出生人口大幅下滑 人口危機漸行漸近

任澤平 熊柴 周哲

中國2018年出生人口降至1523萬，這與我們之前的判斷基本一致，預計2030年將降至1100萬左右。

與其他危機不同，人口危機具有長期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)，則很難遏制。如果當前生育趨勢不改變，未來將出現(xiàn)如下三大場景，且隨著時間推移，越來越難改變：一是勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2018年大幅減少24%。二是人口老齡化加快，養(yǎng)老負擔日益加重，2018-2050年中國老人比重將從12%快速升至30%，人口年齡中位數(shù)從2015年的37歲上升至2050年的50歲。三是人口峰值臨近，遠期中國人口總量將急劇萎縮，2015-2100年中國人口占全球比例將從19%降至7%，2100年人口萎縮至8億，2200年降至2億。

盡管中國人才紅利潛力很大，但只能部分對沖漸行漸近的人口危機，解決人口危機根本之策仍在人口發(fā)展本身。我們呼吁，立即全面放開并鼓勵生育，堅決摒棄人口是負擔觀念，更加以人為本，加快促進人口長期均衡發(fā)展。

2018年出生人口大幅下滑，人口危機漸行漸近

2018年出生人口大幅下滑200萬，2030年將進一步降至1100多萬。國家統(tǒng)計局近日公布2018年出生人口為1523萬，較2017年大幅下降200萬，創(chuàng)1949年以來除1960-1961年自然災害時期外的新低。

2016年“全面二孩”政策實行后，當年出生人口攀升至1786萬，但隨后兩年持續(xù)下滑，政策效應明顯消退。未來10年左右，中國育齡婦女規(guī)模將快速下滑，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模將減少約30%，25-30歲最佳生育年齡婦女將減少超過40%，加上晚婚晚育、不孕不育、單身丁克等情況，到2030年出生人口將降至約1100萬，到2050年僅約900萬。

與其他危機不同，由長期低生育率引發(fā)的人口危機具有長期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)，則很難遏制。如果當前生育趨勢不改變，我們將在未來看到如下場景。

一是勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2018年大幅減少24%。中國15-64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，而日本、美國、英國的勞動年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見頂，當時的人均收入遠高于中國。從邊際上看，中國人口紅利已經結束，面臨“未富先老”局面。到2050年，中國勞動年齡人口將在2018年的基礎上再減少2.4億至7.5億，即減少約24%。根據(jù)2010年人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少約3100萬，00后比90后少4100萬。隨著勞動力供給總量持續(xù)萎縮，勞動力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。

二是人口老齡化加快，養(yǎng)老負擔日益加重，2018-2050年中國老人比重將從12%快速升至30%。隨著生育率下行和壽命延長，老齡化是全球普遍現(xiàn)象，但中國由于計劃生育長期實行，人口老齡化速度前所未有。2018年中國65歲及以上人口已達近1.7億，預計到2050將達3.9億，屆時平均每3.3個中國人中就有1個65歲以上的老人。

三是人口峰值臨近，遠期中國人口總量將急劇萎縮，2015-2100年中國人口占全球比例將從19%降至7%。1950年中國人口占全球比例為22%，2015年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。如果進一步展望至2200年，中國人口將降至僅約2億，人口占全球比例還將繼續(xù)下降。隨著人口總量萎縮，中國的大市場優(yōu)勢將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響。

為什么不生？——機會成本、教育成本和房價抑制生育行為

從現(xiàn)實看，教育、時間精力、房價是限制生育的三大因素。根據(jù)我們近日在微信公眾號和今日頭條平臺的3.3萬人調查，教育是影響生育行為的第一大因素，有71.6%的人選擇。

教育的問題一方面是費用高，比如公立幼兒園供給嚴重不足，家庭被迫選擇費用較高的私立幼兒園。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，由于公立幼兒園數(shù)量大幅縮減，1997-2017年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。

另一方面是費心，比如孩子上學放學時間造成的接送問題、輔導功課問題，部分學校把“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”等。第二大因素是時間精力問題，有66.7%的人選擇，包括沒人帶孩子、擔心影響工作等。

第三大因素是房價，有66.4%的人選擇。隨著房價快速攀升，居民債務壓力快速上升，2004-2017年房貸收入（居民房貸余額/可支配收入）比從17%增至44%，帶動居民債務收入比（居民債務余額/可支配收入）從29%增至80%。此外，還有53.1%的人選擇醫(yī)療費用高，37.6%選擇養(yǎng)老負擔重。

全面放開生育并鼓勵生育勢在必行，刻不容緩

近年來，“計劃生育”一詞在十九大報告、國務院政府工作報告等文件中逐漸消失，2018年計生機構取消、民法典分編草案不再保留計劃生育內容、個稅改革將子女教育費用納入專項抵扣等生育政策調整信號頻發(fā)。我們呼吁，立即全面放開并鼓勵生育，堅決摒棄人口是負擔觀念，更加以人為本，加快促進人口長期均衡發(fā)展，拯救漸行漸近的人口危機。

一方面，立即全面放開生育，讓生育權重新回歸家庭。“立即”是因為人口形勢緊迫，當前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，一旦錯過，未來再想提升出生人口、改善人口結構，則將事倍功半。

“全面放開”是因為原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生。根據(jù)2018年1月的3.3萬人生育意愿調查，選擇生0個、1個、2個、3個、4個及以上孩子的人的比例分別為14.6%、25.7%、37.1%、15.3%、7.3%。這意味著，在“全面二孩”政策下，調查樣本的意愿總和生育率僅為1.45；如果全面放開，意愿總和生育率將上升19%至1.75。

另一方面，加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育。根據(jù)1月生育調查，發(fā)放經濟補貼、增加托幼服務成為民眾最希望享有的鼓勵生育政策，分別有69.0%、59.4%的人選擇。2013年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，一般家庭福利開支占比越高，生育水平越高；OECD國家0-2歲平均入托率為34.2%。一般0-2歲入托率越高，生育水平越高，中國0-3歲入托率僅為4.1%。

建議加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本

我們建議，一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標準的低收入人群實行直接經濟補貼等。并且，各地根據(jù)實際情況，可在全國政策基礎上進一步差異化。

二是加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補貼。

三是進一步完善女性就業(yè)權益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制。

四是加強保障非婚生育的平等權利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權利，特別是落戶、入學等方面，不得歧視。

五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將9年義務教育延伸至12年，同時推進教育改革，切實根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。