社區(qū)院落“脫胎換骨”的治理密碼

黃海波 潘潔 謝佼 馬若虎

成都市高新區(qū)桂溪街道永安社區(qū)，書(shū)法愛(ài)好者免費(fèi)為居民書(shū)寫(xiě)春聯(lián)

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安，城市才能安，社會(huì)才能安。如何發(fā)揮民眾無(wú)窮的智慧和主觀能動(dòng)性，凝聚起社區(qū)治理的新力量，讓社區(qū)由亂到治，讓社區(qū)如家，鄰里和睦，讓居民擁有滿滿的獲得感？本刊記者走訪北京、四川、浙江、廣東等地，找到了眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”。

集結(jié)治理力量的“哨聲”

社區(qū)被稱作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”。它的靈敏度，其實(shí)就是居民訴求的能見(jiàn)度。

上午10點(diǎn)，北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場(chǎng)里人頭攢動(dòng)。

承辦該菜市場(chǎng)至今，曾兆軍花錢搞了三次改造，貨架從簡(jiǎn)陋水泥臺(tái)，升級(jí)到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場(chǎng)會(huì)在環(huán)境整治中“被拿掉”。

幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。

這是北京為破解基層治理“看不見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”而創(chuàng)新的機(jī)制，治理重心向基層下沉，街鄉(xiāng)和部門(mén)合力解決基層難題。

“哨聲為誰(shuí)吹響？社區(qū)居民的呼聲就是哨聲。”北京市東城區(qū)景山街道黨工委副書(shū)記戚家勇說(shuō)。

2018年，景山街道對(duì)“兆軍盛”菜市場(chǎng)所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治。從最開(kāi)始，街道就耐心開(kāi)展入戶調(diào)查，梳理群眾需求。

很多老居民提出，雖然菜市場(chǎng)有時(shí)影響交通，但是為周圍居民提供了便利，希望整治后予以保留。

聽(tīng)到社區(qū)居民的呼聲，街道吹響了“哨子”，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)協(xié)商，不僅保留了菜市場(chǎng)，還對(duì)周邊環(huán)境提升改造。

居民們多年生活方式得以存續(xù)，曾兆軍懸著的心也放了回去。

誰(shuí)不愛(ài)自己的街區(qū)？“兆軍盛”菜市場(chǎng)整治完成后，大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動(dòng)接管了菜場(chǎng)出入口的交通秩序維護(hù)。共享單車亂停亂放少了，物料堆放更加有序，運(yùn)貨車輛停放時(shí)間精確到半小時(shí)，大大減少了堵車時(shí)間。

社區(qū)老住戶、“小巷管家”洪永旺激動(dòng)地說(shuō)：“告別了臟亂堵，我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個(gè)整治成果，希望能一直維護(hù)下去。”

浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門(mén)社區(qū)，開(kāi)放式老舊小區(qū)較多，房屋老舊，缺乏物業(yè)管理，一度鄰里關(guān)系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈。

社區(qū)聽(tīng)到并回應(yīng)了居民訴求，通過(guò)對(duì)社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排，根據(jù)居住分布、年齡特長(zhǎng)等，精心挑選了57名樓道“紅管家”，希望通過(guò)居民自治，解決多年頑疾。

“鄰里糾紛，我們能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，無(wú)法解決的上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)，由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)同解決。”“紅管家”張建平說(shuō)，力爭(zhēng)“小事不出樓道，大事不出網(wǎng)格”。

通過(guò)志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”，居民積極性被激發(fā)出來(lái)了，主體作用得到了充分發(fā)揮。

在“紅管家”帶動(dòng)下，“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門(mén)的自治組織，助力這個(gè)老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

創(chuàng)造更多“被需要”

在成都正南，是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會(huì)轄區(qū)。

57歲的劉玉玲，盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年，但是過(guò)去社區(qū)臟亂差的環(huán)境，一直讓她難有歸屬感。直到社區(qū)引入了“共治”理念，組建了志愿者團(tuán)隊(duì)。

劉玉玲加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)后，連續(xù)五年不間斷“出勤”，幫助維護(hù)交通秩序、清理城市小廣告。

“參與社區(qū)治理，讓我找到了存在感。”即使到隔壁小區(qū)遛彎，她也隨身帶著小鏟刀，隨時(shí)鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣，不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式。

目前這個(gè)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，已有超過(guò)2000位注冊(cè)志愿者。

通過(guò)志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”，居民積極性被激發(fā)出來(lái)了，主體作用得到了充分發(fā)揮。

除“志愿線”外，安公社區(qū)還放射出“黨員線”“自治線”“社團(tuán)線”“服務(wù)線”，從不同維度共同激活治理資源。

在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角，郫都區(qū)書(shū)院社區(qū)一幢幢居民樓中間，點(diǎn)綴著一片片綠油油的共享菜地。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”，隔段時(shí)間就騎自行車過(guò)來(lái)施肥。

共享菜地前身，是堆滿垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過(guò)去生硬的“直管”，選擇共治共享的治理模式。社區(qū)黨總支動(dòng)員兩委干部、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊(duì)組建農(nóng)耕委員會(huì)，制定共享規(guī)則，引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地。

