成都：從“首位”到“主干”

曹宇陽 朱小路

2018 年9 月28 日，四川成都，天府新區

2018年末，四川省2018年第四季度重大項目暨污染防治“三大戰役”重大項目集中開工儀式上，一個工程規模和投資金額都“排不上號”的道路工程——天府大道北延線項目——因涉及成都、德陽、眉山三市而備受矚目。

這個被定位為成德同城化發展核心功能軸的工程，可視為四川省會成都發揮核心帶動功能，實現區域協同發展的一個縮影。

作為中國西部經濟的領頭羊，成都是四川乃至整個西部地區的經濟、文化、交通、信息、金融和商貿中心。在南京財經大學2018年12月發布的《全國省會城市首位度發展報告》中，成都的城市首位度總指標綜合得分排名第一。

“在集聚中走向平衡”，這個區域經濟學的經典理論，為四川未來的發展指明了方向。

2018年6月，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署。成都在四川區域發展歷史上首次被定位為“主干”，這就要求其不僅自己要繼續做大做強做優，更要發揮引領輻射帶動作用，當好全省發展的“發動機”。

從“首位城市”到“主干城市”，從“一枝獨秀”到“百花齊放”，成都如何帶領四川全省乃至整個西部地區實現共同發展，值得關注。

立足成都，輻射全省

2018年末，極米科技因“顛覆式創新”被央視新聞聯播點贊。這家成都本土生長起來的高科技企業，僅用5年時間，就在國內投影市場超越愛普生成為No.1。

在極米科技董事長、CEO鐘波看來，極米的成功離不開成都這片創業沃土的培育。

鐘波告訴《瞭望東方周刊》，極米選擇在成都創業原因有三：制造業基礎好，是有名的老牌光學研究基地;高校資源集中，便于企業招募人才;市政府給予高新企業的支持較多。

如今，越來越多類似極米的本土高科技創新型企業，正在成為成都科技中心建設的中堅力量。

除培育本土力量外，成都也致力于吸引外部資源。

2017年7月，上海交大四川研究院在成都天府新區成立。上海交大校長林忠欽表示，上海交大四川研究院是科研成果、優秀人才融入四川發展的重要平臺。

“項目立足成都、輻射全省，目前研究院已與德陽、宜賓、涼山等地簽訂了多種合作協議。”天府新區科技創新和新經濟局科技發展處處長劉杰告訴《瞭望東方周刊》。

與上海交大一樣，中科院、清華、北航等高校院所也把它們與四川合作的大本營安在了成都。未來，從成都出發，將有更多優質科研資源和項目涌入四川各地。

值得一提的是，無論是極米的孵化地還是院校合作的所在地，都有一個精確的坐標——天府新區。

天府新區主要涉及成都市的天府新區成都直管區、成都高新區、雙流區、龍泉驛區、新津縣、簡陽市以及眉山市的彭山區、仁壽縣。

這個以成都為主力建設的新區在2014年獲批為國家級新區后一路“開掛”，規劃建設全面創新改革試驗區、現代高端產業集聚區、內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、統籌城鄉一體化發展示范區等五大核心功能區。

劉杰告訴本刊記者，2018年，天府新區成都直管區新簽約引進項目共57個，協議總投資739.07億元。

未來，從成都出發，將有更多優質科研資源和項目涌入四川各地。

在人才優先發展戰略指引下，天府新區成都直管區基本形成了優秀人才匯聚的良好態勢。新區創新創業人才服務中心的李春燕告訴本刊記者，截至2019年1月13日，已聚集了各類高層次人才219人，匯聚了本科以上青年人才學歷落戶11.488萬人。

未來，以成都為主力建設的天府新區，將是四川乃至整個西部地區的核心增長極和科技創新高地。

“牢牢把握天府新區建設這個重大歷史機遇，加快建設引領全省經濟發展新引擎。”這是四川省委書記彭清華2018年4月在成都調研時提出的要求。

帶兄弟，交通先行

“本次車由視高公交站開往天漢路站，前方到站三號橋站。”2018年10月，眉山市視高鎮通往天府新區成都直管區的T50路城市公交車正式開通，從此往返兩地有了便利的出行方式。

