生環節，也沒有治理環節。在污染物排放量統計環節，要避免產污、治污、排污設施重復統計。

2.1.3 污染物種類確定準則

《規范》對污染源排放的污染物種類、監測、排放量等的描述有多處，要求監測排放濃度的污染物項目未必要求核算排放量，不要求監測的污染物項目也有可能需要核算排放量。企業在申報時可能無從下手。

針對此問題，企業應該對照《規范》中“許可排放濃度污染物項目”“許可排放量污染物項目”“石油煉制工業排污單位污染物監測項目”，結合政府批復的環評文件，在填報許可排放濃度和許可排放量時加以區分。如：企業自行監測管理要求對催化煙氣脫硫裝置廢氣排放口的鎳及其化合物、延遲焦化裝置冷焦水切焦水的苯并(a)芘、常減壓電脫鹽廢水的總汞和烷基汞、酸性水汽提裝置凈化水的總砷、催化裂化裝置煙氣脫硫單元PTU凈化污水的總鎳等項目進行定期監測，但在核算最終排放量時不予核算。《規范》中并未要求對硫磺回收裝置尾氣焚燒爐排放口的氮氧化物和顆粒物自行監測，但由于企業在建設該項目時地方政府批復的環評文件明確指出，項目建成后執行相關標準，故在最終的許可量核算中應當將其納入其中。“許可排放濃度的污染物項目”中僅有部分項目需要核算排放量。

2.1.4 排放口類型判斷準則

排放口類型判斷失誤將導致核算的污染物排放量不準確。廢水直接排放口和間接排放口混淆，造成廢水及相關污染物排放量重復核算；廢氣有組織排放口和無組織排放口識別不清，可能造成有組織排放口漏算。

排放口類型的判斷應遵從：①排放至市政污水處理管網或企業內部污水處理場的、未直接外排至外環境的，一律為間接排放口，在總量核算時不予計算在內；直接排放至江、河、湖、海或其他外環境的，為企業廢水直接排放口，該排放口污染物必須納入排放總量核算內。②高于基準地面15 m及以上的廢氣排放源為有組織排放源，低于15 m的為無組織排放源。有組織排放源和無組織排放源的許可排放污染物項目各有不同，須分別納入對應的排放量中。

2.2 生產參數“優先”的原則

加熱爐是石化企業的重要生產設施。加熱爐煙囪廢氣排放量、生產裝置處理量、治污設施處理量等生產參數直接影響許可量核算結果。生產參數的來源包括設計資料、設備設施銘牌、環評文件、驗收監測、在線監測等。在加熱爐參數選取時，考慮生產裝置實際建設情況與設計文件可能有出入、驗收監測時的生產負荷與實際運行工況存在偏差、環評報告是在設計文件的基礎上編制而成等因素，生產參數選取的“優先”順序建議為：設備設施銘牌、設計文件、環評文件、驗收監測、在線監測。照此“優先”原則確定的生產參數與企業生產實際情況更加切合，核算的污染物許可排放量更具有適用性。

2.3 排放標準“從嚴”的原則

玉門煉廠2015年執行的廢氣排放標準為GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標準》[5]二級標準，并應于2017年7月1日起執行GB 31570—2015《石油煉制工業污染物排放標準》[6]。2015年玉門煉廠向地方政府報批建設項目環評報告，計劃在2016年對硫磺回收裝置進行改擴建。2015年3月地方政府批復的環評文件中明確要求：項目建成后污染物排放濃度應滿足《石油煉制工業污染物排放標準》(征求意見稿)和GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標準》二級標準限值要求。按照“從嚴”原則，硫磺回收裝置尾氣焚燒爐排放口既要執行GB 31570—2015《石油煉制工業污染物排放標準》要求的二氧化硫不大于400 mg/m3的限值，又要執行GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標準》要求的氮氧化物不大于240 mg/m3、顆粒物不大于120 mg/m3的限值要求。這與《規范》要求的“從嚴”原則是一致的。

2.4 VOCs排放量核算的準則

目前，根據國家發布的《石油化工行業VOCs排放量計算辦法》，VOCs核算的方法主要有：實測法、公式法、篩選范圍法和排放系數法等。按照此核算方法順序，VOCs排放量核算準確度依次降低，VOCs排放量依次增大。本次排污許可證申領涉及的3項VOCs排放源的主要核算方法包括實測法、相關方程法和排放系數法。

查閱《規范》《石油化工行業VOCs排放量計算辦法》，將3種VOCs泄漏源項的排放量計算方法進行比較，不同之處在于：在設備與管線組件密封點泄漏VOCs排放量計算中，《石油化工行業VOCs排放量計算辦法》中的相關方程法給出了以修復后的凈檢測值為變量的分段函數；《規范》直接采用了相關方程法中的定值排放速率進行核算，這與企業在泄漏檢測與修復(LDAR)實際工作中的情況不符，《規范》也未做詳細解釋。

考慮到VOCs核算過程涉及到的參數較多、計算過程復雜、設備與管線組件密封點泄漏計算中排放速率取值不一致等情況，建議企業借助HSE系統中VOCs管控平臺，結合泄漏檢測和修復規律，準確核算設備與管線組件密封泄漏源項的VOCs排放量，最終核算出企業VOCs排放總量。如此核算結果既代表了企業VOCs排放的真實性，又從理論計算過程中爭取到一定的余量，為日后VOCs減排工作的有力開展奠定了基礎。

3 結束語

新版排污許可證規定了排污單位許可排放污染物種類、許可排放污染物濃度和排放量、許可污染物排放去向及相關管理要求，是一項具有法律效力的行政管理手段。在排污許可證申領工作中，準確選取核算邊界、產排污設施、排放口類型、生產參數、排放標準、核算方法等相關信息，是科學核算排污許可量的重要前提。有效的排污申報，有利于企業提高申領工作的效率，進一步獲得政府對企業環保工作的認同感，更是為企業日后執行排污許可提供守法合規、自證清白的有力依據和標準。