長城保護迎來總規

龐清輝

歷經12年編制，中國長城保護迎來總體規劃。

1月22日，文化和旅游部、國家文物局聯合印發《長城保護總體規劃》（下稱“規劃”），明確以秦漢長城和明長城為保護重點，遵循“原址保護、原狀保護”的總體策略。“該規劃為建立長城保護傳承利用長效工作機制提供了重要遵循。”文化和旅游部黨組成員，國家文物局黨組書記、局長劉玉珠告訴《財經國家周刊》記者。

長城是中華民族的精神象征，是我國現存體量最大、分布最廣的文化遺產，以其上下兩千年、縱橫數萬里的時空跨度，成為人類歷史上宏偉壯麗的建筑奇跡和無與倫比的歷史文化景觀。

黨中央、國務院歷來高度重視長城保護，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對長城保護作出重要指示，國務院召開專題會議研究長城保護工作。

長城保護迫在眉睫。當下，長城面臨著相當嚴重的人為和自然破壞的威脅，尤其是隨著社會經濟發展步伐加快，旅游和建設的侵擾使長城承擔的壓力和風險不斷加大。點多、量大、人少、錢乏，作為我國規模最大的文化遺產，長城保護遇到的難題之多、情況之復雜絕無僅有，如何在最大限度保留長城原始風貌的前提下，對長城進行更好的保護？

傳承

規劃核心是長城價值的保護展示，規劃目標是長城精神、抗戰精神、長征精神的傳承弘揚。

協調處理好四種關系

《財經國家周刊》：規劃出臺有何背景？

劉玉珠：2015年，習近平總書記作出重要指示批示，國務院總理李克強同志也提出明確要求，國務院召開專題會議研究長城保護工作，要求盡快建立“長城保護總體規劃制度”。

國家文物局2006年啟動規劃編制前期工作，陸續于2010年完成資源調查，2012年完成長城認定，2015年完成信息系統，2016年完成省級規劃。在此基礎上，國家文物局主持編制《長城保護總體規劃》，在征求各地各部門意見并反復完善后，于2018年底報送國務院。2019年1月7日，經國務院同意。1月22日，文化和旅游部、國家文物局聯合印發該規劃。

《長城保護總體規劃》的出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措，是實施《長城保護條例》的重要進展，是國家統一部署、多方鼎力協作的重要成果。規劃為建立長城保護傳承利用長效工作機制，督促各省（區、市）將長城保護作為一項長期任務持之以恒地抓下去，提供了重要遵循。

《財經國家周刊》：在保護長城的過程中，有哪些重要原則？

劉玉珠：規劃強調協調處理好四種關系。一是全面保存與重點保護的關系。規劃提出原址保護、原狀保護的總體策略。對于絕大多數長城點段，重點做好日常養護、局部搶險和標識說明。對于價值突出的點段，在開展考古研究的基礎上，按照最低程度干預和真實性原則，實施局部修繕加固，設置展示服務設施，展示長城文化景觀。

二是分級管理與分類保護的關系。規劃規定國家文物局負責抓好頂層設計，制定相關標準規范，加強“事中、事后”監管，為各地提供業務指導。地方各級政府切實履行屬地管理責任，提供長城保護制度和經費保障，加強日常管理、保護維修，提升開放展示水平。

三是政府主導與社會參與的關系。規劃強調在落實政府主導的基礎上，完善社會力量參與相關政策和措施，鼓勵各地探索設立長城保護員公益崗位，鼓勵志愿者、社會團體參與長城公益服務，鼓勵企事業單位參與，不斷拓寬經費渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。

國家文物局局長劉玉珠

四是遺產保護與傳承弘揚的關系。規劃要求各地深入挖掘歷史文化內涵，提煉長城作為世界文化遺產的突出普遍價值，加強重要點段展示闡釋，充分利用現代科技手段宣傳長城文化、長城精神，使長城成為堅定文化自信的重要載體。

長城價值和長城精神

《財經國家周刊》：長城保護規劃的核心和重點是什么？

劉玉珠：第一，規劃闡釋了長城價值和長城精神，強調了長城文化景觀的特性，提出規劃核心是長城價值的保護展示，規劃目標是長城精神、抗戰精神、長征精神的傳承弘揚。規劃明確了長城保護傳承利用相關工作原則、目標、內容及管理要求。

第二，規劃明確了長城保護的重點是秦漢長城和明長城。其中，部分明長城作為“長城抗戰”物質見證，是中華民族的精神象征。規劃提出了長城重要點段遴選標準，提出開展長城遺產線路建設、大力促進中外人文交流等工作設想。

《財經國家周刊》：如何理解長城價值和長城精神？

劉玉珠：長城是我國古代勞動人民創造的偉大建筑奇跡。長城為農耕文明、游牧文明的發展創造了長期的和平穩定環境。長城的關隘為兩種文明互市、交流提供了場所，保障了我國農耕文明與游牧文明相互依存，形成一種“你中有我、我中有你”的局面，是維護我們國家統一多民族國家的重要保障，也是構成中華民族的民族記憶、國家記憶和民族認同、國家認同的重要遺產。然而，古人對長城的理解與我們今天將長城視為中華民族的精神象征的觀點還是有所不同的。

2018 年十一黃金周假期，北京八達嶺長城景區吸引了大量游客。

到了近現代，在中華民族面臨空前危機的時刻，長城體現出我國古代勞動人民的心血和智慧，以及長城反映出的我國古代強大國力，使大家對長城的理解發生了轉變。而長城價值發生根本性轉變，我覺得主要體現在兩個歷史事件中。

