食品安全法律法規制度分析及對策

林璐菁

摘 要：俗話說，民以食為天。食品安全問題與百姓息息相關，也受到了人們的高度關注。當前我國食品安全問題很多，引發了很嚴重的社會影響，食品安全問題亟待解決。本文分析了食品安全的相關問題以及完善食品安全法律法規制定的對策，以供參考。

關鍵詞：食品安全；問題；法律法規；完善

1.前言

歷年來黨和政府高度重視食品安全工作，制定了相關食品安全法律。雖然食品安全法的立法制度在不斷地完善，但食品安全問題仍然頻發。

2.我國食品安全問題頻發的原因

2.1公民食品安全知識缺乏和法律意識淡薄

隨著生活水平的不斷提高，我國公民已經開始關注食品安全問題，消費者在消費過程中，經常關注的食品的保質期和食品包裝狀況，而對食品的生產商、產地、人造食品添加劑的含量、維生素、礦物質、纖維素的含量關注較少，對是否為綠色食品以及食品的冷藏溫度指示關注度最低。這也就說明我國公民對食品安全防范意識還處于初級階段，受到相關知識水平的限制，對產品本身的成分關注度不夠，并且對于食品本身成分危害性的相關知識較為匱乏。這些危害性才是導致公民直接發病甚至死亡的最終元兇，而消費者往往對其不甚了解。除此之外，在遇到食品安全問題時，不能通過正確的途徑來維護自身的合法權益，也是助長商家生產銷售不合格產品的又一因素。在日常，當面對問題食品時，大部分公民都選擇保持沉默的做法，多數公民不知道《食品安全法》中具體的法律內容，遇到問題不能按照正確的法律程序來解決，有的消費者甚至不知道該向哪些部門投訴。使得消費者在發現問題時想通過正確的途徑來解決，正是對這些知識的不了解，在受到商家蒙騙和誤導后也只能選擇私下解決，或者不了了之。總之，食品中不安全因素產生于整個食品供應鏈的各個環節，其中一部分危害來自于消費者在食品安全方面知識的缺乏，來自于消費者在面對問題時態度的“不強硬”。

2.2食品安全監管部門的執行力不足

監管機構執法人員是食品安全監管執行的實施者，但由于多種原因，執法人員素質不高的問題依然存在。在日常生活中，很多食品安全相關部門也做了不少食品成分危害性方面的宣傳，但主要流于形式，效果不佳，甚至有些食品安全相關部門執法人員本身素質不高，對相關知識了解甚少，根本達不到為消費者普及食品安全知識的水平。在日常監督執法過程中出現了一些不合規現象，一些監督執法人員檢查之前不亮證，對相關法律條款不熟悉，不能充分了解食品的監管政策和相關法律法規條款。書寫現場檢查筆錄時都是套格式，不能根據實際情況正確使用法律法規條款，導致執法出現偏差，影響執法水平。由于食品安全管理難度大、成本高，甚至摻雜有部門和私人利益的考慮，各部門對食品安全問題的監管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。食品安全的這種多頭管理格局導致相關部門權責不分，進而引發的監管的不力也給不法商販提供了“黑色產業”的膨脹空間。

2.3食品安全相關法律法規存在互相沖突的現象

雖然我國《食品安全法》重新修訂頒布，但食品安全的法律條款還是少而散，所形成的食品安全法律體系不協調，條款設定內容不嚴密，法律和規章有相互沖突、不統一的現象。這種現象使得各執法部門在監督檢查中所依照的法規和檢測標準不一致，各自執行各自的執法標準，造成執法部門執行結果發生沖突。比如對未檢疫豬肉的處罰，《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規定：“屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。”國務院《生豬屠宰管理條例》第二十六條規定：“生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產品的，由畜牧獸醫行政主管部門責令停業整頓，沒收生豬產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由設區的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠（場）資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”從這些條款可以看出，對于同一違法行為，處罰標準卻不同，造成監管部門執法困難。

3.完善食品安全法律法規對策與措施

食品安全法律法規和標準體系是食品安全管理和監督的基礎和依據。完善的法律法規和標準體系將在食品安全中發揮巨大作用。因此，食品安全法律體系應涵蓋從農地到餐桌的全過程，食品安全法律法規保障體系應根據社會分工與社會協作的辯證統一進行設計。根據國家質檢總局“質量源頭”和重點預防工作，提出了建立和完善我國食品安全法律法規體系的建議：

3.1制定食品安全基本法，整合現有法律資源

制定中國食品安全最高效的食品安全基本法，設置食品安全基本問題，認真清理，補充和完善有關食品安全的現行法律，法規，標準，規范等；將它們存儲在各種法律和法規中。整合中國食品監管的內容，盡量減少和避免立法與執法之間的沖突，化解法律制度混亂，維護法律身份；同時，食品安全立法還應涵蓋從農田到餐桌的食物鏈。所有鏈接確保食品安全的完整性。

3.2進一步與國際接軌，建立我國食品安全法律法規體系

根據現行的國際食品安全法規或參考，建立中國食品安全監管體系，建立與時俱進的科學全面的食品安全法律體系，以預防為重點，以食品安全基礎法為龍頭，并與其他特定法律合作。食品安全法律體系的多層次立體框架。“食品安全基本法”規定了食品安全的基本問題，各部門的法律和單行法對“基本法”的一個方面作了較為明確和全面的規定。這些方面應包括：標準化，生產環境認證，質量體系認證，產品認證，標簽管理，農藥使用（農藥，獸藥，飼料，肥料，激素，添加劑等），質量監督檢驗，食品安全信用，食品安全評估和質量召回法律法規。

3.3強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，實施食品生產加工和相關企業（包括食品添加劑，食品包裝材料等）的強制性管理，是提高食品安全標準的基礎。為此，有必要擴大執法機構的檢查力度，加大對違反食品質量安全法律行為的處罰力度，加強對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全執法和可操作性法律和法規。命令被禁止并且政府法令打開。目前，中國實施大米，面食，油，醬油，醋等28類食品的食品安全市場準入制度。從運營角度來看，存在著執法不嚴，濫用法律或輕罰等普遍問題。對于沒有實施持續監管的食品安全認證企業而言，許多中小型食品生產質量管理體系存在名義上的缺陷，產品基本未在工廠檢測，全年不使用檢測設備。因此，食品安全比任何其他健康相關的政府活動都更持續和強制性。對于那些生產，制造和銷售有毒有害食品的企業，不論其生產量或銷售量如何，都可以獲得經銷商。必須移交司法機關追究刑事責任，并對其進行破產處罰，永遠不會有復興的基礎和條件。同時實施財產處罰和個人處罰，在一定程度上限制了假冒偽劣商品的擴散。

4.結束語

總之，食品安全問題絕不是小事，我們要高度重視。通過建立健全食品安全法律制度，為食品安全建立有效的法律保障。

參考文獻：

[1]李曉楠.食品安全中政府監管問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2015