教育均衡，彎道超不了車

夏斌

[摘 要] 實現(xiàn)教育均衡是當(dāng)下各地教育部門最為關(guān)注的一件事情，由于辦學(xué)的歷史原因、資金投入的比例問題、生源質(zhì)量問題、城鄉(xiāng)師資力量的懸殊等，造成了義務(wù)教育階段最大的均衡難題。

[關(guān)鍵詞] 教育均衡；生源；師資

生源。現(xiàn)在小學(xué)階段基本上是按照學(xué)范區(qū)進行入學(xué)的，但是由于生源爆滿，班額都是80人左右，更有甚者超過了90人，對于小學(xué)教育來說是巨大的挑戰(zhàn)。隨著國家提出教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，強制在三年內(nèi)消除大班額和超大班額，從班級生數(shù)上進行控制，要求新入學(xué)一年級不得超過55人。這種政策對于小學(xué)，特別是城區(qū)小學(xué)是個福音。但是，鄉(xiāng)下孩子大量涌入城區(qū)，勢必造成城區(qū)小學(xué)的入學(xué)壓力。學(xué)生在增多，學(xué)校還是原來的學(xué)校，僧多粥少的困境依然存在，沒辦法，只有增大班額來解決當(dāng)前困難。

筆者所在地區(qū)兩年前在高中搞了個初中委培班，從全市小學(xué)畢業(yè)生中招收300名最優(yōu)秀的學(xué)生，經(jīng)過兩輪考試，這批學(xué)生被編進從全市考來的初中優(yōu)秀教師班里，從初中開始著力培養(yǎng)，六年后沖刺高考，為當(dāng)?shù)貖Z得高考名次，贏得聲譽。但是對于剩下的小學(xué)畢業(yè)生來說，先由重點中學(xué)按高分錄取500人，一所私立中學(xué)接下來再按分數(shù)錄取500人，剩下的按學(xué)區(qū)劃分。筆者所在城區(qū)曾有一所中學(xué)，每年都接收三茬四茬的學(xué)生，生源好的時候300人，差的時候100多人，教師使出渾身解數(shù)，教學(xué)質(zhì)量還是屢屢敗北。許多教師看到教書無望，紛紛轉(zhuǎn)投做起了生意，或轉(zhuǎn)行或調(diào)走，公用經(jīng)費少得可憐，學(xué)校發(fā)展只能原地踏步。

師資。對于城區(qū)小學(xué)來說，教師是嚴重缺編的，2017年筆者所在地區(qū)小學(xué)臨代教師2200人，這是個龐大的數(shù)字。政府每年招考的教師還沒有退休的教師人數(shù)多，財政有壓力，沒有閑錢招更多的教師。為了緩解城區(qū)小學(xué)教師的壓力，政府想出了進城考試這個政策，把鄉(xiāng)下的所謂的優(yōu)秀教師招進城區(qū)小學(xué)。卻沒有想到鄉(xiāng)下更缺教師，有的村小教師平均年齡達到55歲，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨代教師160多人，且臨代工資全部由學(xué)校公用經(jīng)費出。這種拆東墻補西墻的進城考編政策嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，這樣的結(jié)果是拉大了城鄉(xiāng)差別。

針對小學(xué)教師短缺，中學(xué)教師富余的現(xiàn)象，政府勒令中學(xué)教師到小學(xué)去支教，緩解教育壓力，也緩解財政壓力。但是中學(xué)教師在原來學(xué)校周課時量遠遠少于小學(xué)，這批中學(xué)教師多年不代課，存在一定“惰性”，真正出心出力教書的不多，大多內(nèi)心松散，無心教書。下放到小學(xué)后，工作積極性遠沒有小學(xué)教師高，業(yè)務(wù)拖拉，上完課就走，不參加考勤，不敢讓其代主課，代非工具學(xué)科，時常按中學(xué)的路子教小學(xué)生。筆者所在學(xué)校曾來個中學(xué)歷史老師，讓他代五年級品德與社會，他一節(jié)課就把一本書講完了，害得學(xué)校安排班主任重新來。這些中學(xué)教師的工作作風(fēng)嚴重打破了小學(xué)原有的寧靜，風(fēng)氣大不如從前，因此，好多小學(xué)寧愿出錢請臨代，也不愿意接收中學(xué)教師。

