中國古代監察制度史話（十四）

修曉波

臺諫合一，規范管理

──宋代的監察制度（中）

宋代中央的監察系統由御史臺和諫院兩部分組成。宋初模仿唐制設置諫院，官員有左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補闕和左右拾遺。“左”字開頭的諫官屬門下省，“右”字開頭的諫官屬中書省。名義上，左右散騎常侍是最高級別的諫官，但這兩個職位往往空在那里，就像御史臺長官御史大夫的職位一樣，不授人。左右諫議大夫是實際上的最高諫官。宋太宗時，改左右補闕為左右司諫，左右拾遺為左右正言。

宋神宗時改革官制，增設了一個門下后省，是一個諫官機構，內設的崗位有給事中4人，左諫議大夫、左司諫、左正言各1人。4名給事中專門審議吏、戶、禮、兵、刑、工六個部門的奏章及其他公文。明代給事中負責六個部門的做法，其源頭可以追溯到這里。南宋建立后，高宗趙構下詔，諫院不再隸屬于門下、中書兩省，從此諫院成為獨立的機構。諫院的官員由原來兩省的諫官擔任，主要有左右諫議大夫各1人，從四品，是高級領導干部;左右司諫各1人，正七品，是一般干部;左右正言各1人，從八品，屬于基層干部。

宋朝以前，御史和諫官有明確的分工。御史彈劾違紀行為，監督百官;諫官提出批評意見，諷諫君主。但從宋代開始，這兩者在職責上開始交叉，御史可以進諫，諫官也可以彈劾百官。宋真宗時設置了言事御史一職，擔任這一職務的御史，以提意見為己任，做的是諫官的工作。其他御史也可以這么做。宋仁宗時，包拯擔任監察御史。仁宗寵愛張貴妃，想封張貴妃的堂叔張堯佐為宣徽南院使。包拯認為這是張貴妃在暗中運作，屬于后宮干政，任人唯親，于是公開站出來反對，許多大臣也紛紛附和，宋仁宗見反對的聲音這么大，不得不收回成命。一年后，宋仁宗禁不住張貴妃的說情，再次下旨擢升張堯佐。包拯又一次挺身直諫，張堯佐見勢不妙，當即表示不接受委任，宋仁宗也就順勢下了臺階?？蓮堎F妃還是一個勁地在仁宗耳邊吹風，仁宗只好第三次提拔張堯佐為宣徽使。包拯還是不同意，他說：“各地官吏違法征收賦稅，鬧得民怨紛紛。張堯佐是主管這件事的，應該追究他的責任才是，怎么能提拔他呢？”宋仁宗嘆了口氣，對包拯說：“這已是第三次下旨任命了。我貴為天子，難道連提拔一個人的權力都沒有嗎？”包拯一點面子也不給，高聲說：“難道陛下不顧民心向背么？臣既為諫官，豈能只顧自己的安危而不據理力爭！”宋仁宗聽后非常惱火，一甩手回到了后宮。他見了張貴妃，余怒未消，邊用袖子擦臉邊說：“包拯說話，唾沫都濺到我的臉上了。你只知道宣徽使、宣徽使，難道就不知道包拯還在當御史！”

同時，諫官的職責也開始有變化，主要表現在兩個方面：一是由對君主的諫諍逐漸變為對群臣過失的彈劾，二是平時擁有對百官的監察權，即諫官變得有點像御史了。這就是后人所說的臺（指御史臺）諫合一。出現這種情況并不奇怪，按照大監察的理論，朝官與朝官之間都可以互相監督，諫官為什么不能行使監察權呢？宋代君主頭腦里的監督意識是極強的，這樣做的首要目的是為了防止大臣尤其是武臣專權，而不單單是反腐敗。宋朝統治者的主導思想是：絕不允許武臣擁兵割據或者既得利益集團結黨營私。至于在貪污腐敗問題上，有時甚至會實行雙重甚至多重標準：如果是一般官吏為之，則嚴懲不貸;如果是高官為之，往往姑息遷就;如果是親近者為之，有時甚至會枉法縱容。比如宋太祖時，趙普做了宰相，他跟隨宋太祖多年，是陳橋兵變的功臣。一次，宋太祖沒打招呼就來到趙普家，正趕上有人給趙普送禮物，放在左側的堂屋下?；实鄣能囻R駕到，趙普慌忙出迎，那些禮也還沒來得及收起來。宋太祖看見后，就問是何物。趙普說是海產品。宋太祖還挺認真，叫人把貼著海產品標簽的盒子打開，一看里面裝的全是金子。趙普見狀，非常恐慌，宋太祖卻笑著說：“別害怕，收下就是了。”連皇帝都如此放任近臣的腐敗，御史及諫官在腐敗問題上的監督效果也就可想而知了，這也成了宋朝的一大弊病。需要說明的是，臺諫合一這時只是開了個頭，兩個機構并未合并，御史與諫官的職能雖有交叉的地方，但仍各有側重。