眉山是距成都最近的地級市，也是天府新區重要組成部分。仁壽縣視高鎮是天府新區眉山管委會辦公地，本刊記者了解到，過去，視高鎮的交通基礎設施比較落后，交通不便成了區域聯動發展的瓶頸。

“以前只能坐網約車，從視高到成都來回至少70元，車還不容易打到，現在有公交太方便了，2塊錢就能去成都。”T50路開通當天，視高鎮河心社區居民邱宇專程趕來“體驗”。

這條公交線路的開通，是成都與其南面的眉山市落實“一干多支、五區協同”戰略，實現成眉同城化發展的示范之舉。

蜀道難，曾是制約四川發展的重要因素。成都要帶領其他兄弟城市共同發展，交通必須先行。

梳理過去數月間成都平原經濟區各城市的大事，不難看出，在協同聯動方面各地動作頻頻，落實最快的，莫過于交通的互聯互通。

2018年12月28日，成都市域內西向快速軌道成雅（蒲）鐵路正式開通運營，其設計目標直指公交化運營。

2019年1月5日起，日開行動車由32對大幅提高至59對的成灌（彭）鐵路，不僅將高峰時段發車間隔壓縮至10分鐘內，還通過設計整改，實現了動車與地鐵的“同臺等時換乘”“隨到隨走”，在都江堰打造出了西部地區首個縣級市的“市域鐵路公交化開行”樣本。

以成都為中心，連接四川各地的交通線網已越織越密。

向北，成都-德陽動車日開行近40對，已實現動車公交化運營，德陽全域融入成都“半小時經濟圈”。剛剛開工建設的天府大道北延線，未來將成為成德同城化的核心功能軸。

向東，成都與資陽同城化發展推進迅速。2017年4月，成資大道機場南線段開工建設，成資渝高速公路將于2020年建成通車。

向西，2018年底開通的成雅鐵路，結束了成都至雅安方向不通火車的歷史。“串聯成都沿線區縣及雅安的快速鐵路，不僅讓崇州、大邑、蒲江等郊區新城融入市域半小時軌道交通圈，也讓雅安步入成都一小時經濟圈。”成都鐵路局相關負責人告訴《瞭望東方周刊》。

2018年9月29日，成都、綿陽、德陽、樂山、眉山、資陽、遂寧和雅安8市政府與中國鐵路成都局集團有限公司就加快推進成都平原經濟區鐵路公交化運營達成 “8+1”協同合作框架協議。

成都市交通運輸局軌道處處長王清宇向本刊記者透露，協議明確將加快構建成都至德陽、綿陽、資陽、眉山30分鐘交通圈，成都至遂寧、樂山、雅安1小時交通圈，成都市域內30分鐘交通圈;力爭于2022年基本建成投運“一環七射”鐵路公交化項目，將成都至平原經濟區內城市高峰時段動車平均發車間隔控制在20分鐘以內，全天動車平均發車間隔力爭控制在30分鐘以內。

每月“+”一個兄弟

2018年10月30日，四川省委常委、成都市委書記范銳平率成都市代表團赴宜賓市考察學習， 此行促成成都與宜賓簽署了《深化區域協同發展合作協議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備制造產業園合作協議》等12個專項合作協議，涉及對外大通道建設、物流、產業、金融、公共服務、開發區建設合作等多方面。

根據協議，成都支持宜賓以整列和加掛方式開行南向國際班列;成都支持、指導宜賓申報航空口岸，建設輻射東南亞、南亞的南向開放國際口岸機場;雙方合作共建成都-宜賓-廣西（云南）-東盟的四川國際物流大通道;成都蓉歐投資發展有限責任公司等5家公司還將在宜賓投資建設成宜國際物流港。

蜀道難，曾是制約四川發展的重要因素。成都要帶領其他兄弟城市共同發展，交通必須先行。

“從四川出發有30余條向南通道，最近的就是通過宜賓出川。宜賓作為四川南向開放樞紐門戶，將為成都經宜賓到北部灣、粵港澳等地提供便捷的物流服務通道，成為南下和北上的物流集散地。”宜賓市政府物流業發展辦公室主任楊杰順告訴本刊記者。

計劃總投資15億元的極米智能光電產業園，成為兩市簽約全面合作后的第一個落地項目。未來，極米科技的總部仍在成都，而無屏電視整機車間、光學組件車間及相關配套車間等將在宜賓陸續建成。