資金投入。現(xiàn)在國家對學(xué)校投入越來越多，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、危房改造、校園建設(shè)等讓學(xué)校越來越漂亮了。唯一不足的是，在原有的學(xué)校搞建設(shè)，建來建去還是那么大面積，學(xué)生沒有減少，活動場地嚴重缺乏，依然沒有從根本上解決教育的標準化問題。

筆者所在地，城區(qū)小學(xué)面積最大的不足30畝，最小的不到10畝，按照江蘇省標準化學(xué)校標準，幾乎都不達標。但生數(shù)多，公用經(jīng)費相對就多，因此，學(xué)校的硬件設(shè)施比較齊全。但是按照國家標準化建設(shè)要求，能夠達標的幾乎沒有。

而中學(xué)情況正好相反，校園面積較大，校舍充足。由于生源少，辦公用經(jīng)費也相應(yīng)減少，現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備偏少。每每搞個大型教研活動，都要到小學(xué)借用多功能會議室。

如何解決這些問題，讓一個地區(qū)的教育真正走上均衡發(fā)展的道路？

一、中小學(xué)合并一貫制不可取

解決教育均衡問題，有的領(lǐng)導(dǎo)提出了讓中小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，緩解中學(xué)生源少、資金少、發(fā)展停滯不前的問題。

就拿筆者所在學(xué)校來說，兩年前政府和教育局就有這種打算，讓處于全市前列的小學(xué)與隔壁生源嚴重不足的中學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，校名沿用小學(xué)的校名，只是把小學(xué)改為學(xué)校即可，其主旨是想借助小學(xué)優(yōu)厚的社會聲譽和畢業(yè)生資源及小學(xué)的資金輸血給走下坡路的中學(xué)，讓其起死回生，犧牲一所小學(xué)挽救一所初中，以達到某種行政意義上的制度平衡。但是，領(lǐng)導(dǎo)人沒有看到這所與小學(xué)有著相同建校時間的初中多年來為什么在教育的道路上披不了荊斬不了棘，很大程度上是政府的招生政策在作怪。時刻壓制著，讓優(yōu)生到重點中學(xué)去讀書，因為每年大市要對各地初中進行學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測，全靠著重點中學(xué)去沖刺所謂的前幾名，根本顧不上其他普通的初中了。

多年的詬病不是一朝就能去除的，況且政府部門也不能保證小學(xué)的畢業(yè)生都能夠進入該初中，畢竟多年的初中擇校讓家長已經(jīng)耳熟能詳了，現(xiàn)在讓兩校合并，家長肯定會大鬧教育局的，誰不想讓自家的孩子接受到更好的初中教育？

中途合并，光是磨合就需要很長時間，雖然一貫制了，達到了九年義務(wù)教育的外形標準，但是利小弊大。當(dāng)小學(xué)畢業(yè)班沒有了升學(xué)壓力，思想、精神、行動一旦放松下來，即使到了初中，也難以再拾起學(xué)生學(xué)習(xí)的信心。這樣的合并既拖垮了原本優(yōu)秀的小學(xué)，也不能給初中帶來根本的改變。傳說中的大魚吃小魚現(xiàn)在變成了小魚吃大魚了，雖然有這個實力和能力，但是付出的代價也是很大的，算來算去不劃算。最終此事不了了之。

一貫制學(xué)校不是半路夫妻，而是青梅竹馬的兩小無猜，應(yīng)該從它誕生之日就保持著一貫的制度先行，先立規(guī)矩，然后再行。只有這樣，一貫制教育才能走得更遠。

