電力營(yíng)銷工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施探討

徐芳 羅樹喆 王韋瑋 王麗娜 寧莉莉

摘要：電力營(yíng)銷的基本業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)擴(kuò)充、變更用電業(yè)務(wù)、電費(fèi)回收管理、電價(jià)管理、電能計(jì)量管理、供用電合同管理、用電檢查與營(yíng)銷稽查等。電力營(yíng)銷作為連接供電企業(yè)與用戶的紐帶，在整個(gè)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著日益重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營(yíng)銷工作面臨的法律問(wèn)題日益增多，法律風(fēng)險(xiǎn)日益加大，尤其是在電費(fèi)回收、供用電合同及用電檢查3個(gè)方面遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。深入分析供電企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)供電企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電力營(yíng)銷；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

引言：

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)電力的需求越來(lái)越大，電力體制改革逐步深化推進(jìn)，在電力企業(yè)職工，電力營(yíng)銷工作需要順應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì)，提升政策敏感度，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電力營(yíng)銷工作是電力企業(yè)與電力用戶之間連接的紐帶，包括業(yè)務(wù)變更、電價(jià)管理、電能計(jì)量管理、供用電合同、用電檢查和電費(fèi)回收管理等方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力營(yíng)銷所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多，因此對(duì)電力營(yíng)銷工作的法律風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高的要求，必須要引起充分的重視，采取有效的防范措施。

一、電力營(yíng)銷工作中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)

電費(fèi)回收與電力企業(yè)的利潤(rùn)息息相關(guān)，決定著電力企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，目前我國(guó)電力企業(yè)電費(fèi)回收的方式主要有預(yù)收電費(fèi)、現(xiàn)收、銀行代收、托收、移動(dòng)支付等，但是在實(shí)際的電力回收過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用戶拖欠電費(fèi)的情況，嚴(yán)重的困擾著電力企業(yè)的管理。電力回收出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別用戶的認(rèn)識(shí)存在偏差，在向電力企業(yè)繳納電費(fèi)的過(guò)程中存在惡意拖欠的情況；二是目前大多數(shù)電費(fèi)回收的模式是先供電后繳費(fèi)，因此電力企業(yè)必然就承擔(dān)了用戶拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；三是由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些企業(yè)生存比較艱難，因此存在部分無(wú)力繳納電費(fèi)的情況。

（二）供用電合同風(fēng)險(xiǎn)

在電力企業(yè)與用戶之間的供用電合同中，在合同的簽訂、合同的內(nèi)容和合同的管理等方面存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，在合同簽訂的過(guò)程中，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，確定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，但是受到契約自由原則的影響，在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，電力企業(yè)必須要履行為用戶供電的義務(wù)；其次，在合同的內(nèi)容中，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的分界、資產(chǎn)維護(hù)的分界、合同履行的地點(diǎn)以及電費(fèi)結(jié)算的方式等等要在條款中明確的體現(xiàn)，對(duì)于違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決的方式也要闡明，以免后期出現(xiàn)糾紛；最后，在合同的管理上，由于用戶與電力企業(yè)之間的共有供電合同通常都是長(zhǎng)期的，而在履行合同的過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)矛盾，所以對(duì)合同的管理至關(guān)重要。

（三）用電檢查風(fēng)險(xiǎn)

在整個(gè)電力營(yíng)銷的過(guò)程中，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的用電檢查，檢查是否存在違約用電、偷電竊電等情況，并對(duì)電量進(jìn)行追補(bǔ)，從而盡可能的減少供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。但是在實(shí)際的用電檢查過(guò)程中，相關(guān)工作人員缺乏對(duì)用電檢查的重視，在用電檢查的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的按照用電檢查工作單的要求執(zhí)行，對(duì)于在檢查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用電情況，直接采取當(dāng)場(chǎng)停電的措施，一方面會(huì)影響電力企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，另一方面也會(huì)引起相應(yīng)的法律糾紛。

