三四線城市何去何從

徐穎

2018 年11 月22 日，湖北省赤壁市（程敏/ 攝）

集中力量做大做強(qiáng)省會城市、構(gòu)建省會城市群，已經(jīng)成為省域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的共識，強(qiáng)省會戰(zhàn)略，同時(shí)也給省內(nèi)三四線城市帶來了不同的影響。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組組長呂風(fēng)勇對《瞭望東方周刊》說，三四線城市數(shù)量龐大，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，在強(qiáng)省會時(shí)代，三四線城市面臨的發(fā)展阻力各不相同，破解之道也迥然相異，但其核心首先都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

三四線城市有的交通區(qū)位優(yōu)勢突出，有的自然礦產(chǎn)資源豐富，有的生態(tài)資源豐富，有的擁有歷史文化資源。各城市要立足于自身實(shí)際，準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能在強(qiáng)省會時(shí)代跟上發(fā)展腳步。

呂風(fēng)勇認(rèn)為，根據(jù)圈層的不同，包括省會在內(nèi)的大城市與周邊三四線城市的關(guān)系也有所不同，三四線城市未來發(fā)展策略的制定也應(yīng)有所差別。

省會等大城市周邊第一圈層的城市，由于距離核心城市足夠近，伴隨著核心城市空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整，更容易與核心城市一體化發(fā)展，發(fā)展勢頭最猛。

第二圈層的城市，可以承接來自核心城市的交通資源、公共服務(wù)資源、科教資源等，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技制造業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢。

第三圈層的城市，在承接資源方面不如第二圈層有優(yōu)勢，因此中心城市虹吸效應(yīng)對它們造成的影響可能更明顯。

第四圈層的城市，在交通大發(fā)展的今天，從地理距離上看，承接資源的能力與第三圈層不相上下，但中心城市的虹吸效應(yīng)到這個(gè)距離已趨于消失，因此該圈層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而強(qiáng)于第三圈層。

更遠(yuǎn)圈層內(nèi)的三四線城市，受到中心城市的虹吸和輻射都趨于消失，其發(fā)展的獨(dú)立自主性更加明顯。

呂風(fēng)勇的觀點(diǎn)是，一些擁有礦產(chǎn)資源的三四線城市要延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度;生態(tài)資源和文化資源豐富的城市，則要發(fā)展旅游業(yè)，并圍繞旅游業(yè)發(fā)展特色制造業(yè);有些三四線城市農(nóng)業(yè)條件較好，可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化等方面下功夫。

“距離核心城市較遠(yuǎn)的城市，如果發(fā)展?fàn)顩r較好，可以謀求成為區(qū)域次中心，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技制造業(yè)方面爭取有所突破，比如，距離武漢超過300公里的宜昌市就是武漢之外的一個(gè)區(qū)域次中心。”呂風(fēng)勇說。

城市發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素是人。

“有些三四線城市受產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，無法滿足轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)需求，那么在向外輸出勞動力的同時(shí)，一方面要發(fā)展產(chǎn)業(yè)留住人才和人口，一方面要大力搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持和激勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”

國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)主任科員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蕭一嘯曾撰文分析首位度之高幾可媲美成都的武漢對周邊城市的虹吸現(xiàn)象。他認(rèn)為，近幾年，武漢“換擋提速”發(fā)展對周邊城市影響頗大，比如90公里外的地級市咸寧，目前市區(qū)人口僅20余萬。

2014年有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市多個(gè)樓盤入住率不足30%，當(dāng)?shù)赝黹g住宅區(qū)的寥寥燈光反映出城市人口密度過低。

2015年末，咸寧市各轄區(qū)常住人口總和250.7萬人，同年社會消費(fèi)品零售總額為401.0億元，按照可支配收入調(diào)整計(jì)算，咸寧市潛在社會消費(fèi)品零售總額應(yīng)為507.1億元。也就是說，咸寧市有100多億元的社會消費(fèi)品零售總額被吸走了。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇對《瞭望東方周刊》說，“三四線城市不應(yīng)該被動接受虹吸，它們應(yīng)該在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)努力提升教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)水平，讓城市更加宜居，這樣才能吸引更多人口持續(xù)流入。比如，宜昌就是通過打造宜居環(huán)境留住人才的典型案例，近年來該市常住人口數(shù)量持續(xù)增加。”

“有些三四線城市受產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，無法滿足轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)需求，那么在向外輸出勞動力的同時(shí)，一方面要發(fā)展產(chǎn)業(yè)留住人才和人口，一方面要大力搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持和激勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”呂風(fēng)勇說。