二、縣管校聘慎執(zhí)行

當(dāng)下流行的縣管校聘已經(jīng)在廣大教師中掀起了驚天巨濤，這項政策的施行從官方的數(shù)據(jù)看是形勢一片大好，取得了不少成效，數(shù)據(jù)是具體的，但官方并沒有從數(shù)字表面看到數(shù)字背后的教師們所承載的艱辛。現(xiàn)在看來許多弊端已經(jīng)出現(xiàn)，教師中的老弱病殘等弱勢群體成為首批“罹難者”，強校更強，弱校更弱的失衡杠桿更加明顯。雖然單位人變成了系統(tǒng)人，教師可以交流，但是方式方法一定要征得教代會的通過，征求廣大教師的意見，一意孤行的結(jié)果必定是兩敗俱傷。

被原學(xué)校解聘的教師很難再次受到其他學(xué)校的青睞，即使有學(xué)校接收，這樣組成的新團隊向心力是難以保證的，領(lǐng)導(dǎo)和教師之間的信任感必須從零開始建立，重新磨合尚需要一學(xué)期甚至一學(xué)年的時間來消除間隙。教師與教師間的信任也需要一段時日的重新接觸、相處融合。筆者所在地區(qū)有所學(xué)校學(xué)校曾接收過一名交流來的教師，一年后覺得不適應(yīng)學(xué)校工作環(huán)境，找到校長說當(dāng)年她還想?yún)⒓咏處熃涣鳎ｉL就立馬對她的思想動機懷疑起來。再次交流不可能了，因為整體交流還沒進行一輪，這名教師的要求被否決，還得在學(xué)校繼續(xù)干下去，但在領(lǐng)導(dǎo)心目中的形象卻大打折扣。

三、期待實施無差別教育

有人問，在經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的今天，教育能夠?qū)崿F(xiàn)“無差別”嗎？我們倡導(dǎo)“無差別教育”，目的是致力于教育的均衡發(fā)展，使每一個受教育者都有平等接受教育的機會。盡管我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，這種不平衡現(xiàn)象在短時間內(nèi)也不可能完全消除。但是，我們現(xiàn)在的主要問題還不完全是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異造成了教育發(fā)展的不平衡，教育的不平衡更加突出地表現(xiàn)在一個城市內(nèi)、甚至一個城區(qū)內(nèi)，重點學(xué)校和非重點學(xué)校、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間存在著種種差異。這種差異給受教育者帶來的沖擊更加直接，而這種差異恰恰是人為的、體制因素造成的。

有人說，差別化教育的根源來自社會對教育的不同需求。教育要滿足不同層次的社會需求，這似乎很有道理。而這道理的實質(zhì)是，有些人認為他（她）有條件要求他們的子女受到優(yōu)于其他人的高水準教育。這些人想必是有一定的經(jīng)濟等方面的實力的。我們說，問題不在于這些人怎么要求，而在于法律規(guī)定了我國九年制義務(wù)教育是政府主導(dǎo)的公共教育，用政府的公共資源去滿足少數(shù)人的需求，這是完全沒有道理的。政府最重要的職責(zé)是公正，公正合理地分配教育資源，盡最大努力使每一個受教育者平等地接受基礎(chǔ)教育。

首先是生源分配，不管是小學(xué)還是初中，或者是九年一貫制學(xué)校，都要嚴格按照學(xué)范區(qū)進行招生，從根源上杜絕擇校。沒有擇校擇班就不會有差別教育。就近入學(xué)和按學(xué)范區(qū)劃分的做法在實際工作中根本就是紙上談兵，你說你的，我做我的，根本原因就是地區(qū)教育機制的不完善，是教育的政府化。這種樹立一個打倒大片的做法純粹是教育的悲哀，施政者根本沒有顧及教育資源的均衡問題。