“我們和極米的負責人在成宜兩地之間往返數次，經過了20多個小時現場談判，100余次線上溝通，60余次協議修改，最終達成合作。”宜賓臨港經濟開發區投資促進中心相關負責人說，該項目的引入將豐富臨港經開區電子信息、智能終端產業業態，雙方將共同打造光電產業的城市樣本。

成都與宜賓的合作，并非個例。

2018年7月舉行的成都市委十三屆三次全會明確，將努力打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

此后的半年時間，成都幾乎以每月“+”一個兄弟城市的速度，與省內多個城市簽署合作協議，合作內容從金融同城化到工業一體化再到旅游合作，不一而足。目前，成都已與16個市州建立起政府層面合作關系，簽訂并組織實施合作項目上千個。

“蓉歐+”戰略合作平臺的搭建在這些項目中頗為亮眼。

“蓉歐+”平臺來自成都與瀘州、德陽、自貢、宜賓、廣元、內江、攀枝花等城市的深入合作，意在建成陸海新通道聯盟。它將成為成都優化南向開放布局、共享門戶樞紐紅利的重要載體。

2018 年12 月30 日，雅康高速公路瀘定大渡河興康特大橋一角（江宏景/ 攝）

走出成都，配置資源

四川四通市政科技有限公司、成都聚源禹通塑膠有限公司、崇州市匯西鑄造廠、崇州市通圓鑄造廠、元通興達鑄造廠，原本是成都崇州的五家本地鑄造企業。五家企業總占地面積80余畝，年產值總量不到2000萬元，在產品、技術、規模、發展上都相對滯后，達不到成都市工業園區的準入條件，面臨著轉型升級的迫切需求。

在四川省委提出加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，成都市鼓勵產業跨區域發展的大背景下，這五家小微企業合并成立了四川省星科達鑄業有限公司，并將生產制造轉移到了條件更適合的眉山去發展。

“鑄造產業對電量和環境承載力要求很高，在成都市經信委的引薦下，我們成功入駐眉山市洪雅將軍工業集中園區，園區在基礎設施、排污處理、配套建設方面都能滿足企業要求，給我們提供了全新的發展機會。”四川省星科達鑄業有限公司總經理季云鵬告訴本刊記者。

類似的情況是，成都永益泵業股份有限公司的老總周緒成最近在德陽辦了子公司。他告訴本刊記者，“德陽與成都城鎮相連，從我公司所在的青白江工業區到德陽高新技術開發區不過10公里，我都沒覺得離開了成都。”

周旭成十分看好成都與德陽的同城化發展前景：“隨著成都工業園區的承載力趨于飽和，工業企業向擁有地緣優勢和完善配套的周邊城市釋放產能是很自然的事，這樣成都與周邊城市的產業就真的聯動起來了。”

2018年11月召開的成都市民營經濟健康發展大會上，成都市委書記范銳平鼓勵民營企業家走出成都，到更廣闊的天地配置資源。

“第一輪，我們與20個市州簽訂合作協議，但政府間的合作是有限的，一定要動員企業投入力量。第二輪，我們要組織成都企業家市州行，鼓勵企業家到20個市州開疆拓土。”范銳平說。

幾乎在這場大會召開的同時，成都市開啟了由市領導帶隊的“成都企業市州行”活動，共計16場，涉及16個州市。

遂寧是活動的第一站。2018年11月22日，成都代表團赴遂寧考察，舉行深化成遂協同發展座談會暨項目簽約儀式，形成了21項合作成果。

目前，成都正圍繞電子信息、裝備制造等重點產業，全面梳理自身與省內各城市的優勢產業鏈條，積極探索“總部研發在成都，生產配套在市（州）”的新型產業合作關系。

這些舉措，將會加快形成產業鏈上下游協作關系，實現區域高水平協同發展。

首位度

城市首位度是城市經濟地理學中的一個重要概念，最早于1939 年由美國學者馬克·杰斐遜提出，當時采用的是首位城市與第二位城市的人口規模之比的計算方法。

目前，衡量省會城市首位度有多種方法，可以用省會指標（GDP、財政收入、人口）除以省內非省會最大城市相應指標所得的比值來計算城市“位序首位度”，也可以用省會指標除以所在省份相應指標所得的比值來計算省內資源“集中首位度”。