“2017年6月開(kāi)始分地，當(dāng)時(shí)報(bào)名非常火爆，還有人開(kāi)著寶馬來(lái)申請(qǐng)菜地。”曾君艷笑著回憶說(shuō)，共享菜地寄托田園夢(mèng)想，大家親近感一下子增強(qiáng)了。

在廣東省佛山市禪城區(qū)，共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個(gè)社區(qū)普及。線下共享物理空間隨時(shí)發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動(dòng)信息;線上共享社區(qū)App吸引近4萬(wàn)人注冊(cè)，“需求清單”和“服務(wù)清單”在線精準(zhǔn)對(duì)接。

“社區(qū)治理正在步入‘智治階段，共享社區(qū)是社區(qū)‘智治的有益嘗試。”中央黨校黨建部副教授雷強(qiáng)說(shuō)。

共治、共享，帶來(lái)了居民“被需要”的滿足感，帶來(lái)了分享的快樂(lè)，讓社區(qū)治理更有溫度。

紐帶連結(jié)在“興趣上”

桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū)，是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域。這里沒(méi)有農(nóng)遷社區(qū)，缺少熟人紐帶，缺少中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，矛盾容易激化。

一戶商家在自己的墻上打洞，其他住戶不干;樓上滲水到樓下，物業(yè)上門(mén)協(xié)調(diào)搞不定……

“在具體過(guò)日子的問(wèn)題上，政府無(wú)法大包大攬。我們迫切感到需要有一股力量，能直透到底！”桂溪街道黨工委副書(shū)記、街道辦主任王懷光分析。

這樣的力量，在哪里？

夜幕垂下的永安社區(qū)廣場(chǎng)，很快便填滿了跳廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍。

“我們組成了三個(gè)廣場(chǎng)舞隊(duì)，足足300多人呢。”77歲的老黨員鄭韻俠說(shuō)，“多數(shù)老人從老家過(guò)來(lái)，給孩子煮好晚飯，就下樓跳舞。”

這給街道干部極大啟發(fā)：“年輕人壓力太大，一早出門(mén)，深夜才歸。基層只有為小孩、老人服務(wù)好，居民整體才有獲得感。”

很快，永安社區(qū)文體總會(huì)成立了，分支協(xié)會(huì)涵蓋廣場(chǎng)舞、合唱、門(mén)球、羽毛球……桂溪街道又開(kāi)“腦洞”，順勢(shì)將支部建在“興趣上”。

74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會(huì)黨支部書(shū)記。他挨個(gè)院落打聽(tīng)，發(fā)掘出不少能人，如四川清音傳人、市級(jí)太極比賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⒚耖g藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動(dòng)帶頭人，帶動(dòng)社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎(jiǎng)牌，居民參與熱情“水漲船高”，凝聚力水到渠成。

御府花都小區(qū)多個(gè)家庭組成了“親子會(huì)”，因?yàn)閶寢尪啵淮蠹矣H切地叫做“媽媽隊(duì)”。媽媽們定期組織活動(dòng)，孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料。

“三生不如一熟！”永安社區(qū)黨委書(shū)記冷文說(shuō)，“通過(guò)各種紐帶的傳導(dǎo)，我們正在重構(gòu)熟人社群，從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量。”

臟亂差小區(qū)“起死回生”

成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年，現(xiàn)有住戶3000多人。這個(gè)小區(qū)由于管理不善，環(huán)境曾變得臟亂差。第一屆業(yè)委會(huì)無(wú)力解決業(yè)主訴求，選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員辦事不公，失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望，忍痛賣房離開(kāi)……陷入困頓的小區(qū)被稱作“末梢壞死”。

北京市西城區(qū)達(dá)智橋胡同巷長(zhǎng)高波（左一）與社區(qū)工作人員一起到一戶居民家中查看分類垃圾桶的使用（鞠煥宗/攝）

2017年，曾任四川省白玉縣委書(shū)記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書(shū)記。他從業(yè)主中動(dòng)員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來(lái)。他們當(dāng)中，有退休的縣長(zhǎng)、法官，還有地方人武部的政委等。

新一屆業(yè)委會(huì)，建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群。小區(qū)大小事項(xiàng)先經(jīng)黨組織審查，再提交業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)議事，同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見(jiàn)，先易后難地解決。還由住戶代表、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會(huì)。小區(qū)重大事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

安裝智能電表、小區(qū)修枝、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事，在新的治理機(jī)制面前，很快就得到解決。

成都市雙流區(qū)是我國(guó)西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一，5年新增近150個(gè)商品房小區(qū)，新增占總量的三分之二。歐城花園“起死回生”的做法，被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)”的“1+211”機(jī)制。在當(dāng)?shù)?個(gè)臟亂差小區(qū)試行之后，2018年，這些傳統(tǒng)上訪小區(qū)的全年上訪率全部下降為零！

“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”，牢牢抓住的，是機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子。

成都市曾梳理過(guò)老舊小區(qū)治理?xiàng)l塊，細(xì)數(shù)下來(lái)竟涉及46個(gè)職能部門(mén)！多頭指揮讓“末梢”無(wú)所適從。2017年9月，成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，由常委、組織部長(zhǎng)兼任主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制。

成都市委常委、組織部長(zhǎng)、社治委主任胡元坤說(shuō)，通過(guò)“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，才能發(fā)揮群眾智慧，真正匯集各類資源，獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。