相對來說，學(xué)校里老百姓的孩子還是占著大多數(shù)，他們也有自己的心愿，也希望自己的孩子能接受到優(yōu)質(zhì)的中學(xué)教育，但是由于他們無錢無權(quán)，不能進入好中學(xué)，只能眼睜睜地看著自家的孩子進入不理想的中學(xué)，他們的心也不安呀。施政者想過老百姓的感受嗎？他們培養(yǎng)一名學(xué)生容易嗎？他們也在為這個城市的繁榮與美化默默做著奉獻，他們不求名聲的顯赫，不求報酬的高低，他們只希望自己的孩子也能在城里最好的學(xué)校接受最優(yōu)質(zhì)的教育，此外，他們別無所求。

四、集團化教育的趨勢探索

按照城區(qū)一所小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三至四所中心小學(xué)規(guī)模組建教育集團，城區(qū)小學(xué)采取擴建學(xué)校緩解生源壓力，建立本部、分部（分校）。就像中央空調(diào)一樣，一拖三，集團內(nèi)部實行教師輪崗，職稱共享（改變原來城區(qū)職稱數(shù)不足，鄉(xiāng)下剩余的現(xiàn)象），充分發(fā)揮教師教育教學(xué)的才智，讓優(yōu)秀的教師有施展才能的機會，讓城鄉(xiāng)師資資源均衡分配，合理運用，讓鄉(xiāng)下孩子也能享受到城里的優(yōu)質(zhì)教育資源。

教育集團，資金更加雄厚，教師實行輪崗，每所學(xué)校都要工作兩年，或支教或跟崗學(xué)習(xí)，學(xué)校在評優(yōu)評先及職稱評定時候給予相應(yīng)分值加分。教干也要輪崗，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)管理工作的共贏。

讓學(xué)校名副其實。學(xué)校是一所定位為“文化”的學(xué)校，如歷史走廊、名人園林、奧林匹克文化公園、教室門前的課間加油站、“欲窮千里目，更上一層樓”的古詩樓梯等都是文化的創(chuàng)意點。“學(xué)校”包括“學(xué)”和“校”，學(xué)生學(xué)的是知識，學(xué)的是能力，學(xué)的是成長的心理機智。校不僅僅是圍墻包裹下的園子，更應(yīng)成為學(xué)生校對自己言行的場所，還是一種他人模范的榜樣。學(xué)校有自己安排課程的權(quán)力，打破每節(jié)課現(xiàn)有的定性時間，教學(xué)時間可長可短，根據(jù)具體的內(nèi)容來定。學(xué)校有足夠的備用資金用于正常工作的開展。教育特區(qū)并不是打破原有教育的所有，而是把以往不合理又無法改正的地方進行修正，使其更趨向于合情合理。要讓每個學(xué)生都能在輕松的課堂上舒展四肢，喜歡爬黑板，喜歡高談闊論。學(xué)校要為學(xué)生準備好圖書、搜索引擎，準備好琴棋書畫筆墨紙硯，甚至是刀槍劍戟，要根據(jù)學(xué)生的興趣成立各種社團組織，讓每名學(xué)生都能在社團中找到自己的強項。學(xué)校不是以分數(shù)來衡量學(xué)生的能力，而是用學(xué)生的能力來衡量教師的智慧。當(dāng)然，所有這些都必須遵循著教育特區(qū)的規(guī)則，“機動車靠左行駛，大奔也不例外”，這就是特區(qū)之“規(guī)”。

讓教師想做教師。現(xiàn)在的教師在評上高級職稱以后開始出現(xiàn)職業(yè)倦怠，事業(yè)上不圖發(fā)展但求無過，教好教壞一個樣，工資一分不少拿。教育特區(qū)里這種現(xiàn)象將一去不復(fù)返，每位教師都是自覺自愿地以教育作為自己人生追求的幸福感源泉，讓教師真正做自己想做的教育，給予教師靈動的發(fā)展空間，給予教師應(yīng)得的獎勵。按照教師的特長成立教師特長俱樂部，然后與社團進行組合，讓教師在工作中找到自己的發(fā)光點，實驗、研究、活動都是一路綠燈。讓教師明白在這里不是教書匠，而是“飼養(yǎng)員”“育兒家”，重要的是教人，教人成長、成材。打破教室的規(guī)定座位，充實教室的布置，彌漫成書香課堂。教師能在課堂實現(xiàn)自己的“活問題”研究，持之以恒，鐵杵也可磨成針。學(xué)校的“規(guī)”讓教師曉得在學(xué)校里必須會出力，會出成績，出好力，出好成績，就能擁有實現(xiàn)目標后的幸福激勵獎金。“醉駕一律扣12分，不管你是書記還是市長。”這就是學(xué)校之“規(guī)”。

