“弱省會”逆襲的雙城樣本

張靜

2018年12月26日，濟青高鐵開通運營，浪潮集團員工張毅（化名）一大早用時30分鐘到達濟南東站，乘坐濟青高鐵1小時40分鐘到達青島，結束一天的商務活動后，趕回濟南進公司準時下班打卡。

“濟青高鐵通車縮短了山東兩大核心城市間的時間距離，讓濟南都市圈和青島都市圈在空間上實現了折疊，也使山東半島城市群的聯系更加緊密。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺告訴《瞭望東方周刊》。

此前的2018年11月，濟南640公里之外，南京北站建設正式獲批。借助南京北站建設，南京將與12個設區市及周邊大中城市形成放射狀的“1.5小時高鐵交通圈”。

濟南和南京，這兩個弱首位度省會代表城市，不約而同地把交通寫在了“強省會攻略”的第一章——通過強化自身交通樞紐功能，拓展“高鐵朋友圈”，與周邊城市群聯動，將省內省外各種要素引入省會。

“省會功能還不夠強”

“省會城市必須承擔引領、帶動、輻射全省發展的使命。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對本刊記者說。

然而，外界通常認為，一些城市“省會功能還不夠強”“引領帶動作用還不夠”，必須著力提高首位度，其中，濟南和南京是兩個典型的例子。

省會顯得“弱”，是因為省內還存在一個甚至幾個“強勢”兄弟城市。這種“雙子星”“多子星”格局，多存在于我國東部沿海地區。

譬如，青島位于山東東部，帶動的是東北部煙臺、威海等沿海城市板塊。這個城市群長久以來被視為山東經濟發展的引擎。與青島相隔300多公里的濟南，位于山東中西部腹地，周邊六城經濟則相對欠發達。

蘇州和南京也是一對“雙子星”。兩者分列2018年前三季度中國城市GDP排行榜的第七位和第十一位。雖處一省，但蘇州和南京的區位并不相同。蘇州是環滬城市群的一員大將，南京則與安徽合肥、馬鞍山、蕪湖等城市更顯“親近”，南京的外來人口中，也是安徽省人口流入占了絕大多數。

“弱省會”如何逆襲？

分析認為，濟南和南京欲提高省會首位度，既要從區位定位上找準方向，也要找到有效的突破口。

濟南：連接交通大動脈

濟南周邊“30分鐘高鐵圈”有聊城、泰安、淄博、濱州、德州五個地級市，濟青高鐵通車后，濟南對周邊資源的整合能力將大大提升，同時，以青島為核心的港口城市“門戶效應”也能通過濟南更好地回傳山東腹地。

濟青高鐵通車數天后，2019年1月1日，濟南地鐵1號線開通，大學城站的12所高校近20萬名師生從此實現了“半小時進城”。地鐵1號線將濟南西部連成一片，今后山東中醫藥大學可實現與濟南國際醫學中心的對接，濟南創新園區“中國創新谷”的成果可更方便地轉化到濟南經濟開發區。

這條看似“從郊區開往郊區”的地鐵線路長度僅為26.27公里，卻承載著濟南西部新城對接京津冀的重要使命——從此，濟南西部新城到北京最快只需90分鐘，可因此“融入京滬大動脈”“融入首都經濟圈”。

提升省會首位度，與周邊城市如何協同、聯通是關鍵，解決交通問題自然是第一步。

從全國格局來看，濟南正好位于京滬高鐵大通道中間，因此它決心做一個“支點”。

“濟南的經濟地理位置十分重要。它地處京津冀和長三角兩大經濟增長區域的連接處，以及東部泛黃海經濟區與中西部經濟腹地之間的承東啟西位置。”

山東省宏觀經濟研究院院長劉冰認為，濟南應成為重點發展的中心城市，以此打造貫穿南北的京滬沿線世界級城市群連綿體，促進中國經濟持續健康發展。”。

“濟南的強省會之路并不在于和青島搶資源，而是要先集聚后輻射，主動連接國家和區域交通大動脈，從區域協調角度出發，帶動山東中西部地區發展。”董彥嶺如是說。

南京：科學的回歸

作為省會，南京肩負著引領揚子江城市群、長三角城市群西北翼及南京都市圈一眾“伙伴”發展的重任。

南京江北新區

2018年1月，剛剛當選南京市長的藍紹敏表示，新一屆市政府將緊緊圍繞提升城市首位度這一目標，“理直氣壯地講，全力以赴地干，名副其實地增（首位度）”。他強調，提升城市首位度，既要提升經濟、科教文化首位度，又要提升綜合交通樞紐功能。

向外，在建的江蘇南沿江高鐵，是南京“米”字鐵路網中的“一橫”，這是南京主動放射的高鐵通道。下一步，南京還將向連淮、宣城、北沿江等多個方向“發射”線路。“米”字形高鐵網形成后，將形成3個通勤圈：省內主要城市1.5小時通達南京，東部沿海城市半日通達，國內主要城市1日通達。

向內，南京394公里的軌交運營里程位居全國第四，2019年要推進12條軌交新線建設。

未來，從成都出發，將有更多優質科研資源和項目涌入四川各地。

濟南和南京，這兩個弱首位度省會代表城市，不約而同地把交通寫在了“強省會攻略”的第一章。

南京城市與交通規劃院院長楊濤表示，以南京為核心布局綜合交通網，變多中心為省會中心，這是科學的回歸，有利于發揮南京的科教、文旅、現代服務業等綜合功能優勢，推動南京都市圈、揚子江城市群和長三角一體化發展。

《南京市城市總體規劃（2018-2035）》草案中“長江經濟帶重要樞紐城市”的表述，意味著南京要承東啟西;強調“長三角城市群西北翼中心”“南京都市圈核心城市”，則突出了南京對安徽、蘇北等片區的帶動作用。

這一點和濟南相似，不與省內兄弟城市“窩里斗”，而是“風物長宜放眼量”。