一是抗日戰爭期間，1933年我國軍民在山海關至八達嶺明長城一線的義院口、冷口、喜峰口、古北口、南口長城等戰略要沖之地英勇抗擊侵華日軍。這是“九一八”事變以后，我國軍隊在華北地區進行的第一次大規模抗戰。“長城抗戰”極大地激發了全民族的愛國主義精神和民族精神，為最終取得全民族抗戰偉大勝利打下了堅實的思想基礎。

二是紅軍長征期間，1935年9月，黨中央在榜羅鎮召開中央政治局常委會議后，紅軍越過“六盤山”并于1936年10月實現三大主力會師。紅軍在陜甘長城沿線也留下了無數戰斗足跡和英勇事跡。大家都知道，毛主席寫下了《清平樂·六盤山》，使長城成為反映中國共產黨人堅定革命信仰的重要文物載體。

在編制《長城保護總體規劃》的過程中，我們對長城內涵、長城價值進行了重新認識，對長城精神進行了梳理總結。我們認為長城最突出、最核心的價值在于它所承載的偉大精神，這種精神包括團結統一、眾志成城的愛國精神;堅韌不屈、自強不息的民族精神;守望和平、開放包容的時代精神。這三大精神歷經歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實現中華民族偉大復興的強大精神力量。

引進更多社會力量參與

《財經國家周刊》：保護長城需要投入的費用如何？來源和使用情況是什么樣的？

劉玉珠：從中央財政到地方財政，這幾年對長城保護經費上的支持力度在逐年提高和加大，尤其是中央財政的支持。

長城保護的資金主要來自于三個方面：一是中央財政。近幾年每年拿出1個億左右的補助經費，來支持各地長城保護。二是地方各級人民政府。三是社會資金，包括所謂開發性資金。

中央財政資金主要用在屬于全國重點文物保護單位的長城重要點段保護。地方各級政府資金，用在長城本體上的比較少，更多地用在長城周邊環境的保護。社會、旅游等方面的資金主要用在長城的旅游開發上。三個方面的資金有不同的渠道，但從管理角度講，國家文物局要求這些項目一是要有規劃，二是要進行專家論證。

我相信隨著規劃的發布實施，各地關于長城的修繕、維護和展示宣傳方面的支持力度會越來越大。如果確有需要，比如某一段長城需要進行保護修繕，除了地方財政之外，中央財政在這方面的支持還是基本能夠得到保證的。

《財經國家周刊》：長城分布范圍廣，多數都處在經濟欠發達地區，引導社會力量參與長城保護有怎樣的規劃和考量？

劉玉珠：因為長城的分布范圍很廣，保存的環境特別復雜，而且多數位于經濟欠發達的地區，這是長城保護面臨的一個特別突出的問題。單靠文物部門一家的力量無法有效解決長城保護和管理方面的諸多問題，勢必要引進更多的社會力量參與。

長城多數分布在交通條件比較差、自然環境比較惡劣、人跡罕至的山區、戈壁、草原等區域，在管理巡查維護上難度非常大。按照《長城保護條例》第16條規定，國家文物局出臺了《長城保護員管理辦法》，督促指導地處偏遠、沒有利用單位的長城段落所在的當地政府或者其他文物主管部門要聘請當地群眾擔任長城保護員，對長城進行巡查看護，并對長城保護員給予適當的補助。經過統計，目前全國已有長城保護員超過3000人，各省長城基本實現了保護員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護員提供巡查設備和標識等，北京等省市也將長城保護員補助經費納入到地方財政，這在一定程度上緩解了基層文物工作者嚴重缺乏的問題。

但從總體上看，由于未能得到地方財政的足夠支持，兼職的長城保護員隊伍建設和經費保障問題特別突出。與此同時，推動全民參與保護長城，也是提升長城保護水平和效果的重要途徑，國家文物局非常支持各類社會力量參與長城的保護。

近幾年，中國文物保護基金會、“長城小站”等社會組織也在引導公眾參與、宣傳保護理念、開展青少年教育等方面，進行了大量有益的嘗試，發揮了重要作用。

2016年開始，中國文物保護基金會發起“保護長城加我一個”全民公募項目，這是中國國內首個利用社會力量和社會資金用于長城文物本體保護維修的公募項目，目前已經啟動的明長城箭扣段、喜峰口段保護維修所需要的資金，全部來源于社會的募集。此外，中國文物保護基金會還聯合騰訊、英特爾等科技企業，北京大學等高等院校以及部分民間組織，在項目實施過程中進行了維修理念、管理機制、宣傳推廣和科技創新等方面的探索和創新。

為了進一步加強長城保護，共享長城保護研究和利用成果，促進長城文化傳播，提升長城旅游品質，在國家文物局的支持和指導下，2018年6月，中國文化遺產研究院、中國文物保護基金會、騰訊公益慈善基金會與八達嶺長城、慕田峪長城、黃崖關長城、金山嶺長城以及居庸關、山海關、嘉峪關等長城沿線保護管理機構和相關專業研究機構，共同發起成立了長城保護聯盟，并發布了聯盟的章程。下一步，長城保護聯盟將在長城統一標識、統一解說、統一宣傳以及長城保護管理相關的理念、經驗、技術交流方面進行嘗試和探索。國家文物局積極支持、鼓勵社會各個方面力量參與長城的保護、展示和社會教育等相關工作。