讓孩子想做孩子。從小讓學(xué)生在課堂上有充分的發(fā)言權(quán)，學(xué)生才能敢于表達自己的意見，心里不懼怕教師，把舉手發(fā)言當(dāng)作是一種好習(xí)慣。有自己的業(yè)余愛好，有自己的奮斗目標，有自己的合作伙伴。作業(yè)是簡單的搜集資料或者是讀課外書，寫寫讀書感言或與家長探討歷史問題等。教給學(xué)生評論的思想，教給學(xué)生言行的評價準則，即使看電視也能學(xué)會評價人物和事件，豐富自己的口才，在辯論中提升自己的言語表達能力。讓每個孩子充分享受到童年時光的快樂，而非一群眼鏡博士。讓學(xué)校真正成為孩子成長的樂園，是一種放歸自然般的“散養(yǎng)”而不是“圈養(yǎng)”，這就是學(xué)校的“規(guī)”。

讓家長找到尊嚴。家長不再是個受氣包，到老師面前就得俯首稱臣，唯唯諾諾，一切以老師的話語為對。在教育的特區(qū)，家長可以挺直腰桿來學(xué)校和孩子一起上課、聽課、做手工，就像走進農(nóng)家生態(tài)園一樣，可以自由摘取四月的草莓、八月的甜瓜。家長可以和孩子一起隨學(xué)校組織的團隊外出旅游，參加學(xué)校舉行的親子運動會或者家庭游戲競賽等活動。讓家長在學(xué)校的各種活動中享受到一種尊貴的禮賓待遇。沒有嚴格意義上的家校概念，教師可以接學(xué)生上學(xué)，家長也可要求教師參加家庭聚會等。讓家長感覺到送孩子到學(xué)校是一種幸福的選擇，好像刷卡消費一樣，刷得高興，這也是學(xué)校的“規(guī)”。

讓生活融入學(xué)習(xí)。在教育特區(qū)，課本知識不是學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，閱讀和生活知識、生活習(xí)慣才是學(xué)習(xí)的主體，就像《56號教室的奇跡》中雷夫的學(xué)生一樣，有著更多的生活經(jīng)驗融入學(xué)習(xí)生活。哪怕是文藝表演中的規(guī)則，學(xué)生也會在實踐中自享其樂。經(jīng)常性的實踐活動開闊了學(xué)生的視野，積累了豐富的社會知識，與閱讀中的知識融合在一起，形成孩子自己的處事原則——公共場合不大聲喧嘩，吃飯不言睡覺不語，才會有許多社會人士寫信來贊美學(xué)校的成功教育。言必信，行必果。這就是教育之“規(guī)”。

毋庸置疑，教育集團化發(fā)展是一條強有力的發(fā)展道路，在集團中，教育均衡其實處處與生活接軌，是一種現(xiàn)實主義，不是空中花園，學(xué)生不出學(xué)校就能學(xué)到用到在社會上才能用到的東西，在社會實踐中檢驗自己的知識，奉獻自己的行動，把自己逐步錘煉為自信、有魄力、有能力的新型人才。永遠記住教育的箴言：聰明只是一張漂亮的糖紙，經(jīng)不起時間的推敲；雪花承受不了陽光溫柔的征服。真實、踏實、誠實、求實，實實在在；真心、決心、誠心、開心，心心相印，這才是教育均衡發(fā)展的希望之路。

（責(zé)任編輯：劉瑩）