二、電力營(yíng)銷工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范措

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)和防范

首先，合同的簽訂過(guò)程。第一，“契約自由限制”。按照《合同法》相關(guān)規(guī)定，合同簽訂過(guò)程，根據(jù)契約自由的簽訂原則，對(duì)于合同內(nèi)容和合同選擇方面均具有相應(yīng)權(quán)利，但在實(shí)際合同關(guān)系中，其自由往往會(huì)相互受到限制，主要原因?yàn)椋弘娋W(wǎng)具有自然壟斷特點(diǎn)，用電方僅能對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行用電申請(qǐng)，而供電方則需要結(jié)合國(guó)家規(guī)定、合同約定給予安全供電服務(wù)；結(jié)合《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》要求，用戶進(jìn)行新裝用電或臨時(shí)用電的申請(qǐng)時(shí)，企業(yè)在無(wú)正當(dāng)理由時(shí)均應(yīng)予以供電。第二，合同使用格式受限。當(dāng)進(jìn)行合同的簽訂時(shí)，企業(yè)主要和自然人或法人等公眾進(jìn)行簽訂，因其數(shù)量較大以及人員素質(zhì)較差，使其合同簽訂主要以格式合同文本為主，所以，為了避免對(duì)合同雙方造成不利影響，企業(yè)所承擔(dān)法定義務(wù)會(huì)相對(duì)較大，例如：合同內(nèi)容的說(shuō)明義務(wù)等。另外，在進(jìn)行合同的擬定時(shí)，還需要堅(jiān)持按照公平原則進(jìn)行，以便于對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確，例如：《答復(fù)說(shuō)明書》等，以書面文字的方式對(duì)法定義務(wù)予以詮釋，待一式兩份簽訂后，分別交由用戶、企業(yè)檔案部歸檔。第三，在合同的簽約前期，對(duì)合同主體予以明確，并全面了解用電方實(shí)際情況，能夠保證用電方具備相應(yīng)履約能力。另外，為了確保企業(yè)內(nèi)部具有合同簽約資格，除了需要在合同有效前提下進(jìn)行，還應(yīng)該向電費(fèi)回收提供有力保障；其次，合同內(nèi)容。根據(jù)《合同法》、《電力供應(yīng)與使用條例》，對(duì)合同條款均做出相應(yīng)規(guī)定，按照規(guī)定內(nèi)容顯示：示范文本可以將藍(lán)本作為重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)?shù)靥卣鳎Y(jié)合用電方電壓等級(jí)、供電方式進(jìn)行合同的簽訂，使其整個(gè)過(guò)程更具科學(xué)性特點(diǎn)。另外，企業(yè)還需要保證合同條款具有全面性與具體性特征，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)條款內(nèi)容的有效銜接，確保法律風(fēng)險(xiǎn)得到控制；最后，合同管理。在進(jìn)行供用電時(shí)，根據(jù)用電容量和用電類別的不同，供電情況也會(huì)隨之發(fā)生變化，但是，此項(xiàng)過(guò)程仍然具備穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，對(duì)此，企業(yè)需要構(gòu)建完整合同管理體系，并對(duì)其管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，確保合同管理工作可以正常開展，并為電費(fèi)回收等相關(guān)用電糾紛的解決提供有力依據(jù)。

（二）用電檢查風(fēng)險(xiǎn)和防范

在開展電力營(yíng)銷工作時(shí)，用電檢查會(huì)貫穿整個(gè)營(yíng)銷過(guò)程，并發(fā)揮其在違約用電和追補(bǔ)電量中重要作用，防止企業(yè)發(fā)生較大經(jīng)濟(jì)損失。而在實(shí)際用電檢查時(shí)，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作仍然存在較多問(wèn)題，從而引發(fā)一系列法律糾紛問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)在以下方面進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)。首先，中間檢查和竣工檢查。某項(xiàng)工程進(jìn)行竣工檢查時(shí)，在檢查結(jié)果滿足合格標(biāo)準(zhǔn)后，可以將其投入使用，如果設(shè)備自身存在缺陷，同樣會(huì)引發(fā)觸電事故。對(duì)此，企業(yè)和用戶進(jìn)行合同的簽定時(shí)，應(yīng)在前期進(jìn)行工程竣工檢查，并對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面掌握后，將其納入合同內(nèi)容中，用戶還應(yīng)完成簽字確認(rèn)，避免此類問(wèn)題的出現(xiàn)，最后和《客戶電氣裝置及運(yùn)行管理缺陷通知單》以及《客戶受電工程竣工報(bào)驗(yàn)單》進(jìn)行歸檔保存。另外，用電和竊電檢查。電力企業(yè)進(jìn)行用電檢查時(shí)，需要重點(diǎn)注意證據(jù)保存情況，若是檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)用電戶存在違約用電或竊電用戶，則應(yīng)先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行錄像或拍攝，然后開具《竊電處理工作單》等材料，且一式兩份。另外，用戶進(jìn)行違約用電、竊電的確認(rèn)后，根據(jù)情況與公安、公證部門取得聯(lián)系，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)竊電事實(shí)進(jìn)行明確，以保證證據(jù)收集過(guò)程更具合法性與全面性[1]。

結(jié)論：

簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，社會(huì)在電力方面的需求隨之不斷提高，促使電力體制急需進(jìn)行改革和優(yōu)化，同時(shí)將電力營(yíng)銷作為企業(yè)管理重點(diǎn)內(nèi)容。一般情況下，電力營(yíng)銷具體包括：電價(jià)管理和電費(fèi)回收等內(nèi)容，同時(shí)也是改善電力企業(yè)和用戶的關(guān)鍵，因此，工作人員需要全面了解電力營(yíng)銷中法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其防范措施予以實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目的[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆劉生.電力營(yíng)銷基本業(yè)務(wù)與技能[M].北京：中國(guó)電力出版社，2012.

[2]施應(yīng)玲.開展電力營(yíng)銷管理尋求電力供應(yīng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018，11（1）：38-36.