唐代的臺諫官基本上由吏部選拔，實際上多被宰相操縱，選誰不選誰由宰相說了算。這樣選出來的臺諫官自然是對宰相負責，宰相有違紀違法的行為，他們往往不敢直言。宋朝廢除了這種做法，改由皇帝親自選任。選拔的程序是：先由朝廷下詔，有關部門推薦，然后皇帝在被推薦的名單中進行圈定，規范的說法叫欽定?；实垡膊皇呛鷣y圈點的，而是根據各人的名氣才能來定，名氣大的被欽定的概率就大。比如慶歷三年（1043），宋仁宗欽定歐陽修、余靖和王素為諫官，這幾個人都是當時的名士，尤其是著名文學家歐陽修，他是首先被選中的。

宋代選拔臺諫官有一定的標準。首先是剛直敢言，忠于職守。包拯就是典型的例子。他死后的謚號是孝肅，他為官時的奏折被后人匯集成一部《包孝肅公奏議》。據統計，在187篇奏疏中，有55篇是檢舉、抨擊貪污不法官吏的，被他直接點名彈劾的官吏多達64人。他曾寫過一首《書端州郡齋壁》的小詩：“清心為治本，直通是身謀。秀干終成棟，精鋼不做鉤。倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞。”很能說明他剛直的秉性。還有一個標準是注重學歷和資格。宋仁宗朝的63名諫官中，百分之九十以上是通過科舉選拔出來的，其中不乏進士出身的人。對資格的要求也很嚴格，特別強調要有基層工作的經驗，尤其是監察官。南宋孝宗年間曾明文規定：沒有擔任過兩任縣令的人，不得任監察御史。有一段時間，朝廷讓蕭燧當監察御史的呼聲很高，但蕭燧沒有基層工作的經驗，孝宗以此為由，沒有同意，但考慮到輿論的聲音，最終讓他當了左司諫。在孝宗看來，諫官的職位還可以通融一下，而臺官是絕對不能馬虎的。

宋代對臺諫官的管理比較規范。當時實行嚴格的回避制度，宋代皇帝多次強調，行政長官中如果有人的親戚擔任了臺諫官，就得有一個人回避。宋仁宗時，諫官右正言吳及和樞密副使張昪的妻子有親戚關系，吳及上奏請求回避。當時已是御史中丞的包拯認為，吳及為人正直，工作認真，而且張昪的妻子已去世多年，沒有什么可回避的了。仁宗這才特批吳及仍在諫院任職。王安石任參知政事（副宰相）時，在諫院任職的吳充有個兒子叫吳安特，是王安石的女婿。由于這種關系，吳充主動辭去了諫院的職務。王安石的另一個女婿、侍御史蔡卞，也按照回避制度的規定，辭掉了侍御史之職?；乇苤贫冗€包括同在監察系統內的親戚關系，比如諫官和御史以及地方的監察官之間，都要求回避。

宋代在尚書省設有都司御史，專門負責糾舉御史的失職。還規定，御史必須每月匯報一次工作，叫做“月課”。如果上任后一百天內沒有彈劾不法的官員，就是失職，就要被辭退，或進行經濟處罰，即交納一筆“辱臺錢”，意思是愧對了自己的工作崗位和職責。這些做法，表明宋代對臺諫官的管理還是比較嚴格和規范的。