當前農村財務管理現狀之我見

亓麥生 孫秀英

如今，每個人的心里都形成了一個共識：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富?！边@“三要三必須”深刻揭示了重農固本的全局意義。

基于穩定是發展的前提，習近平同志指出：“農村穩定是廣大農民切身利益?！碧貏e是農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別的實際，農村社會管理要以保障和改善民生為優先方向”，習近平為此提出了“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

農村財務管理歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以農村財務問題成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農村財務問題已成為引發村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定，制約農村經濟健康運行、發展的主要因素。制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要意義。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村工作的順利進展。

一、存在的主要問題：當前村級財務管理工作存在以下方面的突出問題：

（一）、集體資產資源管理混亂。部分村集體資產早已變賣或報廢，公共設施損壞或丟失，由于村兩委班子更換頻繁，而且現行的會計委托代理制度中，記賬員對村級實有賬目的來龍去脈和資源管理存在差距，所以賬面上仍然存在，有很多村賬與實物不相符。有的村集體資源管理缺失嚴重，集體荒山被隨意侵占，無人過問。

（二）、農村財務違規違紀現象時有發生

1、坐收坐支現象嚴重。按相關政策規定，村級所取得的收入應在一定時間內到鄉鎮經管站代管，但是由于村干部主觀上閑麻煩，再加上村級的事務多，路途遠，不能及時報賬，所以遇到急需要辦的事就用滯留的資金開支了。同時，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規定報賬。

2、收支單據不規范：（1）單據要素填寫不完整，會計人員無法對支出單據的合法性、合理性、真實性進行審核認定。（2）白條記賬現象突出。在發生經濟業務的時候，不是跟對方索取正式發票，而是通常意義上自制單據記賬。無形中造成了記賬單據的不規范和工程等業務逃繳稅款。（3）不能嚴格按照財務管理的相關制度執行。在經辦人簽字，村主要領導簽字，民主理財簽字蓋章，鎮經管部門審核，民主公開的各個環節都存在縮水，無形中造成了村級記賬單據的不規范。

（三）、民主理財不規范，財務管理透明度不高。一是部分村民主理財小組成員由村干部指定，民主理財形同虛設。二是村民主理財小組集體觀念、民主意識不高，對村集體的事項漠不關心，從而導致把關不嚴，不能起到監督村級事務的作用。三是村財務公開不及時，敷衍了事，項目不齊全、內容不具體。四是公示內容形式不規范。目前村級財務公示的形式五花八門，不利于村民了解和監督。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不信任。

（四）、專項資金被挪用現象時有發生。近幾年來，隨著上級支農資金不斷增加，村級專項資金由于村集體資金缺乏，很難做到專款專用，從而使部分資金被挪用。主要表現在兩方面：1、村資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。2、村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。造成專項資金被挪用的原因有以下幾方面：（1）、思想認識跟不上。有的村干部重視款物發放、輕監督管理，部分村干部心目中存著“心里沒冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物發給了老百姓，是老百姓用了，記不記賬無所為；還有的村重事后補救、輕事前規范；重一般號召、輕專項審計，不知道用制度管人管事，推進源頭治腐防腐，促進黨的農村政策更好地落實；更有部分村干部只知道用錢，不計后果。除了應付上級對村級財務的例行檢查審計、農民負擔的檢查，一般不過問村級財務管理中的問題，采取放任自流的態度。（2）、財務制度執行不到位。由于部分村干部和財務人員素質不高，財經紀律觀念淡薄，造成財務管理制度難落實到位。（3）、財務監督流于形式。村級監督現在主要靠村民主理財小組（村務監督委員會）和群眾監督。但部分村的民主理財小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒有通過專業知識培訓，不懂業務，也沒有工資報酬，致使他們也不愿意參與村級財務管理，就是參與了也不愿意把關；還有部分則是長年在外打工，根本不了解村上的各種財務收支情況，在村需要報賬時才把他們召集回來，他們只是在村已理好的單據上蓋章就算通過，起不到監督作用，從而失去了建立民主理財小組這一舉措的實際意義，沒有起到應有的監督作用。（4）、財務隊伍不穩定，業務素質低。根據現行情況，村兩委每三年一屆。很多的單位人員更換頻繁。為了自己的利益，不從村級實際工作考慮，有的村干部選配自己的“親信”為財務人員，而新任的會計多數素質較低，業務不熟，從而導致村級財務工作的參差不齊。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村干部貪污腐敗現象時有發生，村民上訪事件層出不窮。

二、解決問題的措施及建議

在新農村的建設進程中，規范村級財務管理，實現資金的有效利用是最基本、最重要的任務。

1、提高對農村財務管理重要性的認識。必須提高當前農村干部對農村財務管理的重視程度，并將其落實到具體的工作當中。提高村干部對農村財務管理重要性的認識，對村級財務管理意識，用發展的眼光正確看待扎實開展村級財務清理違紀違法行為，找準農村財務管理中存在的問題，深入分析存在的問題的主要原因，找出解決問題辦法。處理一批違紀違法的人和事，教育廣大從事農村財務管理干部，讓他們對做好農村財務管理工作有一個正確的認識，樹立他們正確的指導思想，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而使農村財務管理工作向健康有序的軌道上發展。

2、加強票據管理。實行村級收入票據由農村會計服務中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且按相關的財務規定嚴格執行。

3、加強監督管理，健全對村官權力的監督制約機制。一要從基礎管理上求規范。農村財務管理部門要嚴格規定工作流程，業務辦理程序只出現了審核權限等事項，建立健全各項規章制度，把業務基礎工作抓細抓實。二要從監督約束上求規范。在農村財務管理部門要切實履行職責，逐筆審核原始單據，監管財務收支，對不合理不合法票據堅決不予入賬，對未經村民主理財小組審核單據，堅決不入賬，對不按規定報賬，集體財務管理混亂的及時向領導匯報，便于堵塞漏洞，防患未然。嚴格規范村級資產管理合同管理，便于防止集體資產流失。